草原生態(tài)系統(tǒng)的合理保護(hù)建設(shè)與利用

○內(nèi)蒙古烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)局 丁國(guó)梁

草原生態(tài)系統(tǒng)是各類生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的開(kāi)放性系統(tǒng)，極易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲和人為活動(dòng)的破壞。在較為嚴(yán)酷的自然條件和人們對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)度干擾下，草原災(zāi)害頻繁發(fā)生。特別是干旱、風(fēng)沙、雪災(zāi)和鼠蟲害等災(zāi)害尤為嚴(yán)重。同時(shí)，由于無(wú)序地發(fā)展牲畜，不合理地利用草原和快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，使草原被強(qiáng)度利用和大面積征用、侵占及工業(yè)污染，使草原生態(tài)惡化和環(huán)境污染由點(diǎn)到線，進(jìn)而擴(kuò)展到面的蔓延。草原生態(tài)環(huán)境惡化一方面降低了草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，另一方面使次生災(zāi)害發(fā)生的可能性大大增加。導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，物種減少，生物量降低，抵御各種自然災(zāi)害的能力也在減弱。

大家都知道，古往今來(lái)，災(zāi)害對(duì)人類生活生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展危害極大，草原災(zāi)害更為嚴(yán)重。由于草原的脆弱性，導(dǎo)致各種災(zāi)害的連續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重影響牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的生態(tài)安全與生物資源安全，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的危害。如何解決這些問(wèn)題，黨和各級(jí)政府都高度重視草原生態(tài)安全，專家學(xué)者都十分關(guān)注草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，基層科技人員從不同角度去試驗(yàn)、探索防御各種災(zāi)害的方法和途徑?？傊?，引起了全社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)和關(guān)切。下面筆者就草原災(zāi)害的種類、形成、危害及防御談一點(diǎn)粗淺意見(jiàn)，供大家參考。

一、草原災(zāi)害的形成與危害

草原是以植物為主，包括生物、動(dòng)物和水源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是面積最大的綠色生態(tài)屏障。通俗講是“地球的皮膚”，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，是草原人民長(zhǎng)期發(fā)展草原畜牧業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是草原文化、草原文明的基地。

草原災(zāi)害的形成與發(fā)展受各種因素的影響，基本的原因有三個(gè)，即自然因素、人類行為、自然因素與人為影響互動(dòng)。草原災(zāi)害包括四大類：一是自然災(zāi)害，其包括生物災(zāi)害、氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害；二是人為災(zāi)害，其包括開(kāi)墾草原、超載過(guò)牧、濫挖濫采、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水源截流、環(huán)境污染、戰(zhàn)爭(zhēng)破壞等；三是人為自然災(zāi)害沙塵暴；四是自然人為災(zāi)害是草原火災(zāi)。

自然變化和人為作用是草原災(zāi)害的兩大根源。自然變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是全球性或大范圍的自然現(xiàn)象。人為作用致使草原災(zāi)害的形成也相當(dāng)嚴(yán)重。千百年來(lái)，隨著人口的急劇增長(zhǎng)，為了維計(jì)生產(chǎn)生活，必然向大自然索取資源。如開(kāi)墾草原種植糧食作物，對(duì)草原生態(tài)造成毀滅性破壞。20世紀(jì)50年代以來(lái)，內(nèi)蒙古草原遭受了4次大開(kāi)墾，這種破壞至今也沒(méi)有停止。就烏蘭察布市而言，耕地已推進(jìn)到250毫米降水線。開(kāi)墾草原的違法案件現(xiàn)在仍有發(fā)生，許多原本豐美的天然草原變成了需要治理的沙地。

開(kāi)墾草原已成為草原的第一人為災(zāi)害。烏蘭察布市的耕地從建國(guó)初期到現(xiàn)在擴(kuò)大了一倍多，就是靠開(kāi)墾草原而增加耕地面積。超載過(guò)牧也相當(dāng)嚴(yán)重，以四子王旗牧區(qū)為例，1950年牧區(qū)飼養(yǎng)羊單位30多萬(wàn)只，1986年聯(lián)產(chǎn)承包到戶達(dá)到63萬(wàn)多羊單位，2006年達(dá)到120萬(wàn)羊單位。也就是60年翻了4倍。草原面積減少了400多萬(wàn)畝。草原蓋度由20世紀(jì)60年代的50%以上降至現(xiàn)在的38%，畝產(chǎn)草量由20世紀(jì)60年代的70千克干草降至現(xiàn)在的36千克干草。植物種類減少5～6種，草原總體呈退化狀態(tài)，中度退化的占50%左右。解放初期，四子王旗牧區(qū)每平方公里0.5個(gè)人，現(xiàn)在達(dá)到1.2個(gè)人以上。另外，在草原濫挖濫采現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，主要集中在北部草原區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)以及農(nóng)區(qū)小片草原。如摟發(fā)菜、挖藥材等。再就是開(kāi)礦藏、修公路等建設(shè)項(xiàng)目，道路碾壓等，這些都對(duì)草原造成很大的危害。最終使草原大面積生態(tài)惡化，荒漠化面積擴(kuò)大，沙塵暴頻繁發(fā)生，直接影響畜牧業(yè)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全。

二、主要問(wèn)題分析

1.人為破壞草原問(wèn)題連年發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的取消和各種種糧補(bǔ)貼政策的落實(shí)，開(kāi)墾草原種糧的現(xiàn)象屢禁不止。在內(nèi)蒙古就有千畝、百畝連片開(kāi)墾草原的現(xiàn)象。再加上一些地方對(duì)草原生態(tài)保護(hù)重視不夠，超載過(guò)牧、生態(tài)治理區(qū)和禁休牧區(qū)放牧現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

2.保護(hù)草原的制度不健全。國(guó)家不斷加大草原生態(tài)建設(shè)的投入，但草原保護(hù)制度不夠配套，重建設(shè)輕管護(hù)，沒(méi)有處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，沒(méi)有真正做到草畜平衡制度的落實(shí)。

3.法律法規(guī)的保護(hù)力度不夠。

有法不依、以政代法的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，有相當(dāng)一部分干部群眾不懂保護(hù)草原的法律法規(guī)，認(rèn)為草原是公共資源，沒(méi)有把草原與耕地放到同一個(gè)位置上看待，隨意征占用，隨意開(kāi)墾，濫挖濫采。執(zhí)法單位處罰乏力。監(jiān)督管理機(jī)制落后，執(zhí)法審批單位相互不配合，沒(méi)有把“經(jīng)草原行政主管部門審批同意”作為征占用草原的前置條件。

三、樹立草原防災(zāi)戰(zhàn)略思想，合理保護(hù)、建設(shè)、利用草原

黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，其中保護(hù)草原生態(tài)、林業(yè)生態(tài)是主要部分。內(nèi)蒙古黨委政府同樣重視生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作。近十多年來(lái)，國(guó)家投巨資在內(nèi)蒙古實(shí)施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目工程，起到了很好的生態(tài)保護(hù)作用。項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)狀況得到根本性的改變。今年7月初，黨中央又召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議，將加大對(duì)西部投入，重點(diǎn)是基礎(chǔ)建設(shè)、能源建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)又一次機(jī)遇期到了。各級(jí)政府將制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制具體年度方案，扎扎實(shí)實(shí)做好具體工作。

1.要確立草原災(zāi)害防御戰(zhàn)略思想。當(dāng)前我國(guó)面臨著人口增長(zhǎng)、資源緊缺、氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，草業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，草原災(zāi)害的防御既關(guān)系草原保護(hù)、食物安全、生態(tài)安全、生物資源安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面的戰(zhàn)略問(wèn)題。也關(guān)系牧區(qū)民生問(wèn)題，就烏蘭察布草原而言，如何做到草原健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，做到草原保護(hù)、草原生態(tài)安全、草原生態(tài)文明，必須確立保護(hù)草原、減少草原災(zāi)害的戰(zhàn)略思想，從政治、經(jīng)濟(jì)、民生的高度去認(rèn)識(shí)保護(hù)草原的重要意義，是保障國(guó)家和人民生命安全的需要，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要保障，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，是實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.合理布局防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，全面落實(shí)各項(xiàng)具體措施。草原災(zāi)害呈明顯的區(qū)域性和季節(jié)性，不同區(qū)域和不同季節(jié)應(yīng)制定不同的減災(zāi)防災(zāi)措施。烏蘭察布市主要的災(zāi)害是旱災(zāi)、雪災(zāi)、鼠蟲害和沙塵暴以及人為活動(dòng)的破壞。預(yù)防的重點(diǎn)是全年度長(zhǎng)時(shí)期保護(hù)草原生態(tài)，保護(hù)重于建設(shè)，保護(hù)重于利用。要制定全面保護(hù)草原生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，內(nèi)容包括保護(hù)、建設(shè)和利用三個(gè)方面，目的是減少災(zāi)害頻率，減輕危害。

首先，要落實(shí)好保護(hù)草原的各項(xiàng)政策，比如草原“雙權(quán)一制”，基本草牧場(chǎng)保護(hù)制度，禁牧休牧和劃區(qū)輪牧制度、草畜平衡制度等。

其次，要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步走舍飼和半舍飼的畜牧業(yè)生產(chǎn)道路，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，發(fā)展以肉用品種為主的畜種，運(yùn)用先進(jìn)的適宜牧區(qū)、半牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快短期育肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用面。減輕草牧場(chǎng)放牧壓力，樹立生產(chǎn)商品畜產(chǎn)品基地觀念，徹底改變自給自足的觀念。

第三，要逐步轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，減少牲畜飼養(yǎng)量。草原畜牧業(yè)是個(gè)靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，是個(gè)傳統(tǒng)的落后的產(chǎn)業(yè)，就內(nèi)蒙古中西部牧區(qū)而言，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有人口居住生產(chǎn)生活，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有牲畜量的飼養(yǎng)。四子王旗北部牧區(qū)50畝草場(chǎng)養(yǎng)一個(gè)羊單位，中南部牧區(qū)30～40畝草場(chǎng)養(yǎng)一個(gè)羊單位。真正適宜載畜量大約在75萬(wàn)只左右。飼養(yǎng)量的核定是依據(jù)草場(chǎng)生產(chǎn)性能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)草場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是依據(jù)草場(chǎng)的蓋度和優(yōu)勢(shì)種比例。

第四，要想做到保護(hù)草原、建設(shè)草原和合理利用草原，就要采取政策性措施，實(shí)施切合實(shí)際的工程措施。要召開(kāi)全區(qū)、全市、全旗牧區(qū)工作專題會(huì)議，進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)，制訂大的政策舉措。要轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，控制牲畜飼料量。制訂更多的惠牧保護(hù)草原優(yōu)惠政策。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與征占用草原的關(guān)系。嚴(yán)厲打擊開(kāi)墾草原、濫挖濫采等破壞草原的違法案件。普及草原法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

第五，要增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化國(guó)家治理草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管護(hù)工作。初步建立起人與資源、環(huán)境之間和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)系統(tǒng)，使草原植被達(dá)到恢復(fù)，生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展，使邊疆各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮興旺。