加強(qiáng)水資源管理 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

李玉榮

摘要:通過(guò)對(duì)民勤縣水資源承載能力和生態(tài)環(huán)境惡化成因分析,建議從加快外流域調(diào)水、加大水價(jià)制度改革力度、建設(shè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度、建設(shè)和應(yīng)用水市場(chǎng)等方面著手,加強(qiáng)水資源管理,實(shí)現(xiàn)民勤綠洲可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水資源承載能力;生態(tài)用水;水資源管理;水權(quán)水價(jià)

民勤縣位于甘肅省河西走廊東端的石羊河流域下游,其東北部被騰格里沙漠包圍,西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞,沿石羊河形成狹長(zhǎng)平坦的綠洲地帶,是典型的以灌溉為主的農(nóng)業(yè)縣。從20世紀(jì)中葉以來(lái),由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的加劇,引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。近年來(lái),民勤縣因“水”而引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的極大關(guān)注,成為國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者研究的熱點(diǎn)。在資源性缺水和水質(zhì)缺水未得到根本扭轉(zhuǎn)的情況下,要確保民勤綠洲永續(xù)生存,如何合理開(kāi)發(fā)和利用水資源將是擺在民勤人民面前的一項(xiàng)重大課題。

1境內(nèi)水資源承載能力分析

1.1地表來(lái)水量

民勤境內(nèi)唯一的地表水資源來(lái)源于石羊河。20世紀(jì)50年代,民勤縣地表水入境量年均5.42億m3,占石羊河流域徑流量17.84億m3的30%,到90年代減少為年均1.52億m3,占石羊河流域徑流量12.89億m3的11.80%。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),年均入境量不足1億m3,其中2005年只有0.61億m3,是20世紀(jì)50年代的1/9。尤其是2004年干旱年份,石羊河流域下游持續(xù)斷流達(dá)82d,亞洲最大的沙漠水庫(kù)——紅崖山水庫(kù)出現(xiàn)了建庫(kù)以來(lái)的首次干涸。

1.2地下水開(kāi)采量

地表水的逐年銳減,促使境內(nèi)不得不大量開(kāi)采地下水以維持生產(chǎn)生活用水。據(jù)記載,1962年全縣有土鑲井13 500眼,澆灌耕地2 667hm²,年提取地下水量750萬(wàn)m3,到了2005年全縣配套使用機(jī)井達(dá)9 519眼,灌溉耕地面積6.80萬(wàn)hm²,年提取地下水量近6億m3,是20世紀(jì)60年代的80倍。據(jù)有關(guān)資料顯示,縣域內(nèi)地下水可開(kāi)采量?jī)H為6 400萬(wàn)m3,全部為地下徑流,其中武威盆地補(bǔ)給民勤盆地為3 400萬(wàn)m3,金川盆地補(bǔ)給民勤昌寧盆地3 000萬(wàn)m3。

1.3實(shí)際用水狀況

2005年全縣實(shí)際用水量高達(dá)6.86億m3,而可供水資源總量?jī)H為1.54億m3(地表水出庫(kù)水量為0.90億m3,地下水可開(kāi)采量為0.64億m3),超用水量達(dá)5.32億m3,缺水程度達(dá)77%,可見(jiàn)境內(nèi)水資源嚴(yán)重超載。而與水資源相符的種植面積只有約2萬(wàn)hm²,這連人們最起碼的溫飽問(wèn)題都解決不了,更談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;這也進(jìn)一步說(shuō)明了民勤水危機(jī)已岌岌可危,民勤綠洲正處于一個(gè)地下水平衡則經(jīng)濟(jì)崩潰、超采水量則生態(tài)崩潰的兩難境地。

由于大量超采地下水,導(dǎo)致地下水位不斷下降,水質(zhì)惡化,境內(nèi)生態(tài)環(huán)境為此付出了巨大的代價(jià):天然沙生植物枯萎死亡,防風(fēng)固沙體系急劇衰敗,沙丘活化,土地沙化,土壤肥力下降,人畜飲水困難;這些環(huán)境因素的惡化又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的危害,地下水大量持續(xù)超采,機(jī)泵工作環(huán)境惡化,提水能耗增加,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本?；哪找婕觿?氣候條件更加惡劣,人們的身心健康也因此遭到巨大的危害。

2生態(tài)環(huán)境惡化成因分析

2.1水資源總量不足,迫使大量超采地下水

水是干旱區(qū)最活躍的資源因素,也是荒漠區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。從民勤綠洲的演變過(guò)程來(lái)看,發(fā)生荒漠化的直接原因是地下水采補(bǔ)失衡,水質(zhì)惡化。20世紀(jì)50年代以來(lái),石羊河流域上下游配水失控,上中游用水嚴(yán)重?cái)D占下游水量,地處最下游的民勤綠洲入境水量以每年約1億m3的速度銳減。地表水的急促減少,迫使境內(nèi)大量開(kāi)采地下水以維持生產(chǎn)生活需要,導(dǎo)致水位埋深由20世紀(jì)70年代初1～9m下降到現(xiàn)在的12～28m,最深達(dá)40多米。地下水礦化度年均增加0.12g/L,達(dá)2～4g/L,北部湖區(qū)普遍達(dá)8g/L以上,局部地方高達(dá)10g/L,不能正常用于灌溉,而且水質(zhì)惡化的范圍由北向南迅速蔓延、擴(kuò)展,造成大片耕地鹽堿化,土地沙化,植被退化。

2.2盲目擴(kuò)大耕地面積,沙丘活化,耕地沙化

民勤綠洲地處沙漠腹地,沙源極其深廣。20世紀(jì)80年代以來(lái),人們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì),開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)荒種地、打井取水,盲目擴(kuò)大種植面積,把原有的林帶、柴灣、風(fēng)墻破壞殆盡。這樣雖然擴(kuò)大了人工綠洲面積,卻減少了自然綠洲面積,破壞了沙漠綠洲物種的多樣性,使自然生態(tài)失去平衡。目前,綠洲局部治理、整體惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有改變。從整體看,仍然呈現(xiàn)出沙漠向牧區(qū)推進(jìn),牧區(qū)向林區(qū)推進(jìn),林線后移,綠洲縮小的荒漠景觀。

2.3農(nóng)業(yè)灌溉用水量猛增,生產(chǎn)用水嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水

境內(nèi)農(nóng)業(yè)人口由1950年的20.11萬(wàn)人增長(zhǎng)到2005年的24.50萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)灌溉用水量由3億m3左右增長(zhǎng)到6.86億m3。2005年可供農(nóng)業(yè)灌溉的水資源量?jī)H為1.54億m3,超用的水量全部靠超采地下水來(lái)補(bǔ)充。這種掠奪式開(kāi)采,嚴(yán)重?cái)D占了維護(hù)自然生態(tài)的用水量,必然造成綠洲盆地林木植被和草場(chǎng)的大面積衰退和死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣已有0.90萬(wàn)hm²人工沙棗林枯萎死亡,2.30hm²白茨、紅柳等天然植被處于半死亡狀態(tài),3.30萬(wàn)hm²林地沙化,近27萬(wàn)hm²天然草場(chǎng)退化。

2.4大量超采地下水,致使土壤表面和地下水處于不同程度的濃縮積鹽狀態(tài)

使用高礦化度地下水灌溉的地區(qū),土壤鹽分迅速增加,堿鹽化程度日益嚴(yán)重,面積不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)70年代以前自然條件下形成的鹽堿化耕地面積1.23hm²,到90年代初擴(kuò)展到4.08萬(wàn)hm²。

2.5水資源管理不善

具體表現(xiàn)在:地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失衡,智能化計(jì)量管理還存在諸多問(wèn)題;地表水只能以斗口計(jì)量,測(cè)水量水設(shè)施需進(jìn)一步完善;水價(jià)結(jié)構(gòu)不合理;生態(tài)配水面積偏小(石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃中民勤每人只配0.03hm²),灌溉定額和用水價(jià)格偏低;外調(diào)水量無(wú)法達(dá)到成本價(jià)格等,導(dǎo)致用水矛盾日益尖銳,生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)一步加劇。

3水資源管理對(duì)策建議

3.1爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金,加快外流域調(diào)水步伐

民勤綠洲生態(tài)問(wèn)題,不僅僅關(guān)乎民勤自身問(wèn)題,對(duì)于我國(guó)北方地區(qū)乃至全國(guó)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。溫總理曾多次批示,要求“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊,這不僅是個(gè)決心,而是一定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這也不是一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題,而是關(guān)系國(guó)家和民族生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。要徹底解決民勤綠洲的水資源短缺問(wèn)題,實(shí)行全社會(huì)節(jié)水實(shí)屬必須,但是從水循環(huán)的角度出發(fā)最根本的還是實(shí)現(xiàn)外流域調(diào)水,恢復(fù)生態(tài),發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這也是各方專(zhuān)家學(xué)者、科研單位針對(duì)石羊河流域及民勤縣水資源現(xiàn)狀長(zhǎng)期達(dá)成的共識(shí)。

3.2實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造,加大節(jié)水灌溉力度

由于我縣農(nóng)業(yè)用水量占總用水量80%以上,所以大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),是解決水資源短缺的關(guān)鍵措施。灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)以常規(guī)節(jié)水技術(shù)為主,干支渠的改建襯砌、斗農(nóng)渠襯砌及田間地面灌溉配套工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)常規(guī)節(jié)水的基礎(chǔ)。依托項(xiàng)目建設(shè)加快渠系工程建設(shè)和田間工程配套。因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)承受能力發(fā)展高新節(jié)水灌溉技術(shù)。滴灌等高新節(jié)水技術(shù)近期應(yīng)以示范為主,在示范成功的基礎(chǔ)上再大力推進(jìn)。

3.3壓縮種植面積,限制廣種薄收

農(nóng)作物種植面積過(guò)大以及粗放的灌溉方式,是民勤縣用水量居高不下的主要原因之一。根據(jù)石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃,到2010年,民勤必須把耕地面積控制在4.17萬(wàn)hm²以內(nèi),和2005年相比,僅此一舉就可節(jié)約近2億m3的水量,這比任何調(diào)水和節(jié)水都來(lái)得快,效果好,對(duì)解救民勤燃眉之急不失為一種行之有效的方法。

3.4調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu),培育節(jié)水高產(chǎn)品種

根據(jù)民勤種植情況,調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),對(duì)提高農(nóng)田水分利用率是非常有利的。民勤境內(nèi)歷來(lái)糧食作物種植面積較大,經(jīng)濟(jì)作物面積較小,而糧食作物的單方水效益遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)作物,因此,依靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。通過(guò)擴(kuò)大節(jié)水高效作物如棉花、葵花、甘草等和壓縮高耗水作物如小麥、玉米等,提高土地產(chǎn)出率和水分生產(chǎn)率,限制廣種薄收,建立與水資源相適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)模式。

3.5加大水價(jià)改革力度,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。根據(jù)不同的用水類(lèi)型,制定不同的供水價(jià)格,特別是生態(tài)用水要區(qū)別于其它農(nóng)業(yè)用水,按照它的功能屬性制定其用水價(jià)格;對(duì)同一類(lèi)型的用水實(shí)行階梯式水價(jià),指標(biāo)內(nèi)用水實(shí)行基本水價(jià),超定額用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi),浪費(fèi)用水嚴(yán)肅處罰,以推動(dòng)節(jié)約用水,提高水資源配置效率。

3.6研究制定政策,建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度

民勤綠洲在國(guó)家生態(tài)安全中占有重要地位,解決好民勤的生態(tài)問(wèn)題,不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和管理需求,而且對(duì)于干旱內(nèi)陸河流域生態(tài)水文的科學(xué)研究和積累也具有重要意義。研究制定有關(guān)政策和計(jì)劃,盡快建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度,充分考慮生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)的功能性價(jià)值以及生態(tài)建設(shè)勞動(dòng)者和勞動(dòng)本身的社會(huì)性價(jià)值,對(duì)民勤為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)和犧牲進(jìn)行充分補(bǔ)償,同步解決民勤的貧窮和生態(tài)惡化問(wèn)題是亟待需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

3.7完善水權(quán)制度,建立和應(yīng)用水市場(chǎng)

要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,就要在節(jié)水的基礎(chǔ)上促進(jìn)水資源從低效益用途向高效益用途轉(zhuǎn)移,就必須培育和發(fā)展水市場(chǎng),允許水權(quán)交易。在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上,要實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換,達(dá)到水資源向高效率、高效益方向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用水保障,既發(fā)展本灌區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓,又要發(fā)展灌區(qū)間的水權(quán)轉(zhuǎn)換;同時(shí),必須加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)。

3.8完善測(cè)水量水設(shè)施,加強(qiáng)水資源管理

目前,地表水只能以斗口計(jì)量,意味著地表水權(quán)在測(cè)量中只能細(xì)化到村級(jí)協(xié)會(huì),從協(xié)會(huì)再分配到各用水小組和用水戶時(shí)只能按時(shí)間或者灌溉面積估算,在這個(gè)過(guò)程中不可避免地存在分配不公的現(xiàn)象,所以要提高測(cè)量地表水技術(shù),完善量水設(shè)施,實(shí)施分戶計(jì)量。地下水智能化計(jì)量設(shè)施在設(shè)計(jì)程序和管理上也存在一些不完善的地方,需要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步完善應(yīng)用程序和管理制度,使地下水管理盡快走上規(guī)范化和法制化軌道。