新《動物防疫法》之我見

李海邦

（青海省西寧市湟中縣多巴獸醫(yī)站，青海多巴 811601）

1 建立無規(guī)定動物疫病區(qū)制度

新的《動物防疫法》吸收其他國家成功經(jīng)驗，明確對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。此外，新《動物防疫法》還按照預(yù)防為主、依法防控、科學(xué)防治的要求，對相關(guān)制度予以完善。

1.1 完善強制免疫制度。規(guī)定經(jīng)強制免疫的動物按規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，實施可追溯管理。

1.2 強化對疫情的監(jiān)測和預(yù)警。建立疫情預(yù)警制度，明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)對動物疫病的發(fā)生、流行情況進(jìn)行監(jiān)測；省級以上獸醫(yī)主管部門根據(jù)預(yù)測及時發(fā)出動物疫情預(yù)警；接到預(yù)警的地方各級人民政府要采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。

2 嚴(yán)禁個人擅自發(fā)布動物疫情

疫情處理是動物防疫工作的重點。為了及時做出應(yīng)急反應(yīng)，按照早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理的要求，修改后的動物防疫法作了以下規(guī)定。

2.1 嚴(yán)格疫情報告制度。落實疫情報告責(zé)任主體，規(guī)定從事動物疫情監(jiān)測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)立即報告并采取隔離等措施。其他單位和個人發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時報告。

2.2 明確疫情認(rèn)定程序。為了保證疫情認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，規(guī)定動物疫情由縣級以上獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，其中重大動物疫情要經(jīng)過省級以上獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。

2.3 規(guī)定疫情通報制度。這增加了疫情的透明度，規(guī)定國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)及時向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門以及省級獸醫(yī)主管部門通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況，發(fā)生人畜共患病的，縣級以上獸醫(yī)主管部門與同級衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報，國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)依照我國締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定及時向有關(guān)國際組織或者貿(mào)易方通報。

2.4 規(guī)范疫情公布制度。為了維護(hù)正常秩序，進(jìn)一步強調(diào)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)向社會及時公布全國動物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省級獸醫(yī)主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。其他單位和個人不得發(fā)布動物疫情。同時明確規(guī)定，任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，不得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得阻礙他人報告動物疫情。

3 建立官方獸醫(yī)制度

新《動物防疫法》規(guī)定建立官方獸醫(yī)制度，進(jìn)一步規(guī)范了動物疫情檢疫的主體，明確由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品的檢疫。

新《動物防疫法》對動物、動物產(chǎn)品的檢疫作了以下規(guī)定。

3.1 明確檢疫環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行《動物防疫法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，分別對屠宰的動物，出售、運輸?shù)膭游铩游锂a(chǎn)品，跨省引進(jìn)的乳用、種用動物的檢疫環(huán)節(jié)做了進(jìn)一步明確。

3.2 強化檢疫責(zé)任。針對檢疫實踐中存在的問題，明確規(guī)定官方獸醫(yī)必須實施現(xiàn)場檢疫，經(jīng)檢疫合格的，才可以出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；官方獸醫(yī)要在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

4 建立職業(yè)獸醫(yī)制度

動物診療直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，是基層動物防疫活動的重要內(nèi)容。新《動物防疫法》明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是從事動物診療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)，并明確規(guī)定了參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的條件，確立了動物診療活動的注冊程序，并規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)參加動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅活動。

為了防止動物疫病傳播，除規(guī)定建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度外，《動物防疫法》還做了以下規(guī)定。

4.1 完善動物診療許可證制度。細(xì)化現(xiàn)行《動物防疫法》關(guān)于動物診療許可的規(guī)定，明確開展動物診療業(yè)務(wù)的條件，規(guī)范申請辦理動物診療許可證的程序以及動物診療許可證的內(nèi)容。

4.2 規(guī)范動物診療活動。根據(jù)實踐需要，明確動物診療機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定做好衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、隔離和診療廢棄物處置等工作，從事動物診療活動要遵守技術(shù)操作規(guī)范，使用符合國家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械。

5 動物防疫造成的損失要補償

新《動物防疫法》加強了對動物防疫工作的財政投入，明確規(guī)定對在動物疫病預(yù)防的控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補償。因依法實施強制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，給予補償。

為了進(jìn)一步強化政府在動物防疫工作中的公共管理和服務(wù)職能，為畜物業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效支持，修改后的《動物防疫法》按照建立健全公共財政體制的精神，明確規(guī)定縣級以上人民政府把動物防疫經(jīng)費納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

同時明確規(guī)定，對從事動物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施。