植物保護工程人員實行公務(wù)員化管理的探討

周學(xué)杰，李仲惺

(浙江省溫州市植物保護站，浙江 溫州 325000)

植物保護工程人員 (下稱植保工程人員)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中既是一支專業(yè)技術(shù)隊伍，又是一支公益性很強的公共服務(wù)管理隊伍。它的多重性質(zhì)，使他們在工作中，既能及時為農(nóng)民兄弟提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受有害生物危害從而獲得豐產(chǎn)豐收;又能在公共服務(wù)管理的崗位上發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護農(nóng)民利益不受侵犯的重要作用，從而保證了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。植保工程人員無論在技術(shù)指導(dǎo)工作崗位上，還是在公共服務(wù)的管理工作崗位上，所做的工作都是社會公益性的公共服務(wù)工作。因此說，植保工程人員既是國家公務(wù)員隊伍的補充，也是國家公務(wù)員隊伍不可缺少的一部分。在對植保工程人員的管理上，應(yīng)納入國家公務(wù)員管理體系范圍之內(nèi)。然而長期以來，植保工程人員一直作為技術(shù)人員，采用事業(yè)編制管理，沒有納入國家公務(wù)員管理的行列。這樣的管理體制，不利于發(fā)揮植保工程人員的工作效率，也難以調(diào)動他們的工作積極性，特別是公共服務(wù)及管理上的工作積極性。筆者就當前溫州市植保工程人員的現(xiàn)狀、工作性質(zhì)、工作情況、應(yīng)納入公務(wù)員化管理的諸多問題，進行調(diào)查、研究，就相關(guān)問題與大家探討。

1 植保工程人員管理體制的沿革

建國初期浙江省設(shè)有昆蟲局，就是現(xiàn)在浙江省植物保護檢驗檢疫局的前身，是主管全省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理的國家專業(yè)部門，是屬于政府序列的。當時在溫州是溫州專區(qū)病蟲防治站，就是現(xiàn)在溫州市植物保護站的前身。解放初期建立起來的溫州市植物保護隊伍，在當時情況下，同浙江省各地一樣，一直作為政府機構(gòu)中一員，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作，享受同政府機關(guān)一樣的待遇。1982年，開始了改革開放后的第一輪人事制度的改革，國家把政府機關(guān)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等眾多由國家財政支出的全額撥款單位，劃分成兩大塊，政府機關(guān)的歸為行政編制 (當時還沒有公務(wù)員的名稱)，其它的全額撥款單位，如科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等劃歸事業(yè)單位。當時作為專業(yè)技術(shù)的植保工程人員，同眾多科研院所的技術(shù)人員一樣，劃歸為事業(yè)編制。1999年，隨著國家人事制度的進一步改革，國家實行公務(wù)員制度，在編的原行政編制這一塊，經(jīng)考試合格后，轉(zhuǎn)入公務(wù)員編制，而植保工程人員同其它技術(shù)部門一樣，仍為事業(yè)編制。

2 溫州市植保工程人員的基本狀況及職能

2.1 基本狀況

溫州市轄有3區(qū)、2市、6縣，每個縣 (市、區(qū))，都有植保工程人員負責本縣 (市、區(qū))的植物保護技術(shù)指導(dǎo)、植保公共服務(wù)工作。目前全市11個縣 (市、區(qū))，連市級共有植保工程人員47人 (其中永嘉、瑞安、文成、泰順含植物檢疫人員)。在機構(gòu)設(shè)置上，全市只有3個區(qū)和洞頭、文成對外沒有單獨設(shè)立植保站，但在內(nèi)部分工上，同樣都有專職的植保工程人員從事植保技術(shù)指導(dǎo)和公共植保服務(wù)工作。加上市級植物保護站，形成了較健全的溫州全市植保工程隊伍。目前在這支隊伍中，有博士、碩士，也有本科、?？频?，其中本科以上學(xué)歷的有29人;有高級職稱人員11人、中級職稱29人。這支高素質(zhì)的植保工程隊伍，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究上，在植保技術(shù)指導(dǎo)、公共植保服務(wù)和管理上，發(fā)揮了很大的作用;為溫州農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及公共植保服務(wù)和管理，作出了很大的貢獻，贏得了各級政府部門、領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和農(nóng)民兄弟的好評。

2.2 工作職能

2.2.1 公共服務(wù)管理

多年來，從溫州專區(qū)病蟲防治站到溫州地區(qū)植保站，再到現(xiàn)在的溫州市植物保護站，以及各縣(市、區(qū))的植保站，盡管稱謂上發(fā)生變化，但植保工程人員的職能和所做的工作一直沒有變化。仍然主管著溫州全市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害和疫情的監(jiān)測治理，依法開展產(chǎn)地、調(diào)運檢疫、疫情的控制撲滅;承擔行業(yè)管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及社會公共安全。實質(zhì)上，農(nóng)作物像人和動物一樣，不可避免要發(fā)生各種疫情，而對農(nóng)作物病蟲害、鼠疫等疫情的控制，就是植物的衛(wèi)生防疫，就像人和畜牧防疫一樣，屬公共衛(wèi)生范疇。這就是說，植保工程人員所做的工作，都是社會公益性、公共服務(wù)性的工作。正如浙江省政府2006年62號浙省辦發(fā) 《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防控制的通知》中指出的“有效防控農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，是各級政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的重要公共管理服務(wù)職能”。所以說，植保工程人員公益性、公共服務(wù)性的工作性質(zhì)，他們應(yīng)歸入公務(wù)員管理。

2.2.2 病蟲害預(yù)測預(yù)報

在溫州市的植保工程隊伍中，有一支專門專職服務(wù)于農(nóng)民兄弟、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性隊伍:農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報人員。農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報，既是一支專業(yè)性的技術(shù)隊伍，又是一支完全服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的公益性服務(wù)隊伍。正是它的公益性、公共服務(wù)性的工作性質(zhì)，近年來，國家財政每年要拿出1 600多萬元來進行病蟲害預(yù)測預(yù)報工作的硬件和隊伍網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。從1986年以來，這個公益性的網(wǎng)絡(luò)體系，經(jīng)20多年來的建設(shè)，已相當健全。上至農(nóng)業(yè)部測報中心，下到各縣級的區(qū)域站，進入這個網(wǎng)絡(luò)體系的各級站，都實行全國統(tǒng)一命名，稱之為全國農(nóng)作物病蟲測報網(wǎng)XX區(qū)域站。在溫州市已進入的和將要進入的達4個之多。這些區(qū)域站，就像衛(wèi)生部門的疾病防控中心一樣，都是由國家政府部門管理的公益性的公共服務(wù)部門。

農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報，在大的范圍內(nèi)，它們與部、省、地 (市)、縣站各個監(jiān)測點聯(lián)合監(jiān)測，來應(yīng)對各種遠距離的、大范圍的遷飛性害蟲，如稻飛虱、稻縱卷葉螟、粘蟲等。根據(jù)其發(fā)生動態(tài)，作出中、長期的監(jiān)測預(yù)報，為上級領(lǐng)導(dǎo)和當?shù)卣块T制定防控決策提供科學(xué)依據(jù)及病蟲害發(fā)生的最新動態(tài)，同時為下一站遷入地提供發(fā)生動態(tài)情報，起到聯(lián)合防控的作用。在轄區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)監(jiān)測到的動態(tài)，及時發(fā)布防控預(yù)報、警報，告知該害蟲(病害)發(fā)生級別 (程度)，需準備的物資及具體的防治時間、防治方法等，指導(dǎo)轄區(qū)各部門和農(nóng)戶及時做好防控工作。把要發(fā)生的有害生物所造成的損失減少到最低程度或不造成損失。轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測還包括在當?shù)匕l(fā)生的各種有害生物對當?shù)剞r(nóng)作物的危害。從事農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報的人員，常年奮戰(zhàn)在田間、地頭，及時為農(nóng)民兄弟釋疑解難，對農(nóng)民兄弟的事，有求必應(yīng)，隨時“出診”，從不收一分出診費。農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報的這種工作性質(zhì)，真正體現(xiàn)了政府的公益性和公共服務(wù)性。

3 植保工程人員實行公務(wù)員管理，符合國際慣例及社會事業(yè)發(fā)展方向

植物檢疫與保護，對任何國家來講都是一項政府管理職能。植物病蟲害監(jiān)測防治和植物檢疫防疫直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易和社會公共安全，是一項基礎(chǔ)性、源頭性工作。國際上，因植物、植物產(chǎn)品傳帶檢疫性有害生物而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害的事例屢見不鮮。例如，1845年，愛爾蘭從秘魯和法國引種馬鈴薯，傳入馬鈴薯疫病，導(dǎo)致歷史上著名的愛爾蘭大饑荒，當時僅800萬人口的愛爾蘭島就有20萬人死亡，164萬人逃荒。1934年，我國由于引種美棉而傳入棉花枯萎病和黃萎病，20世紀60年代擴散到9個種棉省，20世紀70－80年代迅速擴散蔓延，造成18個省、市、自治區(qū)133萬hm2以上棉田發(fā)病，每年損失皮棉7.5萬～10萬t。因此，各國都十分重視從政府層面加強管理，如美國在農(nóng)業(yè)部設(shè)植物保護和檢疫處;日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)農(nóng)產(chǎn)園藝局，下設(shè)病蟲防除科，主管病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及植物檢疫;韓國農(nóng)村振興廳設(shè)作物保護課，主管病蟲監(jiān)測和植物檢疫，且都享受國家公務(wù)員待遇。國家農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司2004年專門設(shè)植保植檢處，廣東省的廣州、佛山、珠海、惠州等市，云南昆明市等分別在近來的機構(gòu)改革中將當?shù)氐闹脖Ｖ矙z機構(gòu)列入了政府序列或監(jiān)督管理類，浙江省內(nèi)相同性質(zhì)的動物防疫、衛(wèi)生疾控、森林檢疫都已列入監(jiān)督管理類機構(gòu)，享受當?shù)毓珓?wù)員一樣的待遇。

4 植保工程人員實行公務(wù)員化管理的利弊

4.1 利

從上述中我們可以看到，植保工程人員所做的工作，無論是專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上的服務(wù)，還是植保公共服務(wù)和公共管理，都是公益性的社會公共服務(wù)事業(yè)，實質(zhì)上就是公務(wù)員管理工作的一部分。由于干的是公益性的公共服務(wù)工作，但在利益分配上，如工資、津貼、住房等分配上，卻沒有享受公務(wù)員的同等待遇。在溫州市的某些縣，植保工程人員的工資收入明顯低于當?shù)毓珓?wù)員的收入。也就說，兩位同屆同時畢業(yè)的大學(xué)生，如果分別進入植保工程隊伍和公務(wù)員隊伍，幾年后，兩者的生活水平就會出現(xiàn)不是一般的差異，而是明顯的差異，而這種差異不是個人能力、水平的原因所致，而是人事管理體制上不公平的原因造成。這種差異會嚴重影響人的工作積極性，也很難調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)新能力。如果實行公務(wù)員管理，就不會出現(xiàn)這種情況，有利于工作的開展。

由于上述差異，一些縣的植保工程人員只好把一部分本應(yīng)用在工作上的精力分散到一些為大家創(chuàng)收的工作上，如銷售農(nóng)藥、肥料等 (這也是沒辦法的辦法)。由于人的精力有限，這樣一來，難免會影響工作，同樣也會影響鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)的精力和時間。還有由于在經(jīng)營利益分配上的差異，使科室內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，造成內(nèi)耗。我們看到，精力分散影響工作，內(nèi)耗同樣也影響工作。如果實行公務(wù)員化管理，就不會出現(xiàn)這種因收入分配所造成的不必要矛盾而影響工作。

工作積極性不高。由于分配和收入上的差距，一些人員“身在曹營心在漢”，家中另有經(jīng)營項目的坐在辦公室心里想著家里的事業(yè)，沒有的也是得過且過，因此在辦公室里有炒股等現(xiàn)象也就不足為奇。這樣一來，單位整體戰(zhàn)斗力就會削弱，工作效率就會降低。如果實行公務(wù)員管理，收入分配公平，管理體制公正，就不會出現(xiàn)上述情況，就是有也是極少的。

4.2 弊

在弊的方面中，集中焦點就是如果實行公務(wù)員化管理，技術(shù)職稱的晉升將取消，如果取消了技術(shù)職稱的晉升，植保工程人員就會放慢 (棄)對業(yè)務(wù)技術(shù)的鉆研，從而不利于各項新技術(shù)的推廣和指導(dǎo)。但可以說，這是問題的一面，而不是問題的全部，因為公務(wù)員隊伍也有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升。如果把植保工程人員實行公務(wù)員管理后的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升同他的技術(shù)水平和業(yè)績掛起鉤，對照他的技術(shù)水平和業(yè)績來作為晉升的依據(jù)，這個問題就不存在了。

5 小結(jié)

植保工程人員從事的是公共植保服務(wù)和公共管理的公益性工作，是政府工作不可缺少的一部分。在國外多數(shù)國家，植保工程人員都是政府機構(gòu)的一員，享受同政府工作人員一樣的待遇;在國內(nèi)，廣東、廣西的一些市、縣植保工程人員已納入監(jiān)督管理類的公務(wù)員管理;在省內(nèi)，浙江省植物保護檢疫局已進入監(jiān)督管理類，享受公務(wù)員待遇，同樣，省內(nèi)的一些市的植保工程人員正在進行這方面的工作。所以說，植保工程人員納入公務(wù)員管理，是21世紀的大勢所趨。因為實行植保工程人員公務(wù)員化管理，會極大調(diào)動起他們的工作積極性，對預(yù)防外來有害生物的入侵和防治及本地有害生物的有效治理會更加徹底，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收和農(nóng)民兄弟的增收就更有保障;同樣它會使我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加有保障。從某種意義上說，植保工程人員實行公務(wù)員管理后激發(fā)出來的工作效率和所創(chuàng)造的效益，它是以一份的投入，得到是3倍、5倍，甚至10倍的效益。因為人的積極性和創(chuàng)造性，一旦發(fā)揮出來，創(chuàng)造的財富是不可估量的。