我國航空工業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)狀及成因分析

嚴海寧，謝奉軍

(南昌航空大學 經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330063)

目前，國家已經(jīng)把航空工業(yè)的振興上升為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，我國航空工業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機遇，各地紛紛新建航空工業(yè)園，這必將對我國航空工業(yè)的區(qū)域布局起到深遠的影響。但是，這種一哄而上的現(xiàn)象很有可能會重蹈諸多行業(yè)重復建設(shè)的覆轍，對此我們需要高度警惕。目前，國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的研究主要停留在理論的探討上，比如，束軍意(2005)以經(jīng)濟全球化為背景，分析了大型制造業(yè)企業(yè)集團區(qū)域布局的理論基礎(chǔ)、外部環(huán)境和總體特點；[1]毛傳新(2005)從理論上提出了基于產(chǎn)業(yè)群塊的區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的劃分構(gòu)想及政策調(diào)整思路；[2]葉振宇和孫久文(2009)認為從今后的發(fā)展趨勢看，集聚經(jīng)濟將成為優(yōu)化我國制造業(yè)區(qū)域布局的方向。[3]這些研究都缺乏對具體行業(yè)的實證分析，更沒有對航空工業(yè)進行專門研究，而航空工業(yè)已經(jīng)成為我國最具發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略價值的行業(yè)。因此，很有必要對我國航空工業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)狀有一個完整的認識，并對其背后的成因進行深入分析，這對于我國航空工業(yè)的振興不無裨益。

一、我國航空工業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)狀

(一)航空工業(yè)企業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)狀

目前我國航空工業(yè)有整機制造能力的企業(yè)至少有 13 個(具體見表1)，分布在11個地區(qū)，主要在遼寧、陜西、四川、江西、貴州、黑龍江、天津和上海等地。對飛機制造至關(guān)重要的發(fā)動機及部件制造企業(yè)則不下 14個(具體見表2)，分布在9個地區(qū)，主要集中在遼寧、四川、黑龍江、貴州、湖南和陜西等地。除此之外，航空工業(yè)還包括航空機載設(shè)備制造企業(yè)、航空機械制造企業(yè)、航空維修企業(yè)和航空科研機構(gòu)等，這些企業(yè)和機構(gòu)也都像天女散花一樣分布在全國各地，很多還處于偏遠的中西部省份。可以說，我國除了個別省份，大部分地區(qū)都有航空工業(yè)企業(yè)分布。

表1 我國飛機制造企業(yè)的分布

續(xù)表1

資料來源：根據(jù)《中國航空工業(yè)要覽(2008)》和《中國民用航空工業(yè)企事業(yè)單位概覽(2007)》數(shù)據(jù)整理。

表2 我國航空發(fā)動機及部件制造企業(yè)的分布

資料來源：根據(jù)《中國航空工業(yè)要覽(2008)》和《中國民用航空工業(yè)企事業(yè)單位概覽(2007)》數(shù)據(jù)整理。

(二)航空工業(yè)園區(qū)域布局的現(xiàn)狀

目前，除了擁有西飛、成飛、沈飛、哈飛、洪都等老牌航空制造企業(yè)的相關(guān)省市，江蘇、浙江、湖南、湖北、山東、安徽等省份也紛紛策劃成立航空工業(yè)園，爭相上馬航空工業(yè)項目，具體情況可參見表3。

表3 我國主要航空工業(yè)園的分布

資料來源：根據(jù)各地政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

這些園區(qū)都是已經(jīng)開建的航空工業(yè)園，不僅是投資大，占地多，更是廣泛地分布在13個不同的地區(qū)，這還不包括肩負大型客機研發(fā)和制造重任的上海。具體承擔這一使命的中國商用飛機有限責任公司已經(jīng)在上海全面展開布局，成立了多個研發(fā)中心和制造基地，相當于一個國家級的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。除此之外，還有一批籌建的航空工業(yè)園，比如武漢航空產(chǎn)業(yè)園、漢中航空工業(yè)園、嘉興長三角航空科技產(chǎn)業(yè)園等等。

可以說，只要有航空工業(yè)企業(yè)或者是能引進航空工業(yè)企業(yè)的地方，幾乎都有建立航空工業(yè)園的規(guī)劃。比如長沙航空工業(yè)園的成立主要是依托中航工業(yè)飛機起落架有限責任公司，這家公司是由位于長沙的湖南湘陵機器廠和位于陜西漢中的陜西燎原航空機械制造公司于2007年整合重組成立，但只是把總部和技術(shù)中心放在工業(yè)園。作為飛機起落架有限責任公司核心的陜西燎原航空機械制造公司，除了保留漢中原有的生產(chǎn)基地外，2008年還在西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地投資1.58億元，從事飛機起落架及其航空液壓零部件的研發(fā)制造。這樣本來就只有飛機起落架一個項目的長沙航空工業(yè)園，就更加難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣孤零零的航空工業(yè)園，其成立的必要性值得思考。同樣孤立的還有株洲航空城、襄樊航空航天工業(yè)園、濟南航空與維修工業(yè)園等，都只是依托當?shù)貍€別航空企業(yè)建立，而昆山更是沒有航空工業(yè)基礎(chǔ)，成立航空產(chǎn)業(yè)園只是完全依賴外部的招商引資。

從以上分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)：我國不僅是航空工業(yè)企業(yè)布局分散，而且類似的航空工業(yè)園也數(shù)量眾多，各地都在竭盡所能地發(fā)展本地的航空工業(yè)，使得我國的航空工業(yè)始終無法形成一個核心發(fā)展區(qū)域。而國外航空工業(yè)都是相對集中的，比如波音主要集中在華盛頓州，空客主要集中在法國的圖盧茲，巴西航空工業(yè)則全部集中在圣保羅市周圍的幾個小城鎮(zhèn)，都形成了良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應。我國航空工業(yè)實力本身就不強，卻還在過于分散的區(qū)域布局中越陷越深，這其中的成因值得我們進一步深思。

二、成因解析

從對我國航空工業(yè)區(qū)域布局現(xiàn)狀的分析中，我們發(fā)現(xiàn)我國航空工業(yè)區(qū)域布局過于零散，其結(jié)果就必然是無法形成有效的生產(chǎn)規(guī)模，不利于核心技術(shù)的掌握。形成這樣的格局并非短期內(nèi)某一方面的原因所造成，而是我國航空工業(yè)各種深層次矛盾相互作用的結(jié)果。

(一)歷史成因

我國航空工業(yè)原有區(qū)域布局并不是依照市場規(guī)律的力量自發(fā)競爭形成的，而是在前蘇聯(lián)的援助下，由國家直接按計劃進行布局，在全國各地建設(shè)了一批航空工業(yè)骨干企業(yè)，初步形成了航空工業(yè)體系。對于早期我國航空工業(yè)還處于一片空白的時候，由行政力量主導區(qū)域布局還是非常必要和有效的。但是從20世紀60 年代后期開始至70年代，主要是出于國防安全的考慮，把航空工業(yè)分散到了全國各地，按照“山、散、洞”的原則和“母雞下蛋”的方式大量建設(shè)，使剛剛起步的航空工業(yè)趨于“碎片化”，出現(xiàn)了大量重復的單位和部門。尤其是把航空工業(yè)分散布局在“三線”地區(qū)，而不是集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)，非常不利于航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應的發(fā)揮。其中有些地區(qū)的經(jīng)濟非常落后尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，而在這些地區(qū)的航空工業(yè)企業(yè)就成為高技術(shù)的“孤島”。在貴州，某些地方甚至惟一的工業(yè)就是航空工業(yè)，僅有的幾個企業(yè)就是航空企業(yè)。這樣的狀況，使得航空工業(yè)很難帶動如其他行業(yè)等一批高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對其他行業(yè)的促進作用在這些地區(qū)也很難發(fā)揮作用。

在原有計劃經(jīng)濟的體制下，由于受歷史原因的影響，導致我國航空工業(yè)的區(qū)域布局從一開始就先天不足，過于分散在中西部地區(qū)。即使是在改革開放以后，由于航空工業(yè)發(fā)展的緩慢，這一局面并未得到根本轉(zhuǎn)變，其影響一直持續(xù)到本世紀初。

(二)企業(yè)成因

進入新世紀，我國為進一步加快航空工業(yè)發(fā)展，支撐國家軍事戰(zhàn)略、國家科技進步和國民經(jīng)濟發(fā)展，于2008年將原一航、二航重組整合為中國航空工業(yè)集團公司(簡稱中航工業(yè))。中航工業(yè)囊括了國內(nèi)絕大多數(shù)航空工業(yè)企業(yè)，無疑有助于對原有不合理的區(qū)域分工體系進行調(diào)整。事實上，中航工業(yè)一成立，就提出了“兩融、三新、五化、萬億”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中“兩融”就是融入世界航空產(chǎn)業(yè)鏈，融入?yún)^(qū)域發(fā)展經(jīng)濟圈，這直接關(guān)系到區(qū)域分工體系的重構(gòu)。具體表現(xiàn)在中航工業(yè)分別把商用航空發(fā)動機總部、通用飛機總部和直升機公司總部分別落戶在上海、珠海和天津，以融入長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)這三個我國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。這無疑是對我國航空工業(yè)原有區(qū)域分工體系的糾偏，把研發(fā)和總裝從經(jīng)濟不發(fā)達的“三線”地區(qū)，向東部沿海發(fā)達地區(qū)進行區(qū)域轉(zhuǎn)移，以獲得更多的資源和機會。不僅如此，中航工業(yè)還想融入長株潭經(jīng)濟圈，融入中西部經(jīng)濟發(fā)展，參與東北老工業(yè)基地振興，并將重點規(guī)劃和管理打造沈陽航高基地、成都空天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、長沙航空產(chǎn)業(yè)園和南昌航空城，打造南京金城航空科技園及中關(guān)村航空科技園。

為了搶占機遇，加快發(fā)展，中航工業(yè)希望充分借助地方經(jīng)濟的活力，改變過去過于依賴國家投資的被動局面。但是要向東部轉(zhuǎn)移和借力地方并非易事，中航工業(yè)不得不在全國多處布點，不僅包括以前的老航空工業(yè)基地，還要新建一批航空工業(yè)園。這就使得原有分散的區(qū)域布局進一步趨于分散，未來航空工業(yè)的區(qū)域整合將變得更為困難。

(三)地方成因

隨著2007年國務院批準了大型飛機(含發(fā)動機)研制重大科技專項正式立項，一個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入將達到2 000億元的航空工業(yè)大蛋糕呼之欲出。波音最新的預測報告更為誘人：未來20年內(nèi)，中國將需要3 770架新飛機，價值4 000億美元。預測期內(nèi)，中國將一直是除美國以外新民用飛機的最大市場。這一巨大的市場讓各個地方政府聞風而動，都把航空工業(yè)作為促進本省產(chǎn)業(yè)升級和拉動GDP的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是國際金融危機發(fā)生后，更加快了各省發(fā)展航空工業(yè)這種新興高科技產(chǎn)業(yè)的趨勢。

目前這些航空工業(yè)園的建設(shè)大都是著眼于上項目、上規(guī)模，原因在于各個地方都是從自身利益最大化出發(fā)，為了盡可能地帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展，才如此積極地興辦航空工業(yè)園。由于航空工業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，因此各地發(fā)展航空工業(yè)的熱情不難理解。但是由于缺乏全局性的統(tǒng)籌和安排，更沒有遵循市場經(jīng)濟內(nèi)在的規(guī)律，如果任由各地互相競爭，各自獨立地發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)鏈，必將導致我國航空區(qū)域布局的進一步分散。這將會進一步加大我國航空工業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整難度，而且這種路徑依賴將產(chǎn)生長期的和難以逆轉(zhuǎn)的深遠影響。

(四)外資成因

除了以上成因外，還有一個容易被人們忽視的成因，就是國際航空工業(yè)巨頭的干擾。由于航空工業(yè)大量引進外資是最近幾年才有的事情，所以不為人們所關(guān)注。這些外資企業(yè)現(xiàn)在紛紛進入中國，是希望從高速發(fā)展的我國航空工業(yè)分一杯羹，并不是希望我國的航空工業(yè)真正的強大，更不希望它們的核心技術(shù)流入我國。例如空客就不把A320的總裝放在我國航空工業(yè)實力雄厚的地區(qū)(比如負責大型客機總裝的上?；蚴谴笮瓦\輸機總裝的西安)，而是放在完全沒有一點航空基礎(chǔ)的天津，其用意自然十分明顯。它們除了想獲得最有利的投資條件以外，無非是害怕把自己核心技術(shù)的外溢，還可打亂我國現(xiàn)有的航空工業(yè)分工體系，又增加了一個大型飛機的總裝地點。還有全球最大直升機制造商——歐洲直升機公司，選在沈陽建造直升機基地。其實我國生產(chǎn)直升機實力最強的地區(qū)是景德鎮(zhèn)和哈爾濱，還有作為中航工業(yè)直升機公司總部的天津也將是未來重點發(fā)展的對象。但上述三個地區(qū)都落選了，歐洲直升機公司的用心不可不謂良苦。再例如長沙本來想成為中國最重要的飛機起落架生產(chǎn)基地，但是作為空客、波音、龐巴迪等公司飛機起落架主要供應商的美國古德里奇公司卻偏偏沒有選擇在長沙投資，而是在2008年先在天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)建立古德里奇航空產(chǎn)業(yè)園，為空客A320飛機配套生產(chǎn)起落架，然后2009年又在西安閻良和中航工業(yè)西飛國際成立生產(chǎn)起落架的合資公司?？梢哉f相對于中航工業(yè)飛機起落架有限責任公司把總部設(shè)立在長沙的布局，古德里奇公司在天津和西安的布局更為合理，而且也打亂了我國起落架生產(chǎn)的分工體系，可謂“一箭雙雕”。

以上只是外資企業(yè)在我國區(qū)域布局的一個縮影和開始，相信隨著時間的推移，進入我國航空工業(yè)的外資會越來越多，對我國的影響也會與日俱增，不能不引起我們的重視。當然我國自身布局散亂是主要原因，而且也缺乏對外資的合理引導，否則外資也不會有機可趁。

三、結(jié)論

從目前的情況來看，雖然中航工業(yè)對全國的區(qū)域布局有一定的分工，但是由于我國航空區(qū)域布局并不是完全由中航工業(yè)一家所能決定，而是由幾股力量在相互博弈，所以我國航空工業(yè)未來出現(xiàn)類似家電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)重復建設(shè)的可能性并不是不存在。短期內(nèi)由于航空工業(yè)正處于迅速發(fā)展的階段，可能問題還不嚴重，但是從長遠來看，本文的擔憂絕不是杞人憂天。因為我國粗放型的經(jīng)濟增長的模式還沒有根本的改變，各地為了追求GDP的增長而盲目上馬項目的內(nèi)在沖動遠未得到制約，航空工業(yè)內(nèi)部的既得利益者不會輕易放棄自己的蛋糕，國際航空巨頭更不會坐視我國航空工業(yè)崛起而無動于衷。所以對這一問題還需引起重視，最好能在更高層面上對我國航空工業(yè)的區(qū)域布局進行協(xié)調(diào)，以進一步整合現(xiàn)有過于分散的航空工業(yè)力量。

參考文獻：

[1] 束軍意.論全球化背景下大型制造業(yè)企業(yè)集團的區(qū)域布局[J].科學管理研究，2005，(2)：57-60.

[2] 毛傳新.基于集聚經(jīng)濟的區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局：理論構(gòu)想[J].當代財經(jīng)，2005，(6)：85-90.

[3] 葉振宇，孫久文.優(yōu)化我國制造業(yè)區(qū)域布局的思考[J].中州學刊，2009，(6)：50-53.