產(chǎn)權(quán)保護(hù)的治本之策

楊雄文

產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直以來都是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從改革開放初期建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到20世紀(jì)90年代推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革；從2004年將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，到2007年出臺物權(quán)法，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步建立，全社會的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識逐步增強(qiáng)。

對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越完備、越科學(xué)，其帶來的經(jīng)濟(jì)激勵越強(qiáng)烈，產(chǎn)權(quán)的各種功能就發(fā)揮的越充分。眼下正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們要關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)矛盾和問題的根源，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作滯后就是重大結(jié)構(gòu)性失衡的一個重要方面。

不可回避的是，目前我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在許多問題，尤其是不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度存在差異，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)資產(chǎn)被違規(guī)查封扣押凍結(jié)給企業(yè)造成重大損失的情況時有發(fā)生，公有產(chǎn)權(quán)受到侵犯、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為易發(fā)多發(fā)。這些現(xiàn)象都不利于企業(yè)的健康發(fā)展，從而對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成不利影響。

產(chǎn)權(quán)受侵害的原因

產(chǎn)權(quán)遭到侵害或者說侵害產(chǎn)權(quán)易發(fā)多發(fā)的情況產(chǎn)生的原因是多種多樣的。中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于法治的需求越來越大。要解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一定要從法治化的高度，去尋求治本之策。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本之策就是全面推進(jìn)依法治國從而保證產(chǎn)權(quán)制度法治化?，F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度尚不健全，相關(guān)立法、執(zhí)法、司法守法等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)存在許多問題。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的真義是建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)唯有走向制度化和法治化，依良法去維系市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和正常秩序，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會生活中圍繞產(chǎn)權(quán)發(fā)生的矛盾和糾紛。

現(xiàn)實(shí)中仍存在公權(quán)力侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，例如政府違約、政策不穩(wěn)定，有些公職人員不作為、亂作為，導(dǎo)致企業(yè)特別是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益遭受侵害，一些司法不公、不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害，經(jīng)常出現(xiàn)民營企業(yè)資產(chǎn)被違規(guī)查封扣押凍結(jié)的現(xiàn)象。吳英集資集團(tuán)詐騙案的判決距今已有4年之久，可涉案的民營企業(yè)的財物到現(xiàn)在仍未得到任何處理。近日，吳英任董事長兼法定代理人的本色集團(tuán)將向最高法院申請再審一起涉及財物處置的行政案件。

可見企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個重要原因：不管企業(yè)涉案性質(zhì)的輕重，一旦涉案動則采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，對一個企業(yè)造成的打擊往往是致命的，因?yàn)闆]有可用于維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的流動資金和往來賬戶，極有可能導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉；處理涉案財產(chǎn)和物時擴(kuò)大范圍，混淆企業(yè)法人財產(chǎn)和股東財產(chǎn)，混淆違法所得和合法財產(chǎn)，混淆涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等。

對于產(chǎn)權(quán)特別是新型產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識也需要加深。 以知識產(chǎn)權(quán)為例，我們生活在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民的福祉起著關(guān)鍵作用，而知識產(chǎn)權(quán)是各類產(chǎn)權(quán)中最活躍因素之一，但知識的無體性所導(dǎo)致的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過低、維權(quán)成本過高的問題，造成了侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)新活力。

這種現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)時代更加惡化。打著“竊書不算偷”的旗號，甚至以盜版為榮的種種侵權(quán)盜版行為，無視知識的產(chǎn)權(quán)，盜取侵占他人付出精力和財力投入的知識產(chǎn)品。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新所需的最重要的動力和源泉。如果這種行為得不到遏制，整個社會與經(jīng)濟(jì)將會喪失其活力。網(wǎng)絡(luò)時代與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)呼喚著對于知識的產(chǎn)權(quán)的更高更周到的保護(hù)。還有一些其他涉產(chǎn)權(quán)類型案例，如浙江大學(xué)原副校長、中控科技創(chuàng)始人褚健在其涉嫌貪腐案中被關(guān)押 3年卻未審未判，海南民營企業(yè)家趙玉南合同詐騙案歷經(jīng) 12 年7 次審理 6 次判決但仍未有定論，不談嫌疑人是否最終有罪，但這樣的拖沓其實(shí)也是對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的失職，也反映出我們一些公權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)識不清。

怎么理解平等保護(hù)？

近日，中央下發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，這一頂層設(shè)計充分體現(xiàn)了國家對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心。當(dāng)然，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)長期艱苦的系統(tǒng)性工程。在落實(shí)中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見時，首先是要正確理解所有制與所有權(quán)之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度是所有制的具體化，是經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中的一個層次，在一定限度內(nèi)決定資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制，要堅持平等公正保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，區(qū)別對待并不能更有效益。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。必須在全社會樹立起合法財產(chǎn)不可侵犯的氛圍，營造一個尊重創(chuàng)造與合法致富的文化，用正確的道德觀與法制建設(shè)遏制偏狹與非理性的仇富心理。

現(xiàn)在一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在差異，對非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰的現(xiàn)象。這樣所產(chǎn)生的負(fù)面社會影響是巨大的，會嚴(yán)重打擊民營企業(yè)家的投資信心。作為一家普通的民營企業(yè)的太原大華榮金屬材料有限公司，狀告作為國企的山西天然氣股份有限公司侵占其股份的案件，在2014年迅速引起《新華網(wǎng)》、《人民網(wǎng)》等眾多媒體的追蹤報道，《混合所有制現(xiàn)實(shí)很骨感 山西天然氣“排擠”民資》、《飛走的股權(quán)》等深度文章揭示了民企保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)難的根源。我國實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，只有對公私財產(chǎn)保護(hù)一視同仁，才能使市場經(jīng)濟(jì)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

平等地保護(hù)合法獲得產(chǎn)權(quán)，也要注意維系公正的保護(hù)。比如，現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)營主體獲得的土地經(jīng)營權(quán)有合法的，也有不合法的，村集體或農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)見利忘義的“反水”情況也時有出現(xiàn)。一個民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)遭受侵權(quán)的時候，也往往存在另一個民營企業(yè)加害的行為。一刀切地“保護(hù)”某一種類型的產(chǎn)權(quán)主體，這種極端方式實(shí)質(zhì)上是誤解甚至破壞產(chǎn)權(quán)保護(hù)的真義。防止此類情況，需要從法律上平等對待產(chǎn)權(quán)的歸屬與流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)各方的“契約精神”與誠實(shí)信用精神，引導(dǎo)涉產(chǎn)權(quán)主體合理表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求。

司法：產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最后一道關(guān)

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，也是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最后一道關(guān)。人民法院將擔(dān)當(dāng)糾正產(chǎn)權(quán)保護(hù)中不平等公平等的兜底重任，維護(hù)法律權(quán)威。從法院司法的角度來看，對由于歷史原因造成的侵害產(chǎn)權(quán)案件，不能畏難疏于擔(dān)當(dāng)而以種種與法不符的理由拒絕立案；在審判中一體正確保護(hù)物權(quán)等傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)，也要重視對于知識產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、金融工具和證券產(chǎn)品等新型權(quán)利或保護(hù)對象的正確認(rèn)識與法律適用。

《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中提到的“堅持有錯必究，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件”無疑是最大的亮點(diǎn)之一，這對解決當(dāng)前民企投資信心下降、民間投資增速放緩、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定迫切需要民間投資提速等問題有很大的作用。司法應(yīng)當(dāng)正視由于歷史局限、黨政干部介入等各種原因造成的產(chǎn)權(quán)糾紛，堅持“有錯必糾”的精神，通過有錯必糾來提振社會的信心，讓合法產(chǎn)權(quán)人不再為財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)沒有保障而擔(dān)憂。對于受到輿論和社會廣泛關(guān)注的案件，要依法處理，也要高調(diào)傳播，以此來傳遞國家對待產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心。

另外，法院在執(zhí)行程序中，在采取強(qiáng)制措施的時候，要嚴(yán)格依法行為，穩(wěn)定社會基本秩序。在執(zhí)法實(shí)踐中，有的案件未經(jīng)法院終審，產(chǎn)權(quán)存在重大爭議，罪與非罪尚未確定，何為“贓物”尚未確定，涉案財物就被執(zhí)法機(jī)關(guān)提前拍賣處理，導(dǎo)致終審判決后財產(chǎn)無法回轉(zhuǎn)和返還。要嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。慎重選擇辦案時間和方式，慎重使用強(qiáng)制措施。在條件允許的情況下，可以為企業(yè)預(yù)留必要的維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金，最大限度地降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

值得指出的是，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)中相對較難的一種類型，作為整個產(chǎn)權(quán)保護(hù)的短板應(yīng)該受到重視。當(dāng)前，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善證據(jù)披露與臨時禁令制度等措施，將極大提高知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本，更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)利益。

總之，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題上應(yīng)該把解放思想放在重點(diǎn)位置，這不僅是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，更是因?yàn)檎_把握所有制與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，對社會發(fā)展具有正本清源的特殊意義。現(xiàn)代社會的權(quán)利結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)設(shè)計異常復(fù)雜，給權(quán)利界定和法律適用帶來很多難題，因此應(yīng)遵循“平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治”的原則，給社會主體留下探索、試錯和自律自治的空間，并發(fā)揮專業(yè)團(tuán)體的力量。這對于實(shí)現(xiàn)我國社會的長治久安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展有著重大的意義。