中國(guó)種業(yè)面臨的問題與對(duì)策

焦愛萍

（晉中市種子管理站，山西晉中 030600）

種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種對(duì)農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，常年農(nóng)業(yè)用種量在120億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國(guó)種子市場(chǎng)日趨成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有種子公司紛紛解體改制，國(guó)外種業(yè)巨頭大舉進(jìn)入，國(guó)內(nèi)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。如何使我國(guó)種業(yè)適應(yīng)新的形勢(shì)需要，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

1 中國(guó)種業(yè)現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)基本健全，為種業(yè)發(fā)展提供了法律保障。2001年《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施以來，已經(jīng)確定了種質(zhì)資源保護(hù)、新品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽真實(shí)性、種子檢疫、種子儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)等基本法律制度，農(nóng)業(yè)部又先后出臺(tái)了13項(xiàng)配套規(guī)章。特別是《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》自1997年實(shí)施以來，品種權(quán)的申請(qǐng)量增加迅猛，年申請(qǐng)量位居成員國(guó)的第四位。與此同時(shí)，全國(guó)有25個(gè)省市制定了種子地方性法律制度，為依法治種和種業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。

1.2 市場(chǎng)主體多元化，促進(jìn)了種業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。2006年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》，有力地推動(dòng)了政企分開的種子體系建設(shè)，國(guó)有種子企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了政企脫鉤，基本理順了種子管理體制。全國(guó)現(xiàn)有持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)8000多家，其中，種子育繁銷一體化、經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋全國(guó)的企業(yè)有80多家，具有種子進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)70多家。各種類型的股份制企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)種子市場(chǎng)的主力軍。種子市場(chǎng)主體多元化促進(jìn)了種業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，確保了企業(yè)的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.3 種子商品化程度逐步提高，市場(chǎng)市值快速增加。我國(guó)是種子生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是消費(fèi)大國(guó)，常年用種量在120億公斤左右。近年來，雜交玉米、雜交水稻和蔬菜種子商品化供種接近百分之百；小麥、大豆等常規(guī)農(nóng)作物的商品種子供種率也大幅度提高，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。種子的市場(chǎng)商業(yè)價(jià)值持續(xù)增加，從2000年的250億元增加到目前的500多億元，其中，玉米、水稻、轉(zhuǎn)基因棉花、菜瓜花卉種子是中國(guó)種子市場(chǎng)的主要組成部分，約占到市場(chǎng)總量的近80%。

2 中國(guó)種業(yè)存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)聚集不夠。目前，我國(guó)持證種子企業(yè)多達(dá)7600家左右，注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上的只有100多家，多數(shù)在500萬(wàn)元左右，與種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)自身積累少，實(shí)力普遍較弱。美國(guó)約有1100多家種子公司，前20家種子公司幾乎壟斷了全美70%的市場(chǎng)；而我國(guó)種業(yè)前10強(qiáng)2006年銷售額僅48億元，僅占當(dāng)年全國(guó)種業(yè)銷售額的12.6%，相當(dāng)于世界種業(yè)第一強(qiáng)美國(guó)孟山都公司當(dāng)年銷售額的22%。

2.2 研發(fā)投入不足。目前，全國(guó)共有400多家公共科研院所、5萬(wàn)多人從事種子研發(fā)，國(guó)家對(duì)新品種研發(fā)投入較少，且相對(duì)分散。種子企業(yè)的科研投入水平較低，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的中國(guó)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售額的2%～3%，而跨國(guó)公司一般占銷售收入的10%，有的高達(dá)15%～20%。2007年，世界前5強(qiáng)種子公司研發(fā)投入14.7億美元，占同期銷售收入的12.8%。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不順。由于歷史原因，我國(guó)目前育種資源主要集中在國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，且相對(duì)分散；種子企業(yè)的科研投入水平較低，種子公司盈利主要用于生產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張、分紅等方面；種子企業(yè)獲取品種的方式主要是購(gòu)買品種、合作研發(fā)，企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的品種支持；國(guó)有育種機(jī)構(gòu)興辦實(shí)體受政策、制度、市場(chǎng)的約束限制，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.4 自主創(chuàng)新不強(qiáng)。我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)大多以國(guó)內(nèi)為主，每年有成百上千個(gè)品種在審定，但是突破性的品種很少。以蔬菜為例，所收集保存的3.5萬(wàn)份種質(zhì)資源主要是國(guó)內(nèi)地方品種資源，國(guó)外引進(jìn)的不到15%。當(dāng)前，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制的品牌種子成為商業(yè)種子主流?？鐕?guó)公司利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)將全世界種子供給商品化，通過控制植物種源以占據(jù)種業(yè)市場(chǎng)。世界十大種業(yè)巨頭在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的專利份額達(dá)到50%～60%。截至2006年，僅美國(guó)就在功能基因等方面獲取的專利數(shù)量約占全世界的60%。而中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)除了棉花等少數(shù)作物擁有一定核心專利外，其他作物專利數(shù)較少。

3 中國(guó)種業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 集約化發(fā)展，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。面對(duì)即將到來的跨國(guó)種業(yè)的巨大沖擊，重組和整合是我國(guó)種業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)和必由之路。當(dāng)然，組建有競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)集團(tuán)不能搞“拉郎配”或“捆綁式”的拼湊，只能是以實(shí)力進(jìn)行兼并整合的結(jié)果。通過盤活自身優(yōu)勢(shì)，加速新品種選育，完成品牌和企業(yè)的優(yōu)化組合，促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)。經(jīng)過若干年的發(fā)展，我國(guó)將組建產(chǎn)權(quán)多元化的世界種業(yè)集團(tuán)，并因地制宜制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，勇敢面對(duì)跨國(guó)種業(yè)的挑戰(zhàn)，才能使我國(guó)種業(yè)立于不敗之地。

3.2 科學(xué)化發(fā)展，提升種業(yè)的創(chuàng)新能力。良種成為國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因此，要采用各種新技術(shù)，高起點(diǎn)地進(jìn)行科研育種工作，如基因工程、細(xì)胞工程、染色體工程、激光技術(shù)及核技術(shù)等，以提高種子的科技含量，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的飛躍。同時(shí)，要營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新熱情，加大科研開發(fā)資金的投入，以科研創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新創(chuàng)建自己的名牌產(chǎn)品。

3.3 健全監(jiān)督管理體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。在完善種子執(zhí)法體系和種業(yè)技術(shù)支持體系時(shí)，更要加強(qiáng)監(jiān)管能力的建設(shè)，并保障必需的經(jīng)費(fèi)。在規(guī)范市場(chǎng)秩序上，一是要嚴(yán)把種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，尤其要嚴(yán)把種子生產(chǎn)許可關(guān)，嚴(yán)格雜交種子生產(chǎn)單位的資質(zhì)管理，按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)清理的原則，對(duì)不符合要求的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行徹底清理；二是規(guī)范品種管理，規(guī)范品種區(qū)試區(qū)劃設(shè)計(jì)、對(duì)照品種、田間管理，嚴(yán)格承擔(dān)區(qū)試任務(wù)單位的資質(zhì)審核，增加品種真實(shí)性檢測(cè)內(nèi)容，確保參試品種的試驗(yàn)效果；三是深入開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，營(yíng)造一個(gè)公平有序的市場(chǎng)氛圍。

3.4 完善種子企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)種子經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)作物種植是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，品種是關(guān)鍵因素，但品種的實(shí)際種植效果還與栽培技術(shù)、田間管理等密不可分。所以種子品質(zhì)達(dá)到一定條件后，技術(shù)服務(wù)將成為競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)購(gòu)種農(nóng)戶數(shù)量巨大而分散，且種子公司普遍采取兩級(jí)分銷的營(yíng)銷模式，銷售鏈長(zhǎng)，企業(yè)難以直接面對(duì)終端消費(fèi)者，提供技術(shù)服務(wù)的難度和成本加大。為此，一是要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目；二是要建立企業(yè)、種植戶、經(jīng)銷商之間有效的信息傳遞系統(tǒng)；三是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)、經(jīng)銷商與社會(huì)化技術(shù)服務(wù)的分工，逐步實(shí)現(xiàn)品種經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

3.5 發(fā)揮協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮好種子協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的橋梁作用，在行業(yè)自律、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境維護(hù)中的監(jiān)管作用，在種業(yè)信息交流和人員培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，在國(guó)內(nèi)外種子貿(mào)易和技術(shù)合作交流上的紐帶作用，積極協(xié)調(diào)解決政府、企業(yè)、農(nóng)民之間聯(lián)系溝通不暢及企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)民之間的糾紛，彌補(bǔ)政府層宏觀管理、提供服務(wù)等方面的“缺位”問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)環(huán)境。