黃梅縣水管體制改革的認(rèn)識(shí)與思考

陶善新，陳江益

（湖北省黃梅縣水利局，435500，黃梅）

一、黃梅縣水管單位體制改革情況

2002年9月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》，要求水利部門通過深化改革，力爭在3～5年內(nèi)初步建立符合我國國情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2003年4月，湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 《省體改辦、省編辦、省財(cái)政廳、省水利廳關(guān)于湖北省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》。2004年2月，黃岡市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市體改辦、市編辦、市財(cái)政局、市水利局關(guān)于黃岡市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》。2004年5月，為貫徹國家、省、市有關(guān)水利工程管理體制改革精神，搞好黃梅縣水利工程管理體制改革，黃梅縣成立了以縣長為組長的黃梅縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著黃梅縣水利工程管理體制改革正式拉開序幕。之后，黃梅縣水利局聯(lián)合縣發(fā)改局、縣編辦、縣財(cái)政局結(jié)合黃梅實(shí)際制定了《黃梅縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。在縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃梅縣不畏險(xiǎn)阻，克難奮進(jìn)，歷時(shí)兩年，于2005年年底，基本完成全縣水管單位體制改革工作，初步建立起符合縣情、水情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成功解決了長期以來嚴(yán)重制約黃梅水利發(fā)展的突出問題。

1.解決了員冗薪低的問題

水利工程管理體制改革前，黃梅縣水利系統(tǒng)有些基層單位人事管理把關(guān)不嚴(yán)，超編無序進(jìn)人，造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。到2003年，水利系統(tǒng)基層單位干部職工總?cè)藬?shù)達(dá)1 030人。1 030人中納入財(cái)政預(yù)算的僅37人，96%的干部職工工資和單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)依靠縣財(cái)政每年撥給的三四百萬元水費(fèi)支出，2003年基層單位年人均工資不足5 000元。

困境中的黃梅縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子痛下決心、大膽改革。通過競爭上崗，水利系統(tǒng)按照國家有關(guān)水利工程管理崗位配置標(biāo)準(zhǔn)核定編制405人 （其中管理崗295人，非管理崗110人），并自籌經(jīng)費(fèi)520多萬元，妥善安置439名分流人員。在縣委、縣政府的大力支持下，管理崗位人員全部納入財(cái)政預(yù)算，非管理崗位人員經(jīng)費(fèi)由各單位經(jīng)營性收入支出。改革后，全系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)狀況得到明顯改善。

2.解決了編雜費(fèi)亂的問題

水利工程管理體制改革前，黃梅縣水利系統(tǒng)有些基層單位人員編制和經(jīng)費(fèi)供給情況非常復(fù)雜，同一個(gè)單位有干部、工人、全民制合同工、集體制合同工，有財(cái)政供給的，有水費(fèi)供給的，有無費(fèi)的。這種編雜費(fèi)亂的局面給人員管理造成了很大的難度，特別是有些無費(fèi)人員，由于長期自謀生計(jì)，許多領(lǐng)導(dǎo)只曉得名字不認(rèn)識(shí)人。改革后，黃梅縣水利系統(tǒng)基層單位405個(gè)編制名額只按管理崗和非管理崗兩種情況核定崗位，真正做到了一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。

3.解決了機(jī)構(gòu)不合理、體制不科學(xué)的問題

水利工程管理體制改革前，黃梅縣水利系統(tǒng)共有事業(yè)單位31個(gè)。改革后，經(jīng)過轉(zhuǎn)體改制、整合職能，最后核定事業(yè)性質(zhì)水利工程管理單位21個(gè)。進(jìn)一步落實(shí)水利工程管理責(zé)任主體，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制，原屬縣直管的黃廣大堤（黃梅段）、西隔堤、3座大中型水庫、3座國有排澇泵站、11座主要排水涵閘，仍由原水管單位管理。新成立?。?）型水庫管理處，負(fù)責(zé)管理原小水電公司改制前管理的兩座?。?）型水庫。17 座小（2）型水庫、140 km 湖區(qū)重要圩堤、37處鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇泵站等小型水利工程實(shí)施，由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理。12處小型水電站按照誰建、誰管、誰受益的原則，逐步實(shí)行民營化，以適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

4.解決了人心不穩(wěn)、工作熱情不高的問題

水利工程管理體制改革前，黃梅縣水利系統(tǒng)基層單位普遍存在著人浮于事、待遇過低、管理松懈、制度不全等諸多問題，在有些單位造成了做多做少一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣、做與不做一個(gè)樣的不良局面，嚴(yán)重影響了水利隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了廣大水利干部職工的工作積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。許多工程技術(shù)人員和崗位能手紛紛外出打工、自謀生路，造成大量人才外流，給黃梅縣水利事業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。水管體制改革讓所有干部職工在公開、公平、公正的情況下，根據(jù)自己的專業(yè)、特長競爭適合自己的崗位。競爭上崗的人員統(tǒng)一實(shí)行全員聘任制，全面推行合同制管理，縣水利局收回人員調(diào)動(dòng)進(jìn)出權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行“逢進(jìn)必考”制度。通過水管體制改革，黃梅縣水利系統(tǒng)基層單位廣大職工的工資待遇普遍提高，管理機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度得到了健全和完善，工作人員都找準(zhǔn)了目標(biāo)，走上了合適的工作崗位，有效地保障了隊(duì)伍的穩(wěn)定，激發(fā)了廣大職工的工作積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。

二、體會(huì)和思考

黃梅縣水利工程管理體制改革的成功，反映了國家水利工程管理體制改革政策的科學(xué)、合理，說明在縣級(jí)地方行政單位推行水管體制改革有著深遠(yuǎn)的意義。

1.指明了縣域水利工程管理工作方向

各級(jí)政府都將建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制作為水管體制改革的目標(biāo)之一，這也是縣域水利工程管理工作發(fā)展的方向。通過改革，進(jìn)一步明確了水行政主管部門和水利工程管理單位的管理職能和責(zé)任主體，逐步形成規(guī)范的管理體系和激勵(lì)機(jī)制。積極推行水利工程管養(yǎng)分離，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，逐步提高了管理和養(yǎng)護(hù)的專業(yè)性和作業(yè)水平。

2.給縣域水利工程管理工作注入了活力

水管體制改革根據(jù)水管單位承擔(dān)的工作任務(wù)和收益狀況將水管單位劃分為純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營性水管單位三類。根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。水管單位職工實(shí)行競爭上崗、逢進(jìn)必考、全員聘任、目標(biāo)管理責(zé)任制，水管單位負(fù)責(zé)人實(shí)行競爭選任、定期考評(píng)、優(yōu)勝劣汰制。同時(shí)在國家政策的指導(dǎo)下，實(shí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，責(zé)任、績效和收入緊密結(jié)合。

3.保障了縣域水利工程管理單位的發(fā)展

通過水管體制改革，逐步理順了水價(jià)，加強(qiáng)了計(jì)收管理，改進(jìn)了收費(fèi)辦法，減少了收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高了收費(fèi)效率，杜絕了鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收中任意加碼和截留，確保了供水水費(fèi)足額到位。建立起規(guī)范的水管單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政支付范圍和方式：純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支，工程更新改造費(fèi)用列入建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，以公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等支出，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排，經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造經(jīng)費(fèi)在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

三、幾點(diǎn)建議

水管體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及許多部門、單位和個(gè)人的利益，因此，在改革的過程中或多或少地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和困難，必須給予高度關(guān)注和重視。

①制訂公平合理的競爭上崗工作方案，確保實(shí)施過程公開透明。水管單位人事改革就是要通過競爭上崗的方式達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。但這項(xiàng)工作牽涉許多人的切身利益，因此，一定要認(rèn)真研究，制訂出公平合理的方案，嚴(yán)格把關(guān)，確保實(shí)施過程公開、透明，讓留下的人員留得開心，讓分流的人走得心服口服。

②將管理崗位人員的工資待遇納入地方財(cái)政預(yù)算，避免水管體制改革換湯不換藥。在水管體制改革中，一定要爭取地方政府將管理崗位人員的工資福利納入地方財(cái)政預(yù)算，徹底改變?cè)瓉砀啥喔缮僖粋€(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的吃大鍋飯的不良局面。所以，是否將管理崗位人員的工資待遇納入地方財(cái)政，是縣域水管體制改革是否成功、是否走過場(chǎng)的重要標(biāo)志。

③掌握分流人員的思想動(dòng)態(tài)，做好分流人員安置工作。主動(dòng)掌握分流人員的思想動(dòng)態(tài)，積極做好分流人員的安置工作，幫助他們?cè)鰪?qiáng)心理承受能力和再就業(yè)信心，是保證改革順利推進(jìn)的重要因素。同時(shí)要足額交納分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除他們的后顧之憂。

[1]國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見[S].2002.

[2]湖北省水利工程管理體制改革實(shí)施方案[S].2003.

[3]黃岡市水利工程管理體制改革實(shí)施方案[S].2004.