是“國進民退”還是“優(yōu)進劣退”

觀點：山西煤改是“國進民退”

著名經濟學家茅于軾：現(xiàn)在有人說山西的煤炭資源整合是“國進民退”，也有人說不是，兩種觀點都有，我的看法是真的“國進民退”！不管是“國進民退”還是“民進國退”，必須是公平自由交易，不能靠行政手段干預，現(xiàn)在看來這是改革的倒退。

文化部中國文化研究所研究員劉軍寧：山西搞“國進民退”的時候說“國進民退”有助于減少腐敗，難道說解決腐敗問題的有效方法是減少私人企業(yè)家的人數嗎？是不是把私人企業(yè)家人數減少為零就可以解決這個問題呢？國有煤礦安全，私人煤礦不安全，這是一個極為有趣的判斷。

北京大學外國經濟學研究中心副主任夏業(yè)良：“國進民退”帶來的不僅僅是經濟領域中所有權的轉換，最關鍵的是它不僅會給中國經濟帶來一種將來很難復原的深遠影響，而且它會對中國整個社會包括收入分配、未來的發(fā)展造成不可挽回的損失。所以“國進民退”這件事情已經到了不是大家批評批評、說一說而已的時候了，而是非要制止不可的地步了。

中國社科院農村發(fā)展研究所副研究員馮興元：是否“國進民退”應該從兩個方面考慮，一是重組之后，國企行業(yè)份額是否大幅度增加，二是重組過程中，行政干預是否增加了。目前，這兩種現(xiàn)象已在山西煤改中出現(xiàn)。

著名經濟學者張曙光：山西省政府進行煤業(yè)重組，要搞合并，都是可以的，但得一步一步來，政府的政策要有延續(xù)性，承諾的東西要兌現(xiàn)。政府下文要在規(guī)定時間完成重組，這種行政手段很荒唐。政府所能做的應該是制定合并的政策，但并購的具體事宜，應該由企業(yè)來做。

“國進民退”潛藏著很大的風險和危機。它強化了國有部門的行政性壟斷，削弱了市場競爭的基礎。在中國市場化改革尚未完成、市場基礎尚未鞏固的情況下，這一走向的發(fā)展有可能使中國偏離市場經濟的軌道。要防止“國進民退”的國有化形式形成一個權錢結合的權力資本集團。

中國能源網首席信息官韓曉平：山西省的煤礦企業(yè)兼并重組并非市場化的行為，而是政府靠行政力量進行的，這種“拉郎配”的結果會帶來很多問題。兼并重組本身應該是靠市場進行的一種資源優(yōu)化配置，而不是依靠某個行政部門能夠進行的，這將帶來一系列的問題。比如有的企業(yè)在自己的產業(yè)鏈中需要兼并某些資源來形成自己規(guī)?；膬?yōu)勢，但依靠非市場化的手段很可能會使這種愿望落空。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強：效率低，這是所有國企的通病，在煤炭市場中，國企的低效率可能成為制約其發(fā)展的重要因素，對市場發(fā)展也不利。但國企也有好處，它可以憑借其雄厚的資本實現(xiàn)產能升級改造，從而提高回采率；同時改進操作條件，降低礦難的發(fā)生。這兩點是十分關鍵的。

但總體來看，國有資本強勢介入煤炭市場并不是好事，我們應該考慮更多地引入民營資本，促進市場的良性競爭。比如，引導民營小煤礦自己合并成大煤礦等。

一場令社會各界關注的煤炭資源整合，把山西推向輿論的風口浪尖。在這場資源整合中，關于山西煤改是“國進民退”還是“優(yōu)進劣退”引起了廣泛爭議。因為這關系到這場資源整合是行政手段干預還是依照市場規(guī)律來辦事，關系到是否是產權制度和市場經濟的倒退。本刊特摘錄部分言論，以饗讀者。

觀點：山西煤改是“優(yōu)進劣退”

山西省省長王君：山西煤礦數目減少但是煤炭產量上升，同時民營煤礦占三成，國企只占兩成，混合所有制占五成，煤炭整合是政府協(xié)調指導與市場作用發(fā)揮相結合。

山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎：我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧視。整合重組政策設計，目的是提高煤炭業(yè)生產力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。也就是說，在兼并重組主體的準入上，我們堅持國有、民營一視同仁。如果非要用進退形容，那就是“強進弱退、優(yōu)進劣退”。先進生產力是改革的唯一標準。

北京大學國家發(fā)展研究院教授陳平：對”國進民退”的評價不能一概而論，根據行業(yè)不同而得出不同結論。山西煤炭業(yè)改革的根本目的是提高煤炭行業(yè)集中度，提高煤炭企業(yè)的機械化和安全生產水平，以從根本上建立節(jié)約資源、減少污染，改變山西礦難頻發(fā)面貌的現(xiàn)代化煤炭生產體系。類似的資源型行業(yè)，污染風險大，資源稅難以把握，將之劃歸國企十分恰當。

中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元：目前山西大力推進的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，從經濟學的規(guī)律看，是“優(yōu)進劣退”“大進小退”，而不是以所有制來劃分的“國進民退”。山西這次資源整合，與所有制無關，而與企業(yè)的大小強弱有關，用”國進民退”來評價這件事，是誤讀。山西的這次整合被人看成“國進民退”，那么，“國不進，民不退”行不行？或者“民進國退”行不行？關鍵要看是否符合經濟規(guī)律。

山西省社科院副院長潘云：小煤礦退出，并不意味民營資本從煤炭產業(yè)的退出。社會上所傳山西整合重組大搞”國進民退”的說法是不準確的，應該是“大進小退”“優(yōu)進劣退”，這樣做，更有利于優(yōu)質煤炭企業(yè)做大做強。

山西省煤炭工業(yè)廳規(guī)劃發(fā)展處處長苗還利：說山西省煤炭整合過程中“國進民退”的是一派胡言。說山西煤炭整合并非“國進民退”的原因，主要表現(xiàn)在兩方面，從制度設置來看，要求“以大并小、以強并弱”，并不是國有的吞并民營的；從實際操作層面來看，絕對民營的企業(yè)目前尚有30%，有50%為混合所有制的企業(yè)(其中有49%的企業(yè)擁有民營企業(yè)的元素)，還有20%為純國有企業(yè)。