○陜西省寶雞公路動物檢疫站 牛建寧
公路動物防疫監(jiān)督是動物防疫的重要組成部分,是畜產(chǎn)品安全和全社會公共衛(wèi)生安全的重要保障,是按照科學(xué)發(fā)展觀要求,構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。通過深入公路動物防疫監(jiān)督一線調(diào)研,筆者認(rèn)為,作為動物檢疫執(zhí)法部門,只有進一步轉(zhuǎn)變思想觀念,推動管理理念、運行機制創(chuàng)新,進一步加強隊伍建設(shè),才能適應(yīng)新形勢的需要,推動公路動物檢疫執(zhí)法工作上水平。
1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。公路動物防疫監(jiān)督實質(zhì)上是人對人的管理,在執(zhí)法實踐過程中,要堅持文明執(zhí)法,把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動始終,處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以執(zhí)法人員為本。要進一步強化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),同時,嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,完善配套各種規(guī)章制度,努力建設(shè)一支政治強、思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實、業(yè)務(wù)精的動物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強化法律法規(guī)宣傳,加強對畜貨主的行為引導(dǎo),大力開展動物檢疫執(zhí)法規(guī)范服務(wù)活動,調(diào)動畜貨主的積極性和主動性,努力營造和諧執(zhí)法環(huán)境,努力在公路動物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員與畜貨主之間形成良性互動,推動動物防疫工作蓬勃發(fā)展。
2.增強服務(wù)意識。要樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的意識,努力在服務(wù)中實施執(zhí)法,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。在樹立服務(wù)意識的同時,要積極引導(dǎo)執(zhí)法人員針對案件的不同特點,采取不同的處理措施。
公路動物防疫監(jiān)督是帶有社會系統(tǒng)性質(zhì)的技術(shù)監(jiān)督工程,只有不斷創(chuàng)新管理機制,才能適應(yīng)動物防疫監(jiān)督發(fā)展需求,提升執(zhí)法水平。沒有規(guī)矩,難成方圓。如果說,沒有嚴(yán)明紀(jì)律的軍隊是一盤散沙的話,那么沒有完善內(nèi)部管理制度的公路動物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍,也絕不可能完成新時期公路動物防疫監(jiān)督工作重任。因此,必須把公路動物防疫監(jiān)督內(nèi)部管理機制建設(shè),作為工作的重中之重,抓緊抓好。
筆者認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是建立以下四種機制:一是責(zé)任機制。要著眼工作需要,細化崗位職責(zé),將工作目標(biāo)、工作任務(wù)落實到每名干部、每個班組,從而形成自上而下的責(zé)任體系,形成層層抓落實的良性運行管理模式。二是用人機制。公路動物防疫監(jiān)督的工作是由人來完成的,沒有人才的團隊,很難成為強勢的團隊。要積極營造以“有為爭有位”的良好氛圍,堅持“公平、公正、公開”原則選拔各班負(fù)責(zé)人,積極為能干事、會干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺。三是內(nèi)部管理機制。要建立嚴(yán)格完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度,用嚴(yán)格的制度來管理隊伍,用嚴(yán)格的制度來約束人的行為。四是監(jiān)督考核機制。要認(rèn)真落實評比檢查制度,推進考核獎懲體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,要積極拓寬公路動物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作外部監(jiān)督渠道,強化社會監(jiān)督和畜貨主直接監(jiān)督,提高公路動物防疫監(jiān)督工作的重要作用。
1.注重固強補弱,打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路,下工夫把公路動物防疫監(jiān)督工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去,所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會”。三熟悉,即熟悉工作職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序;四會,即會依法監(jiān)督、會調(diào)查取證、會做思想工作、會案卷制作。
2.著眼崗位需求,增強必備素質(zhì)。隨著動物檢疫工作日益復(fù)雜化,每名公路動物防疫監(jiān)督人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。要盯著職責(zé)“補課”和“充電”,領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力,執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力。
3.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì),必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚,把面臨的突出問題搞清楚,把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點,突出重點、把握難點,學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的,不斷完善充實理論底蘊,提高工作能力。二是要針對課題學(xué)。要結(jié)合動物防疫發(fā)展的要求,找準(zhǔn)努力方向;三是要結(jié)合實際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺,注重在實際工作中強化素質(zhì)。