影響遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素與對策

鄒志華，李慶東

(沈陽農(nóng)業(yè)大學 土地與環(huán)境學院，遼寧 沈陽 110161)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的社會環(huán)境，養(yǎng)育著十幾億農(nóng)業(yè)人口。在歷史和現(xiàn)實雙重原因的作用下，農(nóng)業(yè)人口多，產(chǎn)業(yè)結構單一，手段落后，資源有限，使農(nóng)業(yè)人口成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的包袱。我國大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一，成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、影響農(nóng)民增收的一個主要因素。因此，要使農(nóng)民盡快脫貧致富，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀，必須有效實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。為此，我們對遼寧省實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力特征進行分析的基礎上，探討了轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并提出相應的對策。

1 農(nóng)村剩余勞動力的概念與測算

1.1 剩余勞動力的概念

農(nóng)村勞動力是指戶籍所在地為農(nóng)村社區(qū)的人口中15～64周歲的男性和女性個人，但不包括在校學生、服兵役人員以及因身體原因不能勞動的人。

農(nóng)村剩余勞動力是指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動力。所謂勞動力的不充分就業(yè)，是指每個單位農(nóng)村勞動力每年有效工作時數(shù)低于公認的單位農(nóng)村充分就業(yè)勞動力年度有效工作時數(shù)標準［1］。

1.2 遼寧省剩余勞動力的測算

農(nóng)村剩余勞動力是指超過農(nóng)業(yè)實際需要的多余勞動力，農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力就是達到現(xiàn)有生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的勞動力數(shù)量。因此，農(nóng)業(yè)當前的勞動力數(shù)量與達到其生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量之差就是農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

我們采用Cobb-Douglass生產(chǎn)函數(shù)計算農(nóng)業(yè)勞動力需求量，從而得到農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量。對分析勞動力與耕地2個生產(chǎn)要素的Cobb-Douglass生產(chǎn)函數(shù)求導，即對Y=abmcn(Y為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，b為耕地面積，c為農(nóng)業(yè)勞動力需求量，a，m，n都是常數(shù))兩邊取對數(shù)，得:LnY=Lna+mLnb+nLnc。根據(jù)農(nóng)業(yè)剩余勞動力一個重要經(jīng)濟學特征是邊際勞動生產(chǎn)率為0，即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的邊際勞動生產(chǎn)率為0，通過回歸模型計算，找出符合遼寧省勞動力與耕地面積指數(shù)之和接近1的年份 (1982年)，計算得到 a=4.47，m=0.54，n=0.36。即得到遼寧省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與所需農(nóng)業(yè)勞動力、耕地面積的生產(chǎn)函數(shù)模型:Y=4.47b0.54c0.36。根據(jù)2008年遼寧省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2007年底遼寧省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1 133.4億元，耕地面積408.5萬 hm2［2］，通過計算可以得出遼寧省所需農(nóng)業(yè)勞動力為577.03萬人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總量約1 083萬人。也就是說505.97萬人為需要轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動力，占農(nóng)村勞動力的46.7%。

2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素

2.1 農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，科學文化素質(zhì)的高低成了影響個人生存和就業(yè)的重要因素之一。但在廣大農(nóng)村，人們受教育少，科學文化素質(zhì)低，因而農(nóng)村剩余勞動力人口素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)范圍也就僅限于較低的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

據(jù)樣本調(diào)查結果，遼寧省轉(zhuǎn)移勞動力中，文化程度文盲占2.8%、小學占 19.4%、初中占63.9%、高中占11.6%、大專及以上占2.3%。其中初中及以下的比重高達86.1%。轉(zhuǎn)移勞動力中約85%文盲或半文盲只能從事純體力的勞動，就業(yè)的崗位大多是第三產(chǎn)業(yè)，集中在建筑、裝潢裝修、城市環(huán)衛(wèi)、服務員等不需要勞動技能的一些低薪工作崗位。

2.2 轉(zhuǎn)移途徑盲目性大

據(jù)調(diào)查結果，通過政府部門組織的農(nóng)村外出務工者極少，90%以上是通過親戚、好友、鄉(xiāng)鄰引薦或者自發(fā)加入外出務工行列的。有相當一部分外出務工者很難盡快找到工作，導致他們無法在外生存，無功而返;許多外出務工者沒有與用工單位簽訂勞動合同，權益容易受到侵害。實踐表明，外出務工者的無序流動，既不利于農(nóng)民外出就業(yè)，也不利于其就業(yè)地對外來務工農(nóng)民的管理，更不利于外出務工農(nóng)民自身權利的保護。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不足

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響了遼寧省農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展。遼寧省農(nóng)村勞動力65.7%從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，這其中的大部分又以種植業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展［3］。第二、三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達，尤其是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)很少，不能吸納農(nóng)村大量的剩余勞動力。就業(yè)無門，也就只能在家種地。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機構成不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力明顯減弱。

2.4 存在城鄉(xiāng)二元結構制度性障礙

戶籍管理制度的分割和就業(yè)制度的歧視，造成了城鄉(xiāng)對立的格局，嚴重阻礙了農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。有些用人單位和企業(yè)要求所聘人員必須是本地戶口，而且還常常人為制造一些不平等的待遇，如職業(yè)限制、工種限制等，這導致了民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市居民享有平等的就業(yè)機會和用工待遇。目前，我國城市基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系，但在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動力的唯一而又最根本的生活保障，農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就難以保障，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3 促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1 健全外出務工農(nóng)民培訓機制

重視對農(nóng)村外出務工農(nóng)民的培訓工作，把對外出務工農(nóng)民的專業(yè)技能培訓納入政府公共服務范疇。政府要根據(jù)外出務工農(nóng)民專業(yè)技能培訓的需要，對外出務工農(nóng)民進城免費培訓。通過各種形式的培訓，越來越多的農(nóng)民掌握和應用了農(nóng)業(yè)新技術和新成果，這些成果和技術為農(nóng)民增產(chǎn)增收、城市就業(yè)提供了有力支撐。為提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，遼寧開展了多種形式的農(nóng)民培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，遼寧開展的大規(guī)模農(nóng)民培訓有:陽光工程培訓，培訓9.8萬人，轉(zhuǎn)移1.89萬人;新型農(nóng)民培訓項目，培訓6.1萬人;農(nóng)業(yè)實用技術培訓項目，累計培訓農(nóng)民670多萬人次。通過這些培訓，拓寬了外出務工人員的就業(yè)范圍。

3.2 健全信息服務平臺，方便外出務工農(nóng)民的

管理

要建立健全農(nóng)民外出務工的信息網(wǎng)絡，全面收集和及時反饋各地外出務工的信息，為外出務工農(nóng)民提供準確快捷的務工信息。要積極探索務工輸入地和輸出地相對接的管理方式，克服輸入地對務工者重用輕管，或只用不管、漏管的傾向，同時也要克服輸出地粗放管理或只輸不管，怕麻煩、放任自流的傾向。要用政策或法律法規(guī)的形式將雙方的權利與義務作明確的界定，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力從無序轉(zhuǎn)移到有序轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。

3.3 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來，重點發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品精深加工率高、牽動能力強的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，將發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的核心地位。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)區(qū)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部環(huán)境中，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供必要的技術、信息、資金與人才方面的服務，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合實行集團化經(jīng)營，充分利用本地的資源優(yōu)勢，借助集聚力量擴大企業(yè)規(guī)模，拓寬活動范圍，提升其產(chǎn)品的層次，形成規(guī)模經(jīng)濟，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能最大限度地吸納農(nóng)村剩余勞動力［4］。

3.4 建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度

消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙，廢除和取消各種歧視、制約農(nóng)村剩余勞動力進城的規(guī)定，從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。要加快調(diào)整戶籍管理制度，逐步以居住地登記制度和身份證管理制度替代戶籍制度，要進一步健全我國的社會保障體系，對農(nóng)村剩余勞動力進城后的就業(yè)、居住、生活、社會保障制度等方面做出明確規(guī)定，并根據(jù)實際情況逐步建立起覆蓋全體勞動者的市場化的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動保障體系，達到農(nóng)村剩余勞動力入城后能與城市居民受到同等的制度保障和平等待遇，促進農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移［5］。

［1］農(nóng)業(yè)部課題組.21世紀初期我國農(nóng)業(yè)就業(yè)及剩余勞動力利用問題研究 ［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000(5):4－16.

［2］國家統(tǒng)計局.2008年遼寧省統(tǒng)計年鑒 ［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

［3］王敏杰，應麗艷.農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移行為研究:以遼寧省農(nóng)戶為例 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008(3):20－22.

［4］金峰.關于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素與對策研究［J］.西北民族大學學報:哲學社會科學版，2006(1):41－44.

［5］金麗萍.關于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思考 ［J］.臺灣農(nóng)業(yè)探索，2005(3):38－39.