深入推進(jìn)水利法治建設(shè)全面提高依法行政水平——訪水利部政策法規(guī)司司長趙偉

2010年，水政工作按照全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)要求，緊密圍繞水利中心工作，大力推進(jìn)水利法治建設(shè)，取得顯著成效。近日，水利部政策法規(guī)司司長趙偉接受了本刊專訪。

中國水利：水利發(fā)展離不開政策法規(guī)的支撐與保障。水利政策法規(guī)建設(shè)歷來是水利工作的重點(diǎn)之一。請(qǐng)問2010年水政工作取得了哪些新進(jìn)展？呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？

趙偉：2010年，水政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，大力推進(jìn)依法行政、依法治水，取得新的進(jìn)展。

一是水利立法持續(xù)推進(jìn)，依法治水的制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。水土保持法（修訂）于7月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，8月已完成第一次審議，有望在12月第二次審議時(shí)通過?！短芾?xiàng)l例》已由國務(wù)院法制辦組織完成了征求意見、部門協(xié)調(diào)和咨詢論證等工作，將提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議?！逗樗绊懺u(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，上報(bào)國務(wù)院。

《水利部關(guān)于修改〈長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法〉的決定》《水利部關(guān)于修改〈水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法〉的決定》《水利工程啟閉機(jī)使用許可管理辦法》分別以部令第39號(hào)、第40號(hào)、第41號(hào)公布施行，完善了長江河道采砂許可、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審批和水利工程啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)三項(xiàng)水行政許可制度，為實(shí)施相關(guān)管理提供了依據(jù)。

完成了《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》《水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)管理辦法》等水法規(guī)的起草和審查工作，待部務(wù)會(huì)議審議通過后報(bào)國務(wù)院或頒布實(shí)施。

《節(jié)約用水條例》《河道管理?xiàng)l例》（修訂）、《珠江水量調(diào)度條例》等一批水法規(guī)的起草取得階段性成果。農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、地下水管理、水功能區(qū)管理等立法的前期工作取得積極進(jìn)展，立法項(xiàng)目儲(chǔ)備充實(shí)。

地方水法規(guī)配套制度建設(shè)加快，制度創(chuàng)新成果豐碩，出臺(tái)法規(guī)數(shù)量大幅度增長。湖南出臺(tái)的《湖南省小型農(nóng)田水利條例》填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)立法的空白。山東出臺(tái)的《山東省用水總量控制管理辦法》將用水總量控制制度具體化，適應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，具有很強(qiáng)的示范作用。

為維護(hù)法制統(tǒng)一，確保2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，開展了部規(guī)章的全面清理和部規(guī)范性文件的第一次系統(tǒng)清理。清理后繼續(xù)有效規(guī)章52件，規(guī)范性文件127件。清理結(jié)果經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議后將向社會(huì)公布，為水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理提供明確依據(jù)。

二是水行政執(zhí)法全面加強(qiáng)，執(zhí)法效能穩(wěn)步提高。水利部頒布了 《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見》，該意見按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，結(jié)合水行政執(zhí)法工作實(shí)際，明確了未來5年水政監(jiān)察工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范水行政執(zhí)法行為、加大水行政執(zhí)法力度的措施和要求，對(duì)于加強(qiáng)全國水政監(jiān)察工作具有重要指導(dǎo)意義。

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地強(qiáng)化專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國水政監(jiān)察隊(duì)伍參照公務(wù)員管理比例和專職化程度明顯提高。水利綜合執(zhí)法繼續(xù)深化。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，持續(xù)開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，注重學(xué)用結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量，執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步上升。在繼續(xù)推進(jìn)流域管理機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方基層執(zhí)法裝備的支持力度，各地也多渠道、多層次加大投入，執(zhí)法裝備水平顯著提升。

執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，組織開展了分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作。各地普遍實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制、案卷評(píng)查制等執(zhí)法制度，促進(jìn)了執(zhí)法職責(zé)的有效落實(shí)和規(guī)范行使。

執(zhí)法成效進(jìn)一步提高。不斷加大對(duì)重大水事違法案件的查處力度。各地和流域管理機(jī)構(gòu)組織開展了取水管理、河道管理和水土保持等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，糾正或查處了一批違規(guī)、違法行為，促進(jìn)了水法規(guī)的貫徹落實(shí)，維護(hù)了正常的水事秩序。重視與公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，黃委在山東、河南兩省政府的大力支持下，在黃河下游沿線建立了黃河公安派出所，形成了水政監(jiān)察與黃河公安協(xié)同執(zhí)法的水行政執(zhí)法新格局。山東、天津、河南等一些地方建立了水利警務(wù)室等機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力度顯著增大。

三是水事矛盾糾紛有效預(yù)防化解，保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善調(diào)處已發(fā)生的水事糾紛。在陳雷部長、周英副部長親自部署和指導(dǎo)下，妥善調(diào)處了清漳河澤城西安水電站建設(shè)水事糾紛。2010年全國共調(diào)處水事糾紛近8000起。調(diào)處過程中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，依法平衡各方利益，立足雙贏，保障各方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪保安和用水的需求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的方針，進(jìn)一步健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。完成了全國省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃的編制和審查工作，對(duì)當(dāng)前急需通過規(guī)劃解決矛盾糾紛的地區(qū)，提出了補(bǔ)充規(guī)劃任務(wù)書。組織流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門全面開展水事糾紛排查，及時(shí)化解矛盾，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

四是行政復(fù)議救濟(jì)功能充分發(fā)揮，行政監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)。2010年水利部辦結(jié)行政復(fù)議案件19件。針對(duì)涉水行政爭議多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)和申請(qǐng)人群體化、案情復(fù)雜化、案件類型多樣化特點(diǎn)，在辦理過程中堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民的宗旨，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)與依法審查相結(jié)合的原則，暢通復(fù)議受理渠道，提高復(fù)議辦案質(zhì)量。對(duì)有關(guān)單位的違法行政行為，堅(jiān)決予以撤銷，對(duì)有關(guān)案件反映出的問題，提出了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、完善相關(guān)法律制度的意見和建議，有力地維護(hù)了管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了水利系統(tǒng)依法行政。

五是水利行政審批制度改革繼續(xù)深化，服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。妥善處理推行行政審批制度改革和依法履行職責(zé)的關(guān)系，在新一輪行政審批制度改革中，堅(jiān)持實(shí)事求是，既要深化行政審批制度改革，又要切實(shí)保證涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的水行政管理職責(zé)不削弱。積極做好與國務(wù)院行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的溝通協(xié)調(diào)，最終確定取消“護(hù)堤護(hù)岸林木采伐許可”1項(xiàng)行政許可。各地深化水利行政審批制度改革的力度進(jìn)一步加大，措施更為高效，程序更為透明，行政效率和透明度大幅度提高。

六是水利政策研究管理機(jī)制基本建立，政策研究有力推進(jìn)。頒布了《水利部政策研究項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確了水利政策研究管理職責(zé)，對(duì)政策研究規(guī)劃制定、年度計(jì)劃實(shí)施、研究項(xiàng)目的執(zhí)行、成果管理和應(yīng)用提出了具體措施，完善了政策研究工作機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)部政策研究工作，進(jìn)一步發(fā)揮政策研究對(duì)水利發(fā)展與改革的支撐作用具有重要意義。

以規(guī)劃為指導(dǎo)，突出重大問題研究，合理安排政策研究項(xiàng)目，取得一批有價(jià)值的研究成果，在決策和管理中發(fā)揮了重要參考作用。組織各地、各流域開展了現(xiàn)行水法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研，掌握了水法規(guī)貫徹執(zhí)行的基本情況，為深入推進(jìn)水法規(guī)執(zhí)行奠定了良好基礎(chǔ)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門緊密結(jié)合中心工作，開展政策研究工作，為促進(jìn)科學(xué)決策和管理發(fā)揮了重要作用。

七是水利法制宣傳教育深入開展，法治精神廣泛弘揚(yáng)。全面完成水利“五五”普法工作任務(wù)，流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門全面通過了普法驗(yàn)收。

3月22日，水利部與浙江省政府在浙江蕭山舉行了紀(jì)念2010年“世界水日”“中國水周”主題活動(dòng)暨中國水利博物館開館儀式，宣傳社會(huì)主義法治理念，傳播中華民族優(yōu)秀水文化，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響。各地在開展紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動(dòng)時(shí)，采取了一系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的宣傳形式，營造了水利法制宣傳的濃厚氛圍。

中國水利：如何看待水利政策法規(guī)工作面對(duì)的新形勢(shì)和新要求？2011年水利政策法規(guī)工作有哪些新的打算？

趙偉：黨的十七屆五中全會(huì)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，對(duì)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。2010年8月，國務(wù)院召開全國依法行政工作會(huì)議，10月發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)新時(shí)期新階段進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了總體要求和落實(shí)措施。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐和保障，黨的十七屆五中全會(huì)高度重視水利工作，水利事業(yè)面臨著難得的大發(fā)展大跨越的新機(jī)遇。水政工作在推進(jìn)水利依法行政、保障水利科學(xué)發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。水政工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和全國依法行政工作會(huì)議精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞中心，服務(wù)大局，加速推進(jìn)水利法治進(jìn)程。

按照陳雷部長、周英副部長在2010年全國水政工作會(huì)議上的重要講話，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)抓好以下工作：

一是加快推進(jìn)水利立法。以推進(jìn)民生水利、嚴(yán)格水資源管理、強(qiáng)化水利社會(huì)管理的制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善水法規(guī)體系。配合全國人大常委會(huì)、國務(wù)院法制辦做好水土保持法（修訂）的審議和《太湖管理?xiàng)l例》《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》的審查工作。積極推進(jìn)節(jié)約用水條例、河道管理?xiàng)l例（修訂）、珠江水量調(diào)度條例、農(nóng)村水利條例的起草工作。加快規(guī)章制定步伐，做好《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《水土保持監(jiān)測單位資質(zhì)管理辦法》《漳河水量調(diào)度管理辦法》等規(guī)章的審查工作。在立法儲(chǔ)備較為充實(shí)的情況下，努力爭取更多的立法資源，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，使一些水利改革與發(fā)展急需的立法項(xiàng)目能夠列入國家立法計(jì)劃，及時(shí)出臺(tái)。做好法律法規(guī)征求意見答復(fù)和復(fù)核工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障水行政管理職能有效履行。加強(qiáng)對(duì)地方水事立法工作的指導(dǎo)。

完善工作程序，提高立法和制度建設(shè)質(zhì)量。實(shí)行立法公開征求意見、專家咨詢論證、實(shí)施情況后評(píng)估，探索開展立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序、備案審查、定期清理制度。

二是切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法。按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水行政執(zhí)法。繼續(xù)推動(dòng)流域與區(qū)域相結(jié)合、水行政主管部門與相關(guān)部門相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法；加大對(duì)水行政執(zhí)法裝備建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。出臺(tái)水政監(jiān)察執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。制定水行政執(zhí)法行為準(zhǔn)則。編制全國水政監(jiān)察人員培訓(xùn)規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度。完成水利部執(zhí)法職權(quán)分解工作。出臺(tái)“水行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法”。加強(qiáng)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。建立健全執(zhí)法巡查制度，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作由事后查處向預(yù)防為主、防查并重轉(zhuǎn)變。圍繞水利改革與發(fā)展中心工作，組織在全國開展水資源管理等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，查處和制止無序開發(fā)水資源、侵占河湖等違法行為。加強(qiáng)流域與區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件督辦、案件移送制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。通過加大執(zhí)法力度，使水事違法案件查處率進(jìn)一步提高，重大水事違法案件逐漸減少，切實(shí)維護(hù)良好水事秩序。

三是積極預(yù)防，有效化解水事矛盾糾紛。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的方針，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。加快重點(diǎn)水事矛盾地區(qū)水利規(guī)劃或水量分配方案的編制。組織開展省際水事糾紛排查化解活動(dòng)。進(jìn)一步加大已發(fā)生水事糾紛的調(diào)處力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是加大行政復(fù)議工作力度，充分發(fā)揮救濟(jì)功能。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，創(chuàng)新復(fù)議工作機(jī)制，提高復(fù)議辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，力爭將涉水行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

五是加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展改革重大問題的研究。繼續(xù)完善水利政策研究管理機(jī)制，完善水利政策研究規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出對(duì)水利發(fā)展戰(zhàn)略、水資源管理體制、水利管理制度等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究。提高政策研究質(zhì)量，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水量分配、用水總量控制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等制度實(shí)施的調(diào)查研究與指導(dǎo)。

六是持續(xù)深入開展水利法制宣傳教育。編制并實(shí)施“六五”水利普法規(guī)劃。進(jìn)一步完善公務(wù)員學(xué)法用法制度，不斷增強(qiáng)水利系統(tǒng)依法行政能力和水平。組織好“世界水日”“中國水周”等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民水法治觀念。