農民使用“一卡通”購種不容樂觀——對完善國家小麥良種補貼政策的再探討

晉 宏，趙玉山，董亞玲，晉熠星

（臨汾市農業(yè)局，山西臨汾 041000）

小麥良種補貼是中央財政和省財政扶持廣大農民選用優(yōu)良品種及配套栽培技術的政策補貼，旨在幫助農民提高種植小麥科技水平，增加產量，改良品質，提高效益；推進糧食生產區(qū)域化布局，規(guī)模化種植，標準化管理，產業(yè)化經營，市場化運作，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全。我市從2005年起承擔國家和省小麥良種補貼項目，通過實施該項目，大幅度提高了小麥種子商品率，極大地調動了廣大農民的種糧積極性，加快了新品種、新技術的推廣速度，促進了優(yōu)質專用小麥品種區(qū)域化種植，規(guī)模化生產。但在實施過程中，也存在著一些不容忽視的問題，特別是2009年采用“一卡通”小麥良種補貼方式后出現(xiàn)了小麥種子商品率回落的新問題。這應該引起我們高度重視，針對存在問題，采取較為完善的小麥良種補貼運行模式。

1 問題的提出

1.1 使用“一卡通”良補資金購種不容樂觀

2009年11—12月，我們結合驗收落實省小麥良補項目，對國家小麥良補“一卡通”項目進行了調研。除去省良補統(tǒng)一供種面積，再按各縣所有種子企業(yè)經銷小麥種子推算，農民使用“一卡通”良補資金購買小麥種子的比例為：翼城5%、浮山4%、洪洞7%、堯都5%、曲沃13%、襄汾3%。這6個縣的小麥播種面積為262萬畝，占全市小麥面積70%還多，平均購買種子的僅為6%左右。至于邊遠山區(qū)及小麥種植面積較小的縣，其購種率就更不容樂觀了。

1.2 農民對“一卡通”內增加良補資金了解很少

在調查中，我們深入6縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪了132戶農戶，了解農戶對“一卡通”良補資金的知曉情況，僅有2%的農戶知道“一卡通”增加了每畝小麥良種補貼10元、玉米良種補貼5元、棉花良種補貼15元，有的村干部也不知道這些良補情況；有10%的農戶只知道“一卡通”增加補貼錢了，但不知道是良種補貼錢；有80%以上的農戶對“一卡通”整個補貼情況是糊里糊涂的。

1.3 農民對小麥統(tǒng)一供種的呼聲

我市從2005年起實施小麥良種補貼項目，補貼面積由小到大，通過廣泛宣傳發(fā)動及組織實施，農民群眾認識到了小麥優(yōu)種的重要性，也習慣了拿商品小麥的錢購買等量優(yōu)質商品小麥種子的做法。到2008年全市小麥良補項目區(qū)達到10個，補貼面積達70%，可以說這項惠農政策已做到了家喻戶曉。在2009年調查中，大多數(shù)農戶反映，上年實行的小麥統(tǒng)一供種就挺好，自家不用留種了，快種麥時公家就把種子送到村里來了，很方便。還有的農戶反映，良補每畝10元錢打到卡上了用這錢去買種子也很麻煩，不如統(tǒng)一供種便利。

2 需要理清的工作思路

2.1 小麥種子作為常規(guī)種子具有特殊性

小麥是自花授粉的常規(guī)作物，盡管在田間由于生物學混雜、機械混雜和品種退化影響產量，但農民有連續(xù)多年使用自產種子的習慣，為了節(jié)約生產成本，常常把自產的糧食做種用。這就是說，變供種補貼為直接現(xiàn)金補貼后，運用在必須年年更換種子的玉米等雜交作物上可操作性強，農戶仍然可以像過去那樣用貨幣購買優(yōu)種，而用在小麥常規(guī)作物上是不容易做到的。

2.2 只有不斷完善項目管理，才能保證項目健康實施

通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，使我們更加認識到，要十分珍惜來之不易的這項強農惠農政策，切實增強責任感和使命感。要對這項工作進行深入研究，不斷完善，不斷提高，建立起科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的良種補貼運行模式，使這項惠農扶糧政策落到實處，才能使小麥良種補貼工作持續(xù)健康開展下去。

2.3 提高對實施小麥良種補貼政策的內涵認識

小麥良種補貼不同于其他農業(yè)綜合補貼的現(xiàn)金補貼，而是一種以種子為載體的實物補貼，科技補貼。要明確認識到，這種補貼的前提條件就是使用良種，只有使用良種才能獲得補貼。

2.4 進一步加強小麥良種補貼政策的宣傳

實行小麥良種補貼是我們的國情、農情、糧情的需要，是目前我國經濟條件下解決糧食生產科技支撐能力問題的正確選擇。面對項目供種全覆蓋的新形勢，我們一定要加強小麥良種補貼宣傳工作，使這項惠農政策真正被廣大農民理解、接受，使農民群眾實實在在感受到國家惠農政策的溫暖，極大地調動其發(fā)展小麥生產的積極性和主動性。為此，一是大力宣傳優(yōu)種對增產增收的重要作用；二是建立起高產示范方，讓事實說話，調動農民使用優(yōu)種的積極性；三是通過廣播、電視、報刊等媒體宣傳小麥良種補貼工作，接受廣大農民監(jiān)督；四是印發(fā)資料宣傳良種良法配套技術，宣傳半精量、精量播種技術，宣傳安全使用包衣種子技術，進一步發(fā)揮優(yōu)種增產增收潛力。

3 因地制宜實施項目

針對小麥良種補貼有別于其他作物的特殊性和“一卡通”補貼潛在的問題，基于以上工作思路，為了更好地發(fā)揮小麥良補資金的作用，建議將良補資金集中使用，真正發(fā)揮良補資金的整體效應。我們通過充分調研，提出幾種實施項目的可行途徑，供各地選擇參考。

3.1 由地方財政配套拿出一部分資金，在小麥生產上率先實行免費供種

在地方財力較好的地方，為了扶持糧食生產發(fā)展，應再拿出一部分資金與中央的良種補貼款配套使用，在小麥生產上率先實行免費供種。即在小麥生產上，地方財政每畝再補貼20元左右，加上中央良補的每畝10元，集中起來購買優(yōu)種，發(fā)給種麥農民。這樣做比提高糧食收購價格能促進糧食生產，按區(qū)域化種植優(yōu)種，真正實行小麥種植優(yōu)質化。

3.2 把全覆蓋的小麥良補改為“三三”制輪換供種

在現(xiàn)階段一些財力確有困難的地方，可把全覆蓋有限的小麥良種補貼資金集中使用，變全覆蓋為每年三分之一覆蓋，做到分年度實行免費供種。例如，某縣每年種植小麥60萬畝，可每年免費供應20萬畝小麥種子，其余未供種區(qū)域農民種植自留種子。這樣可起到小范圍集中使用補貼資金的作用，比較簡單易行；同時，也針對小麥種子的特點，三年換一次優(yōu)種，比“一卡通”農民多年不購一次優(yōu)種要好得多。

3.3 建議國家將部分農業(yè)綜合補貼資金捆綁使用于免費供種

目前，農業(yè)綜合補貼包括糧食直補、農機補貼、退耕還林補貼、農村沼氣補貼、良種補貼等，每畝資金達70余元。而這些補貼項目中，只有良種補貼是一種實物補貼，科技補貼，最能發(fā)揮糧食生產的增產潛能。為了更好地發(fā)揮補貼資金的作用，建議將補貼資金集中統(tǒng)一使用，真正發(fā)揮補貼資金的整體效應。即：在綜合補貼內每畝拿出30元左右集中使用，在小麥生產上免費供種，真正實現(xiàn)農民種麥不留種。

在采用上述實施項目辦法時應注意以下幾個問題：一是為避免免費供種過程中需求和供給的矛盾，一律按糧食直補面積計算供應種子；二是為了防止免費供種后，出現(xiàn)將種子挪作它用或倒賣種子問題發(fā)生，所供種子應全部進行包衣處理；三是按每畝供種10公斤，要求農民提高播種質量，科學播種，最大限度降低播種量；四是項目縣應做好品種區(qū)劃布局，宣傳良種良法配套技術，發(fā)揮良種增產增收效應；五是提高種子科技含量，使種子真正成為科技的載體。