從資源整合到體制、機(jī)制和人心整合的轉(zhuǎn)變——中小煤礦實(shí)施資源整合的新突破

文/朱永全

資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程， 資源和利益的分配調(diào)整只是整合基礎(chǔ)，而領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的提高，體制機(jī)制的健全，企業(yè)文化的融合，才是中小煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展的本質(zhì)所在

中小煤礦實(shí)施資源整合、強(qiáng)化管理、整頓關(guān)閉，邁出了規(guī)范中小煤礦發(fā)展的關(guān)鍵性第一步。 但是，如何從資源整合發(fā)展到體制機(jī)制和人心的整合，是保證煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。 近年來， 山西省澤州縣從加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各方利益，完善規(guī)章制度，提高干部素質(zhì)等方面，論證從資源整合到體制機(jī)制和人心整合的必要性和重要性，提出具體的措施， 以促進(jìn)中小煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

加強(qiáng)宣教，提高認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和人心整合的基礎(chǔ)

中小煤礦資源整合是一場利益格局的大調(diào)整， 涉及的問題多、廣、深，因此加強(qiáng)宣傳和教育尤為必要。

一是宣傳的形式要多樣化。宣傳煤炭資源整合的意義、措施和方法步驟要形式多樣。 通過宣傳部門、新聞媒體等單位，明確宣傳目的、任務(wù)和重點(diǎn)，舉行專題講座，開辟專欄， 開展內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。如開辟“人物專訪”“利益聚焦”“政策解讀”等富有特色的欄目，進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳。把資源整合的宣教工作分解至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行宣傳任務(wù)責(zé)任制。舉辦以宣傳資源整合為內(nèi)容的培訓(xùn)班， 集中人員、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，努力做到整合的方針、政策、精神深入人心。宣傳教育不搞一刀切， 把煤礦整合前的問題與整合后的發(fā)展相比較，把山西省、 晉城市的情況與澤州縣的實(shí)際相結(jié)合， 增強(qiáng)說服力，提高認(rèn)知度。

二是宣傳的內(nèi)容要深刻獨(dú)到。要大力宣講兼并重組不是“國進(jìn)民退”，資源整合兼顧國家、集體和個(gè)人三者的利益，使民營企業(yè)不斷做大做強(qiáng)等內(nèi)容。要通過廣泛深刻的宣傳，讓兼并雙方及利益各方對兼并重組整合的原則、目標(biāo)、主體、方法步驟、 安全管理及工作要求等，都有明確的認(rèn)識(shí)，以保證整合工作的順利推進(jìn)。

三是充分認(rèn)識(shí)資源整合的重要性和必要性。首先要在體制認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)：整合—兼并—重組是中小煤礦發(fā)展的必由之路；整合的目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。其次要從可持續(xù)發(fā)展上形成共識(shí)。山西省煤炭兼并重組表面上看是“整合小煤礦”，實(shí)質(zhì)上是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，此輪整合戰(zhàn)略一旦實(shí)現(xiàn)，將從根本上改變多年困擾山西省發(fā)展的資源破壞、環(huán)境污染、安全事故頻發(fā)和經(jīng)濟(jì)大起大落的狀況。 兼并后的煤礦，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅突破了“多、小、散、亂”，礦難頻發(fā)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的瓶頸，而且提升了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。第三要從發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的角度上形成共識(shí)。 資源整合并不是人們所說的“國進(jìn)民退”，而是優(yōu)進(jìn)劣退，強(qiáng)進(jìn)弱退，大進(jìn)小退。 隨著大量小煤礦的退出，一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)將浮出水面，同時(shí)也為民營企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。

協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)積極因素，是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和人心整合的關(guān)鍵

一是要樹立大局利益觀。小煤礦退出舞臺(tái)是現(xiàn)代煤炭企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，增加大中型煤礦的數(shù)量，讓資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、人才、裝備、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向大中型煤礦靠攏，形成相對集中的生產(chǎn)格局，是利國利民的好事。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策。按照山西省的政策， 對于被兼并礦企的補(bǔ)償評(píng)估要落實(shí)到位，即固定資產(chǎn)、已繳納礦山資源費(fèi)的補(bǔ)償返還和其他損失補(bǔ)償都要公平、公開、公正、合理。 有爭議的要本著互諒互讓的原則合理解決。

三是要分清是非，區(qū)別對待。按照既定原則，要讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護(hù)，不受損失；資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)，給予合理補(bǔ)償，要努力做到讓被整合的企業(yè)滿意，讓整合的主體企業(yè)滿意，讓政府滿意，讓利益相關(guān)的農(nóng)村滿意。

此外， 為扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)單一生產(chǎn)煤炭的局面，還要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，積極向整合后的煤炭企業(yè)提供發(fā)展項(xiàng)目。 構(gòu)建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，使低熱值煤，如洗中煤、煤泥、煤矸石轉(zhuǎn)化為電；建設(shè)粉煤灰、煤矸石墻體材料項(xiàng)目，促進(jìn)煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水等資源的綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)再循環(huán)、再利用；構(gòu)建煤—化工產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持發(fā)展煤、依托煤、延伸煤、超越煤，實(shí)現(xiàn)煤炭電化、液化、氣化；構(gòu)建煤—機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤機(jī)制造業(yè)，從而促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

建立完善制度，保證規(guī)范運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和人心整合的保障

中小煤礦從資源整合到人心整合要在制度上予以保障， 形成既要合作又要合心的長效機(jī)制。 在兼并重組整合工作取得階段性成果后，還要做大量的后續(xù)工作，抓緊研究解決許多遺留問題，以利于進(jìn)一步鞏固資源整合成果。

一是要抓好整合煤礦的基礎(chǔ)建設(shè)。要以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為主要手段，建立和完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，明確分管責(zé)任人和分管業(yè)務(wù)部門，配足專業(yè)技術(shù)人員，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。

二是在難點(diǎn)和重點(diǎn)問題上實(shí)施突破。兼并重組整合雙方要加強(qiáng)溝通，對當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢作出正確的分析判斷。要有力求新發(fā)展和大跨越的共同內(nèi)在需求，利用民營企業(yè)和國有企業(yè)資源重組的有利條件，解決民營企業(yè)自身無法突破的制約因素，找到雙方的利益共同點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從資源整合到人心整合的根本轉(zhuǎn)變。

三是保留歷史上形成的地方合理的既得利益。 按山西省要求，兼并重組整合后的煤礦企業(yè)在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司，一方面保持稅收、費(fèi)用等上繳渠道不變，另一方面還承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補(bǔ)農(nóng)的方針，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè)。

四是提高干部綜合素質(zhì)。整合后的煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有良好的政治素質(zhì)，要始終與各級(jí)黨委、政府保持高度一致,克服困難，保證安全生產(chǎn)。 其次要有良好的理論修養(yǎng)。 煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為增長知識(shí)才干的重要途徑，作為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要方法。要努力提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力，提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展。第三要有良好的務(wù)實(shí)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入實(shí)際，到問題多、矛盾多、困難多的煤礦去實(shí)地調(diào)研，了解職工群眾在生產(chǎn)生活上的實(shí)際問題，并給予及時(shí)解決。

綜上所述，中小煤礦只有扎實(shí)推進(jìn)資源整合后的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新思路，完善措施，才能實(shí)現(xiàn)從資源整合到體制機(jī)制和人心整合的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)煤炭企業(yè)又好又快發(fā)展。