加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管措施的探討

俞 斌，邵喬兒，駱銀兒，孫利祥

(浙江省杭州市種子總站，浙江 杭州 310020)

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的、不可替代的、特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)種子質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理部門的重要職責(zé)，是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

由于目前種子經(jīng)營中存在品種多、亂、雜、包裝規(guī)格不一等現(xiàn)象，加上種子經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，致使種子質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生。比如2009年7月底，杭州市建德航頭鎮(zhèn)幾個(gè)農(nóng)戶種植的3.3 hm2杭茄1號(hào)，因種子質(zhì)量原因造成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失，最后經(jīng)杭州市種子總站細(xì)致調(diào)查、協(xié)調(diào)，由種子經(jīng)營戶補(bǔ)償給農(nóng)戶3.5萬元，調(diào)解了這起種子質(zhì)量事故，保障了農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理，可以達(dá)到規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，凈化種子市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的作用。結(jié)合杭州市種子總站近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，要做好種子質(zhì)量監(jiān)管，可從以下6個(gè)方面著手。

1 加強(qiáng)種子行政許可，進(jìn)一步完善登記備案制度

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全是種子管理的根本目的，實(shí)行種子的生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，是企業(yè)有序進(jìn)入種子生產(chǎn)、經(jīng)營市場的資質(zhì)問題。 《種子法》出臺(tái)后，雖然在經(jīng)營渠道上對(duì)種子市場主體放寬了，但是準(zhǔn)入資格的要求更高了，因此種子管理部門必須按照條件做好許可證的分級(jí)核發(fā)工作，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。杭州市種子總站按照 《種子法》及 《浙江省實(shí)施 〈種子法〉辦法》，堅(jiān)持實(shí)行分級(jí)審批發(fā)放制度，嚴(yán)格行政許可條件和程序，加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，對(duì)不符合法定條件的種子企業(yè)，不上報(bào)發(fā)放種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證;對(duì)經(jīng)營和代銷不再分裝農(nóng)作物種子的經(jīng)營戶，依法做好登記管理工作;對(duì)外地種子企業(yè)在本地設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)備案和監(jiān)督管理。2009年，全市共有持證種子企業(yè)40家，非持證企業(yè)620家。通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，凈化了種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，摸清了種子經(jīng)營者的狀況，有針對(duì)性地消除了種子質(zhì)量問題上可能存在的隱患。

2 加強(qiáng)種子生產(chǎn)的全程監(jiān)管和服務(wù)

農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營源頭主要是新品種的選育單位、商品種子的生產(chǎn)加工單位，只有加強(qiáng)種子進(jìn)入流通領(lǐng)域前各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，才能有效提高種子質(zhì)量，防止不合格種子流入市場，確保農(nóng)業(yè)用種安全。杭州市扎實(shí)開展種子生產(chǎn)的全程監(jiān)管和服務(wù)，要求種子生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并詳細(xì)記載生產(chǎn)檔案，對(duì)生產(chǎn)種子不具備隔離條件或不具有生產(chǎn)、檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)令其停止生產(chǎn)。在本市種子生產(chǎn)單位開展水稻、油菜、西瓜及葉菜類種子生產(chǎn)的花期檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格淘汰不合格種子生產(chǎn)田。同時(shí)組織好本轄區(qū)內(nèi)雜交水稻、玉米、西瓜種子的南鑒工作，并指導(dǎo)企業(yè)做好種子播種質(zhì)量的自檢工作，對(duì)質(zhì)量不合格的種子堅(jiān)決不準(zhǔn)包裝，不準(zhǔn)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。2009年著重對(duì)杭州市良種引進(jìn)公司和浙江農(nóng)科種業(yè)有限公司2家注冊資金500萬元以上的經(jīng)營單位實(shí)施了主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)的全程監(jiān)管，檢查生產(chǎn)基地現(xiàn)場，做好登記管理和田間檢驗(yàn)工作，監(jiān)督雜株清理是否干凈，母本雄花清除得是否及時(shí)徹底，確保種子純度合格。以后將要求注冊資金500萬元以上的企事業(yè)單位上報(bào)其主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)品種、地點(diǎn)、面積等，杭州市種子總站將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有注冊資金500萬以上單位的主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)全程監(jiān)管。

3 加強(qiáng)貯備種子監(jiān)管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是露天工廠，相對(duì)比較脆弱，雖然近幾年農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力大大提高，但造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，特別是浙江省澇災(zāi)、旱災(zāi)頻發(fā)，如果缺乏備災(zāi)種子的供應(yīng)，必將影響災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，從而出現(xiàn)糧食供應(yīng)短缺等問題。所以建立健全種子貯備制度，是增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力，保障糧食安全、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的重要措施。貯備種子的作物品種主要選擇那些適宜救災(zāi)需要，生育期相對(duì)較短、貯備周期內(nèi)又能適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的品種。

為確保救災(zāi)備荒種子貯得住、調(diào)得動(dòng)、保質(zhì)保量用得上，杭州市種子總站除了把好市本級(jí)貯備種子生產(chǎn)基地的田間管理，嚴(yán)格設(shè)立隔離、去雜、加工、收獲、貯藏等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理關(guān)外，還加強(qiáng)對(duì)縣 (市、區(qū))種子管理機(jī)構(gòu)貯備工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2009年汛期來臨前，組織由各縣 (市、區(qū))種子站長參加的救災(zāi)種子貯備專項(xiàng)檢查組，對(duì)全市各級(jí)救災(zāi)種子管理 (實(shí)施)單位的貯備資質(zhì)、貯備財(cái)政政策、貯備管理制度、貯藏條件、救災(zāi)種子質(zhì)量臺(tái)賬、所貯種子狀況 (品種、數(shù)量、質(zhì)量)以及2010年貯備種子的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)計(jì)劃等方面開展詳實(shí)、負(fù)責(zé)的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并督促改進(jìn)。2010年要更進(jìn)一步完善貯備種子質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤制度，建立種子質(zhì)量動(dòng)態(tài)檔案，實(shí)行月月檢測，實(shí)時(shí)掌握貯備種子的質(zhì)量狀況，確保貯備種子質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題出現(xiàn)人為的2次災(zāi)害現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，確保生產(chǎn)用種安全

通過種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，可以從經(jīng)營環(huán)節(jié)上杜絕假、劣種子流入市場，給農(nóng)民帶來損失。一是做到在特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)檢查。如春耕前及早進(jìn)行種子市場專項(xiàng)檢查，查標(biāo)簽、查檔案、查證照、查未審定品種和審定品種越區(qū)銷售種植為主要內(nèi)容的市場調(diào)查摸底。二是推進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度化。由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，全面開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，尤其加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控單位的抽檢力度，不斷調(diào)整抽查方式和抽查范圍，堅(jiān)決杜絕不合格種子在市場流通。三是對(duì)水稻、西瓜、玉米、甘藍(lán)等容易發(fā)生質(zhì)量事故的作物品種進(jìn)行異地田間純度鑒定。2009年全市抽檢種子樣品203份，代表種子數(shù)量135.5萬kg，合格種子172份，合格率84.7%。通過多種方式的質(zhì)量監(jiān)督抽查，較全面地掌握了全市的種子質(zhì)量狀況，基本杜絕了不合格種子流入市場，并通過抽查發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)落實(shí)整改。

5 加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

要建立良好的種子市場秩序，需要同時(shí)提高種子管理者和種子經(jīng)營者2支隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。一是通過省、市、縣不同層次的種子管理人員的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高杭州市種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法行政能力，建設(shè)一支高水平的種子管理隊(duì)伍。二是對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營人員開展相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，結(jié)合案例分析，對(duì)照解決實(shí)際問題，敦促其加強(qiáng)自身的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使種子生產(chǎn)、經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中知法、懂法進(jìn)而守法。另一方面，加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求種子生產(chǎn)、經(jīng)營者掌握和了解種子、栽培、植保等專業(yè)知識(shí)。我們必須要加大從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，開展從種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏到檢驗(yàn)的一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高種子企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和從業(yè)水平，指導(dǎo)企業(yè)建立基本的管理規(guī)范，不斷提高企業(yè)自身對(duì)所售種子的自檢能力，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種提供一道技術(shù)保障。

6 加強(qiáng)查處力度，堅(jiān)決打擊不法行為

種子市場放開后，出現(xiàn)了經(jīng)營主體多、品種多的局面，種子案件也呈現(xiàn)出更強(qiáng)的隱蔽性、組織性。種子管理部門要集中執(zhí)法力量，必要時(shí)與當(dāng)?shù)毓ど?、公安等部門配合，上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)無證經(jīng)營、銷售應(yīng)當(dāng)審定而未審定品種、銷售假劣種子、虛假標(biāo)注標(biāo)簽等行為要按照 《種子法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處，并予以曝光，給違法者以震懾。

首先，在種子市場巡查及不定期的暗訪中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未按生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種子的、銷售未審定品種或?qū)彾ㄆ贩N越區(qū)銷售的、套用冒牌、虛假標(biāo)簽的不法行為依法查處，必要時(shí)通過有關(guān)媒體進(jìn)行曝光，提請(qǐng)有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)經(jīng)營證件，對(duì)觸犯刑律的將及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。如2008年，杭州市種子總站執(zhí)法人員在春耕前巡查種子市場時(shí)發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營單位銷售未經(jīng)審定的玉米品種蘇糯1號(hào)，按照屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，將此案移交江干區(qū)農(nóng)業(yè)局查處。但3個(gè)月后的秋季市場檢查中，杭州市種子總站執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營單位還在銷售蘇糯1號(hào)，對(duì)此再次立案，經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查、詢問和取證，依法對(duì)其作出從重從嚴(yán)的行政處罰，罰款20 000元。其次，對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查中反映的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量不合格種子的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并限期追回已銷售的不合格種子，并立即對(duì)該批剩余種子進(jìn)行封存、扣押和給予相應(yīng)的處罰。第三，接待農(nóng)民來訪和處理種子糾紛，由于種子質(zhì)量問題造成的，必將嚴(yán)厲查處，震懾違法經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。第四，進(jìn)一步完善種子投訴舉報(bào)制度，確保投訴舉報(bào)渠道暢通。對(duì)群眾和社會(huì)各方面舉報(bào)的未審先推、假冒偽劣等重點(diǎn)違規(guī)行為的查處，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”。2009年杭州市種子總站共查處種子違法案件8起，結(jié)案率達(dá)100%，罰沒種子款28 328.5元。其中“生產(chǎn)、經(jīng)營劣種子和經(jīng)營未經(jīng)浙江省審定或引種審批的種子案” (杭農(nóng) (種子)罰 ［2008］7號(hào))被評(píng)為2009年全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。通過歷年的巡查查處，打擊了制售假劣種子行為，種子質(zhì)量有了明顯提高，質(zhì)量糾紛明顯減少，杭州市的種子質(zhì)量有了較大的提高。

在抓好種子質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，通過各種媒體加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行缺陷種子召回制度等，引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)良品種。如針對(duì)2009年江蘇、安徽等省兩系雜交稻制種期間低溫影響，不育系育性非正常轉(zhuǎn)換的自交結(jié)實(shí)造成所產(chǎn)種子存在純度問題，杭州市種子總站立即在市相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布了提醒文章，建議經(jīng)營戶和農(nóng)戶盡量不經(jīng)營、種植相關(guān)品種，以避免種子純度質(zhì)量事故的發(fā)生。總之，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收，種子管理部門必須常抓不懈，切實(shí)保障農(nóng)民安全用種。