新能源汽車國(guó)際路線觀察

陳柳欽

預(yù)計(jì)到2012年，美國(guó)聯(lián)邦政府購(gòu)車中一半是充電式混合動(dòng)力汽車或純電動(dòng)汽車，到2015年，美國(guó)本土將有100萬輛混合動(dòng)力汽車投入使用。

美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車技術(shù)高度重視，從汽車技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略出發(fā)，制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進(jìn)本國(guó)新能源汽車工業(yè)發(fā)展，以期提升本國(guó)汽車工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在全球汽車工業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

降低對(duì)石油的過度依賴

當(dāng)前國(guó)際上車用替代燃料發(fā)展主要是乙醇和生物柴油等非化石類燃料。美國(guó)一直致力于提高乙醇以及生物柴油等可再生資源使用量，2003～2007年，美國(guó)乙醇汽油的消耗量年均復(fù)合增長(zhǎng)率為27％。2007年，布什總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文，宣布了替代能源和節(jié)能政策，提出美國(guó)應(yīng)努力在未來十年之內(nèi)將汽油使用量降低20％，這樣美國(guó)就能將從中東進(jìn)口石油的量削減四分之三，其中15％是通過利用可再生燃料以及其它替代燃料實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)，政府也對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇制定了優(yōu)惠政策。

奧巴馬總統(tǒng)上任后，美國(guó)通過制定進(jìn)一步嚴(yán)格的汽車燃油排放標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車政策，以及通過政府采購(gòu)節(jié)能汽車，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能汽車減稅，設(shè)立新能源汽車的政府資助項(xiàng)目，投資促進(jìn)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等策略，美國(guó)政府進(jìn)一步推動(dòng)汽車產(chǎn)品朝著“小型化”和“低能耗”的方向發(fā)展。

美國(guó)政府也鼓勵(lì)以混合動(dòng)力車為代表的其他新能源汽車的使用。美國(guó)的混合動(dòng)力汽車在2004年前后進(jìn)入商業(yè)化推廣階段，2007年5月初，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局調(diào)整針對(duì)環(huán)保車輛的稅收優(yōu)惠措施。規(guī)定消費(fèi)者購(gòu)買通用汽車、福特、豐田、日產(chǎn)等公司生產(chǎn)的符合條件的混合動(dòng)力車，可以享受到250美元至2600美元不等的稅款抵免優(yōu)惠。

奧巴馬把充電式混合動(dòng)力汽車作為刺激經(jīng)濟(jì)和拯救汽車業(yè)的一張王牌。在他的倡導(dǎo)下，聯(lián)邦政府為推進(jìn)充電式混合動(dòng)力汽車計(jì)劃，在短短幾個(gè)月內(nèi)緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列強(qiáng)力措施，斥資140億美元支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消費(fèi)者購(gòu)車補(bǔ)貼和政府采購(gòu)。美國(guó)還沒立了一個(gè)總量為250億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商對(duì)節(jié)能和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，目標(biāo)是每年汽車燃油經(jīng)濟(jì)性提高一倍。

為鼓勵(lì)消費(fèi)，購(gòu)買充電式混合動(dòng)力的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣。同時(shí)政府還投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。驅(qū)動(dòng)混合動(dòng)力車行駛的電池組技術(shù)是需要突破的關(guān)鍵。奧巴馬在考察位于加利福尼亞州一家電動(dòng)車測(cè)試中心時(shí)宣布，美國(guó)能源部將設(shè)立20億美元的政府資助項(xiàng)目，用以扶持新一代電動(dòng)汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)。為此，美國(guó)能源部下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及電池制造業(yè)聯(lián)盟在肯塔基州設(shè)立了研發(fā)和制造中心，目標(biāo)是為充電式混合動(dòng)力車提供高性能的鋰電池組。

日本：混合動(dòng)力車產(chǎn)業(yè)化

日本非常重視新能源汽車的開發(fā)。2006年5月日本政府制定了“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略提出到2030年將目前近50％的石油依賴度進(jìn)一步降低到40％。日本混合動(dòng)力車已形成產(chǎn)業(yè)化，目前，豐田、本田、日產(chǎn)等日本廠商的混合動(dòng)力汽車不僅在國(guó)內(nèi)熱銷，在國(guó)際市場(chǎng)上也令其他國(guó)家廠商望其項(xiàng)背。日本非常重視燃料電池和生物燃料等技術(shù)開發(fā)。日本計(jì)劃在5年內(nèi)斥資2090億日元開發(fā)以天然氣為原料的液體合成燃料技術(shù)、車用電池，以及氫燃料電池科技。

2008年12月，日本政府表示，將聯(lián)合美國(guó)樂土公司，以及斯巴魯、三菱等日本汽車廠商共同參與由日本環(huán)境省實(shí)施的電動(dòng)車試驗(yàn)項(xiàng)目——“新一代汽車導(dǎo)入促進(jìn)業(yè)務(wù)”。這一項(xiàng)目的主要目的是測(cè)試電動(dòng)車及其電池更換站的可行性。日本為攻克電池方面的關(guān)鍵性技術(shù)，已建立了開發(fā)商性能電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池的最大新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同實(shí)施2009年度“革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)”新項(xiàng)目。該聯(lián)盟包括豐田、日產(chǎn)等汽車企業(yè)，三洋電機(jī)等電機(jī)、電池生產(chǎn)企業(yè)以及京都大學(xué)等著名學(xué)府及研究機(jī)構(gòu)，共22家成員單位。

為推進(jìn)新能源汽車以及環(huán)保汽車，日本從2009年4月1日起實(shí)施“綠色稅制”，它的適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前3類車被日本政府定義為“下一代汽車”，購(gòu)買這類車可享受免除多種稅賦優(yōu)惠。例如，混合動(dòng)力普銳斯可以享受到的最高優(yōu)惠為：免除新車100％的重量稅和取得稅；個(gè)別車輛還有50％自動(dòng)車稅的減免；其次就是補(bǔ)助金的優(yōu)惠。

聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在2010年3月重新修訂汽車的世界標(biāo)準(zhǔn)，將就混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車設(shè)立全球統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，而豐田普銳斯和本田Insight的技術(shù)規(guī)范可能成為世界標(biāo)準(zhǔn)。在截至2009年12月31日的談判中，日本提出的安全標(biāo)準(zhǔn)方案幾乎獲得完全認(rèn)可，有望成為世界標(biāo)準(zhǔn)。這意味著世界安全標(biāo)準(zhǔn)確立后，豐田普銳斯和本田Insight將無須任何改動(dòng)。

此外，日本實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。高、中檔轎車和經(jīng)濟(jì)型轎車都可以向國(guó)土交通省申請(qǐng)接受低排放車認(rèn)定。消費(fèi)者可根據(jù)所購(gòu)車輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的地方公共團(tuán)體，還可得到政府的補(bǔ)助金。日本媒體將2010年稱為電動(dòng)汽車革命之年，在這一年，從“汽油車轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車的革命已經(jīng)開始”。

歐洲：發(fā)展清潔柴油乘用車

歐盟在2003年發(fā)布了《歐洲未來氫能圖景》，并制訂了《歐盟氫能發(fā)展路線圖》。這些措施都有力地推動(dòng)了電動(dòng)汽車在這些國(guó)家的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)了其本國(guó)汽車工業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。憑借歐洲汽車廠商在柴油發(fā)動(dòng)機(jī)上強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，歐洲在清潔柴油乘用車方面發(fā)展最為迅速。目前，柴油車在乘用車總銷量中的比重已超過50％。

歐盟同時(shí)重視生物燃料的開發(fā)和應(yīng)用。歐盟委員會(huì)在2006年1月通過“生物燃料戰(zhàn)略”，旨在促進(jìn)生物燃料在歐盟和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，推動(dòng)第二代生物燃料的技術(shù)開發(fā)，改善生物燃料的成本競(jìng)爭(zhēng)力；并于2006年6月進(jìn)一步發(fā)表“生物燃料2030年展望”報(bào)告，計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸燃料的四分之一來自生物燃料。除歐盟委員會(huì)外，歐洲各國(guó)政府也根據(jù)本國(guó)情況制定了大量的政策和措施。

英國(guó)政府向“低碳汽車項(xiàng)目”投資3億英鎊以支持新能源汽車的發(fā)展；2007年修改汽車保有稅稅制，按單位距離二氧化碳排放量進(jìn)行有區(qū)別地征稅，低公害車輛優(yōu)惠稅率為零，高公害車輛可達(dá)30％；英國(guó)交通部2010年3月發(fā)布私人購(gòu)買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車補(bǔ)貼細(xì)則，該項(xiàng)補(bǔ)貼于2011年1月起至2014年，期間總共安排2，3億英鎊，單車補(bǔ)貼額度大約為車輛推薦售價(jià)的25％；英國(guó)政府還啟動(dòng)了總額3000萬英鎊的充電站補(bǔ)助項(xiàng)目，又叫“插電區(qū)域”，未來三年，將在倫敦等三座首批城市建11000個(gè)充電樁。

法國(guó)早在1995年政府制定了支持電動(dòng)汽車發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)購(gòu)買每輛電動(dòng)汽車提供最高1.5萬法郎的補(bǔ)貼；法國(guó)政府規(guī)定，自2008年1月1日起，政府按所購(gòu)買新車的尾氣二氧化碳排放量多少，對(duì)車主給予相應(yīng)的現(xiàn)金“獎(jiǎng)罰”，以鼓勵(lì)購(gòu)買低排量環(huán)保車型；2008年10月總統(tǒng)薩科齊宣布政府將投入4億歐元，用于研發(fā)和制造清潔能源汽車；法國(guó)政府還鼓勵(lì)報(bào)廢能耗大的舊車，并給予一定數(shù)額的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；法國(guó)還采取配套措施，保證電動(dòng)車等環(huán)保汽車的順利運(yùn)行，如在工作場(chǎng)所、超市和住宅區(qū)等大幅增加充電站的數(shù)量，從而使充電如同加油一樣便捷。

德國(guó)的石油稅收法中對(duì)汽車替代燃料實(shí)施了一些稅收優(yōu)惠政策，2010年，每年的稅收補(bǔ)助將達(dá)到30億歐元，到2020年將達(dá)到50億歐元；在2009年年初德國(guó)政府通過的500億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，很大一部分用于電動(dòng)汽車研發(fā)、“汽車充電站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和可再生能源開發(fā)。