民初奉天省第一屆國會議員選舉存在的問題分析

呂雪飛

(吉林大學文學院,吉林長春 130012)

1840年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭,是中國歷史的一個重要轉(zhuǎn)折點。中國開始由封建社會演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣０殡S著資本主義經(jīng)濟的侵入,與資本主義政治文化相應(yīng)的政治制度被介紹到中國來。從此,西方資產(chǎn)階級議會制成為中國資產(chǎn)階級追求的政治目標。第一屆國會議員選舉作為資產(chǎn)階級實現(xiàn)其政治目標的實踐過程備受關(guān)注。本文以奉天省為例,總結(jié)民初第一屆國會議員選舉中存在的普遍問題。

一、選舉中的不當行為

民初第一屆奉天省國會議員的選舉中出現(xiàn)了不正當選舉行為和違章行為。違章選舉行為是指選舉組織的不按選舉規(guī)章辦事的行為。而不正當選舉行為是對選民說的。之所以稱為不當選舉行為而不稱為違法行為是由于選舉中何種行為是合法行為,是受法律保護的;何種行為是非法行為要受到法律制裁的,有關(guān)法律并沒有明確規(guī)定。文中只能按照是否符合公認的民主性和公平性的標準來衡量此行為是否正當,并把非正常的行為稱之為不當選舉行為。選舉組織機關(guān)違章和選民的不正當選舉行為由于行為主體不同,所以分開敘述。下面舉例說明兩種非正常選舉行為并分析其產(chǎn)生的原因。

首先是選舉組織機關(guān)違規(guī)行為。這種違規(guī)行為的主要表現(xiàn)有:錯登、漏登選民;代填、篡改選票。

錯登、漏登選民是在選舉組織機關(guān)籌備選舉的過程中出現(xiàn)的。選舉機構(gòu)錯登、漏登選民的原因有二:一是選舉機關(guān)試圖利用選民登報環(huán)節(jié)達到左右選舉結(jié)果的效果,是有明確目的性的違法行為。二是由于選舉機關(guān)失職造成的違法行為,沒有明確的動機。無論原因是哪一個,都會造成不良影響,不利于選舉公平。

代填、篡改選票是選舉組織機關(guān)在選舉開票之前出現(xiàn)的違法行為。這種行為一旦得逞,不但能夠改變選舉結(jié)果,而且造成的社會影響極壞,嚴重破壞了新政府的誠信度。如奉天省錦州府的遺失選舉票案。當時的報道如下:“都督府昨據(jù)錦州府參事員楊春霖呈稱,選舉民國大典省議會與眾議院選舉均關(guān)全省全國之幸福。辦理選舉者應(yīng)如何慎重辦理。乃錦府城鄉(xiāng)選舉投票、開票種種弊端不可枚舉。惟最有確據(jù)者,投票之日竟選舉空白票五六十張,失落于外。參事員去投票時,在東門內(nèi)抬起。查選舉票由府署發(fā)送投票所,照章按選民若干,發(fā)票若干,必有定數(shù)。監(jiān)督亦必親臨監(jiān)視,焉能落在外人之手。明系有人竊票于外,希圖取巧實屬不成事體。應(yīng)請澈查究辦。日將所得票張呈查等情,都督以選舉票關(guān)系最重,乃竟遺失有途,實由司選人員辦理不善之咎,已令該監(jiān)督查明是否運動盜出,抑系疏忽遺失,呈復核準云”。[1]在營口“十六日為初選省議員之期,商會總理李恒春在投票所向吳監(jiān)督要求,商人之選舉權(quán)當經(jīng)監(jiān)督吳允許,將調(diào)查冊內(nèi)一般人民之有選舉權(quán)者,其選票強行發(fā)給商會一千五百張。著其將票帶回商會自由填寫。閣埠人民均不認可,已公推牟鴻春、田春霖等為代表赴地方檢察廳起訴”[2]“……田莊第四區(qū)投票所亦有違法投票者,及一人納票三四百張歸家自書自己之名者,一人在寫票處代寫七八百張者,該處士民阻之而彼不服,現(xiàn)經(jīng)眾士民公舉趙王二人為代表已赴地方檢察廳訴訟……”[3]像這樣選舉管理人員為圖省事或一己私利而代填、篡改選票的例子還有很多,這里不再一一列舉。

其次,在選舉過程中另外一種非正常行為是選民的不正當選舉行為?？梢苑譃閮煞N類型:拉票、賄選;對候選人進行誹謗攻擊。

選民不正當拉票和進行賄選是在選舉中最普遍的不正當選舉行為,也是一直以來民初國會民主性備受質(zhì)疑的一個原因。按當時的報紙記載,一些候選人為了當選使出很多招數(shù)拉票賄賂選舉人。直接用金錢購買、贈送選舉人禮物、招待游玩等花樣層出不窮。當時的有關(guān)報道稱之為運動選舉。運動選舉使得一些本沒有選舉資格的人當選?！胺钐斐俏餍∷渔?zhèn)喬星起日前運動選舉當選。經(jīng)該鎮(zhèn)議事會議員以其目不識丁且辦理各種事情均有該百家長孫會川、李清臣二人來省在民政司控告……”[4]“大孤山埠西鳳窩鋪鄉(xiāng)拉子窯地方,孫某前充第五區(qū)學董,吞蝕學款曾被孫燕翼在省議會成書請議案尚未了。嗣因選舉省議員乃囑其侄孫文運運動四十余票,伊同居叔弟孫景先投伊三十余票。郭子章監(jiān)管票箱,目睹實情,該處一般選民咸抱不平……”[5]

對于候選人進行誹謗和攻擊的不正當選舉行為,多出現(xiàn)在有競爭關(guān)系的候選人之間?！板\州復選員相互攻訐。二十號朱知事在府議會監(jiān)督復選眾議院議員。投票之際,突有義州董子英面謁知事,手捧錦帖九百二十吊。據(jù)云系義州王藻文所付。故今日投票特舉伊名子英。想選舉之事何等重大,未敢受賄,故特當飭呈驗,以免后患。朱知事接帖不語,王藻文反大怒曰,今選舉當作無效,被選員某某均由運動得票,誓必稟都督改期復選,隨說隨行,乘火車晉省攻訐云?！盵6]

根據(jù)以上事例可以看出,選民在選舉中的不正當行為在民初的奉天省國會議員選舉過程中是具有普遍性的。形成這種狀況的原因主要有以下兩點:1.制定選舉法時對選舉行為沒有明晰的規(guī)定。對于那些不觸犯刑律的不正當行為或不容易發(fā)現(xiàn)的不正當行為,選舉法沒有相關(guān)規(guī)定。如關(guān)于選舉運動何種程度是正當?shù)?何種程度是非正當?shù)?沒有規(guī)定。直接導致了候選人為當選打下背后功夫,用行賄、收買等手段為當選鋪路。2.選民對待民主政治沒有正確的態(tài)度。議員是人民的代表,參與民主國家的國家管理工作。但在民初許多選民把當選議員當成得到權(quán)力的途徑,參選的目的不純,夾雜私欲的選舉中難免出現(xiàn)利用非正常手段選舉的狀況。

二、選舉中的不良黨爭

在奉天省民初國會議員選舉中各黨派為議員席位而引發(fā)的爭奪戰(zhàn)是考察選舉不可忽視的問題。在民初國會的前身參議院時期主要有三大黨:同盟會、共和黨、統(tǒng)一共和黨。另外還有一些小黨派。到民國元年八月,同盟會吸收了統(tǒng)一共和黨、國民共進會等黨派,改組為國民黨。在正式國會議員選舉時競選黨派主要有四個:國民黨、共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨。其中國民黨勢力最大,共和黨次之。國民黨為革命分子所組織,以孫中山為首。其政治態(tài)度奮發(fā)激昂,傾向于地方分權(quán)以遏制總統(tǒng)的野心。共和黨以擁袁為己任,黨中多為舊立憲派人士。政治態(tài)度保守,傾向于中央集權(quán),擴張元首權(quán)力 (國會議員選舉后共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨組合成進步黨在議會中與國民黨抗衡)。由于不同的政治主張和政治目的,選舉議員過程中的黨爭是不可避免的,黨派之間的非良性競爭現(xiàn)象嚴重。如在選舉過程中鼓動黨員選舉人集團罷選或用武力、金錢威逼利誘選舉人投其黨員使之當選。在選舉中黨派之間因為選舉席位爭執(zhí)得不可開交,黨員為當選而退黨他投或兼跨幾黨的情況也時有發(fā)生?！白驌?jù)黨界中人所談云,今次當選正式參議院暨眾議院各議員概屬國民黨、共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨。故由黨紀表上推算,略可知何黨占取幾何議員。然就各議員黨紀精密檢查,其大半雖專署一黨,然其中或有一人跨國民共和二黨者,或有一人跨共和民主二黨者,或有一人跨三黨或四黨者,如此議員或當占三分之一,此等議員至國會成立后則難合。集散不一而足或不免意外變得云?！盵7]選舉中的黨爭不僅表現(xiàn)在選舉投票過程中,在議員已選定之后各黨派為爭取他黨議員也煞費苦心?！敖招逻x兩院議員陸續(xù)入京,東西車站頗形擁擠,各政黨派人到車站招待以盡情誼。議員下車后蜂擁而上招待備至。甚有強拉他黨議員進入自黨招待所。昨據(jù)黨界人所談云:前有一議員攜眷到京,下車各招待員未遑聞其屬何黨派,蜂擁向前招待。其結(jié)果議員入于甲黨招待所,其家眷入乙黨招待所,行李入丙黨招待所,經(jīng)過二日得再聚首。其招待競爭之狀可以想見。并聞如某某議員下車后招待員蜂擁爭問其屬何黨,某躊躇不語遂騙馬車赴某黨招待所去。如此議員必籍跨各黨,自有金錢關(guān)系,其行可疑云?！盵8]

民初奉天省國會議員選舉的最終選舉結(jié)果,各黨派勢力分配如下:

表1 民初奉天省國會議員選舉結(jié)果

民初政黨政治雖然促進了民主政治的發(fā)展,啟迪了國民的政治意識,但是從國會議員選舉中的黨爭可以看出,由于中國數(shù)千年封建專制制度的遺毒尚未消除,由于當權(quán)者的野心,黨派之間不可能有良性競爭存在。這也從另一個方面證明了資產(chǎn)階級共和國方案在中國不可能實施。正如民初學者指出的:“對于政府與國民,亦無論何黨,均有信用不足之虞?！盵9]

三、選舉中的民眾心理

據(jù)統(tǒng)計,民初參加國會議員選舉的選民人數(shù)是40867976,而當時中國人口4億多,也就是說此次參加選舉的選民占總?cè)丝诘氖种?選民參選的數(shù)量與清末咨議局相比大大增加了。多數(shù)知識分子和熱衷政治的人對選舉是認真的,而眾多下層選民對自己如何運用選舉權(quán)以及選舉程序和選舉規(guī)則等知識則一無所知,參加選舉的政治意識也很淡薄。據(jù)《盛京時報》載:“投票選舉議員為人民應(yīng)有之權(quán),無如一般愚民不知選舉為何事,竟有自甘放棄者。日昨,城南議事會投票有替人書者、有代人運動者、亦有一人代投數(shù)票。種種怪象不堪言狀。最可笑者有舉窯神廟旗桿并舉乞丐者。嗚呼,小民何其愚耶。”[10]此種把選舉當成兒戲的狀況在省內(nèi)其他地方也有發(fā)生。另據(jù)《盛京時報》載:“日昨省議會好壞初選開柜時,得票之特別人物及其銜名開列如下:溥儀即大清之宣統(tǒng)也、奕、吳鶚 (即廳知事也)、張月仙 (即前開設(shè)月仙班現(xiàn)已從良之張月仙也)、諸葛亮 (即昔日之諸葛亮也)、小來寶、楊小樓等六名各得一票……”[11]

雖然有些人并不把選舉當成一回事,但是普通人參與國家政治生活,畢竟是中國歷史上前所未有的新鮮事,人民有決定國家事務(wù)的觀念由此得到廣泛傳播。此次選舉在當時的社會上引起了一般文人廣泛的討論。討論的觀點、立場褒貶不一,散見于當時的報刊雜志上,本文選取幾篇當時關(guān)于選舉的評論性文章作為佐證。其中對國會及新選出的議員持懷疑、悲觀態(tài)度的人士居多。據(jù)《大公報》載:“……正式國會指顧可期,而凡當選各議員故仍然皆負改良政治之責,而為利國福民之真種子也。然試一叩其當選之來歷,殆莫非阿堵之力,捐班議員之稱紛載于報章,哄傳于道路。夫彼既擲如許之代價,以購此議會一席,果何所謂而然,恐所謀者在一己之利,而國無與焉。所求者為一身之福,而民不顧為。況今之新當選者舊議員占多數(shù),亦既玩于前,安能珍惜于后……”[12]這段文字反映了一些人對由國會及議員管理國家事務(wù)前景的悲觀。另據(jù)《大公報》載:“記者日前曾以選舉國會議員之丑態(tài)怪劇,太息痛恨捐班議員之無恥。繼而思之,丑態(tài)以扮盡矣,怪劇以演畢矣,無羞恥之舉動已彰彰在人耳目矣。但綜計全國當選之議員,由于捐班者固為多數(shù),非捐班者諒亦不乏其人,良莠不齊,熏獲等視,既不合乎是非之公,即不足以服選舉人與被選舉人之心。況乎時局阽危,政德墮落,欲救國家舍國會議員振起精神力謀進行外,實無可致希望之點。國會議員因國人唾罵之不已,以為玉已碎,瓦已破,丑名歷萬劫而難洗,于是肆其厚顏,益復倒行而逆施。將來開會之后亦扮種種之丑態(tài),日演種種之怪劇,更日出其無恥之舉動,則敗壞國是者國會議員,所以激國會議員為一致者,國民實不得辭其咎也。是故與其力攻議員之惡,不如取成事不說既往不咎之法,助議員以日遷于善,竊以為對癥下藥。此為喚起議員之羞恥心,為言論家今日之急務(wù)乎……”[13]這段話表現(xiàn)了當時一部分關(guān)心政治的文人的心態(tài),希望通過輿論引導議員走上為國為民的正途,但是實踐證明這種想法是天真的。國會議員不會因為社會輿論的壓力改變自己的行為。一般文人在政治面前是無力的。總之,民眾對于國會、對于議員的態(tài)度是非常復雜的。當時人總結(jié)民國初年國民對國會、議員的態(tài)度是忽冷忽熱?！八葑試鴷坑蓶|鄰流入中國,國民知發(fā)達民權(quán)必以國會為根據(jù)地,否則如水無源,目無根,鮮克有濟。故在滿清季世請愿之聲一而再,再而三,遂未能達成目的。政革以還國會之設(shè),自不容于再緩。然事屬草創(chuàng),籌辦非易,于是又被似是而非之參議院敷衍搪塞者一載有余。國民之望國會不啻大旱之望云雨,荏苒以洎今茲。國會成立之期,目接而日近,宜若國民之對于國會,如渴得漿如饑得食。當歡欣鼓舞之不遑,而急祝其早日開幕矣。詎意徵諸國民近日之觀念,竟有大相刺謬者,國會之萌芽未茁,國民皆有求之弗得之誠,國會之基礎(chǔ)已成,國民反有聞而生厭之意。嘻,異哉。國民之對于國會忽冷忽熱。何今昔又過殊哉,推原其故非國民感情之忽冷忽熱,而實新中選之國會分子自以一瓢涼水傾減國民之熱誠耳。夫國民之渴望有國會者以國會能有益于國計民生也。特國會不過一機關(guān),而所以運用此機關(guān)者唯賴國會之分子,分子而良,可以利吾國而福吾民。分子而不良,轉(zhuǎn)以害吾國而禍吾民。夫至以高潔無尚之國會而釀害國禍民之結(jié)果。則此種國會不如其無,乃者國會議員甫經(jīng)產(chǎn)出,而產(chǎn)生時之丑態(tài)怪劇難于盡書之,罄萬張紙而不能畢繪也。雖欲盡道之累萬言而不能闡述也。一言以蔽之曰無恥而已,議員以無恥為進身,則其將來之成績可知,無惑乎國民之一變其心理也?！盵14]

綜合國會議員選舉的具體過程及當時社會輿論 (主要是見于報刊雜志上關(guān)于選舉的評論)所表現(xiàn)出的普通民眾對選舉的態(tài)度,我們可以看出當時國民的心理狀態(tài)多數(shù)是消極的,表現(xiàn)在:1.普通選民的敷衍了事心理。原因有兩點。主觀上民眾對民主政治理解不深,認為政治、選舉等國家事務(wù)與自己無關(guān),所以并不重視選舉這種民主權(quán)利?？陀^上民初選舉的大環(huán)境不佳,賄選現(xiàn)象嚴重使一般選民無從正常實行自己的選舉權(quán)。2.普通國民的定式心理。資本主義憲法首要維護的是資產(chǎn)階級的利益,而不是最廣大勞動人民的利益,這種缺陷是不可避免的。而法律對財產(chǎn)等方面的規(guī)定使選民對選舉的印象是唯錢和唯權(quán)的行為,而不是唯民主唯民權(quán)的行為。錯誤的思想導向形成了錯誤的定式心理。3.民眾的從眾心理。選舉中的從眾心理是一種消極的心理,使人變得無主見,束縛人獨立思考能力。在選舉過程中表現(xiàn)為,選民的不慎重選舉和普通民眾對選舉沒有通過自己獨立思考得到公允的判斷。

四、結(jié)語

奉天省國會議員選舉作為中國第一次選舉的一個縮影,使我們可以窺視國會議員選舉的基本情況。我們認為,奉天省國會議員選舉基本上是按法定程序進行的。盡管選舉中出現(xiàn)了社會成員參與選舉的廣泛程度不夠、選舉制度不完善、選舉過程不規(guī)范、選舉舞弊等不良狀況,但從歷史發(fā)展的角度來看,這應(yīng)被看作是中國選舉制度剛剛出現(xiàn)時難以避免的現(xiàn)象,是社會成員從部分參與到越來越廣泛地參與社會政治生活的開始,同時也是選舉制度從不規(guī)范到規(guī)范過程的開始。

[1]錦州府飭查遺失選舉票之原因[N].盛京時報,1913-01-07.

[2]營口選舉票皆可予取予求乎[N].盛京時報,1912-12-19.

[3]營口選舉訴訟各區(qū)皆有[N].盛京時報,1912-12-21.

[4]選舉之暗潮[N].盛京時報,1912-12-28.

[5]大孤山運動選舉[N].盛京時報,1913-01-15.

[6]錦州復選員相互攻奸[N].盛京時報,1913-01-25.

[7]國會議員跨黨之多[N].盛京時報,1913-03-14.

[8]議員入京之奇觀[N].盛京時報,1913-04-04.

[9]嘯秋.造黨與不黨[N].民立報,1912-08-02.

[10]本溪選舉議員之怪現(xiàn)狀[N].盛京時報,1912-12-20.

[11]營口嗚呼有選舉權(quán)者[N].盛京時報,1913-01-22.

[12]可預為正式國會悲慨者[N].大公報,1913-02-15.

[13]喚起國會議員之羞恥心[N].大公報,1913-03-01.

[14]國民對于國會之冷熱觀[N].大公報,1913-03-01.