首都新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的途徑與實踐

陳 姝

摘要：服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。北京市各級檔案部門清楚地認(rèn)識和把握住當(dāng)前的發(fā)展機遇，積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場。本文根據(jù)我市實踐，對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的發(fā)展背景和具體做法進行了分析探討，為進一步拓展工作領(lǐng)域提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)檔案工作途徑實踐

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。北京市各級檔案部門和廣大檔案工作者，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、首都意識，圍繞中央和全市關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項部署，堅持把新農(nóng)村建設(shè)工作作為檔案工作的重點，把服務(wù)“三農(nóng)”作為重要任務(wù)。

一、北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展背景

“十一五”時期是北京市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進入快速發(fā)展的重要時期，公共財政投入力度不斷加大，農(nóng)民補貼范圍不斷擴大和完善。按照全市實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，市委、市政府大幅度增加各級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，北京市正逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的首都新農(nóng)村進程在不斷加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)站在嶄新的起點之上。

市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作。檔案工作納入了新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，融入到各個環(huán)節(jié)，與新農(nóng)村建設(shè)的各項事業(yè)同步發(fā)展，成為開展各項工作的基礎(chǔ)。市檔案局分別被納入北京市村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組、北京市農(nóng)村社會公共服務(wù)體系建設(shè)工作平臺和北京市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，檔案工作被列入全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)折子工程和《關(guān)于推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的意見》。各涉農(nóng)區(qū)縣也積極把握好檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步推進這個戰(zhàn)略著眼點，制定了檔案工作的整體規(guī)劃和具體目標(biāo)，并納入到區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)的總體及專項規(guī)劃之中。

二、北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作具體做法

北京市各級檔案部門清楚地認(rèn)識和把握住當(dāng)前的發(fā)展機遇，乘勢而上，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)這個主戰(zhàn)場里。市和區(qū)縣檔案局積極圍繞市委、市政府的一系列新農(nóng)村建設(shè)工作部署，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作列入“十五”和“十一五”期間檔案工作規(guī)劃及歷年工作計劃。

(一)逐步建立新農(nóng)村建設(shè)檔案工作管理機制

北京市開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作以來，逐步建立起市和區(qū)縣檔案行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門、村級檔案室分級負(fù)責(zé)、層層落實的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作管理機制。市檔案局與市新農(nóng)辦、市民政局等涉農(nóng)主管部門密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起檔案工作協(xié)作機制，切實做到檔案工作有目標(biāo)、有任務(wù)、有部署、有檢查、有落實，形成齊抓共管的良好工作格局。各涉農(nóng)區(qū)縣檔案局也結(jié)合各地實際，加強與區(qū)縣新農(nóng)辦、民政局、人力社保局、衛(wèi)生局等涉農(nóng)部門的合作，加強監(jiān)督指導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將檔案工作納入工作職責(zé)，具體指導(dǎo)并幫助村級檔案室開展工作，將檔案工作覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。

(二)全面提高村級檔案規(guī)范化管理水平

市檔案局加強了對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)狀的調(diào)查與研究，制定了現(xiàn)實性與發(fā)展性相結(jié)合的檔案工作規(guī)劃，在逐步完善村級檔案工作的同時，積極創(chuàng)造條件，力爭向更高水平邁進。2008年7月，全市召開了社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作經(jīng)驗交流會。會議要求，村級檔案管理要以“資源豐富、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、利用高效”為目標(biāo)，實現(xiàn)從普遍建檔向優(yōu)質(zhì)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。同年10月，《北京市村級檔案管理辦法》的制定出臺，使全市村級檔案工作有章可循、科學(xué)推進。2009年年底，昌平、平谷、順義、朝陽、房山、大興等區(qū)率先完成了村級檔案工作規(guī)范化管理的目標(biāo)。2010年10月，北京市村級檔案室規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)召開，會議動員各涉農(nóng)區(qū)縣檔案局學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，大力加強村級檔案室建設(shè)，切實推動村級檔案工作，進一步促進我市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展。

市檔案局認(rèn)真指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣檔案部門因地制宜開展村級檔案規(guī)范化管理工作，下鄉(xiāng)入村對村級檔案室的業(yè)務(wù)工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)和對口幫扶。市檔案局局長陳樂人，副局長姜之茂、馬素萍分別建立了自己的農(nóng)村檔案工作聯(lián)系點，并圍繞著村級檔案室硬件建設(shè)、村級檔案利用等專題到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民家中進行調(diào)研，深入了解各村的經(jīng)濟發(fā)展形勢、檔案管理情況及農(nóng)民建檔需求，協(xié)調(diào)解決具體問題。市檔案局要求各涉農(nóng)區(qū)縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系點，通過抓示范典型，帶動村級檔案工作深入發(fā)展。昌平區(qū)政府從新農(nóng)村建設(shè)資金中撥出400萬元用于村級檔案室硬件建設(shè)，“加強村級檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入海淀區(qū)政府新農(nóng)村建設(shè)折子工程，順義區(qū)開展了爭創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀檔案室活動，密云縣、大興區(qū)開展了創(chuàng)建檔案管理示范村活動，房山區(qū)加快推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建檔工作。

(三)積極探索符合“三農(nóng)”需求的服務(wù)方式

北京市檔案部門始終將服務(wù)“三農(nóng)”作為檔案工作的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)遠(yuǎn)郊、近郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部的不同特點，市檔案局鼓勵和支持涉農(nóng)區(qū)縣結(jié)合經(jīng)濟情況以及人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模，努力探索適應(yīng)各自實際情況的檔案管理服務(wù)模式，創(chuàng)出發(fā)展新路。在各級檔案部門的指導(dǎo)下，多個村建立了符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的特色檔案，如平谷區(qū)雕窩、掛甲峪等村的民俗旅游檔案、懷柔區(qū)喇嘛溝門鄉(xiāng)的滿族文化檔案、豐臺區(qū)黃土崗村的村民檔案、昌平區(qū)鄭各莊村的健康檔案、朝陽區(qū)平房村的流動人口檔案、房山區(qū)長陽鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖檔案、順義區(qū)閆家渠村的田間生產(chǎn)管理檔案、通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)的特色種植檔案、延慶縣的蔬菜信用檔案等。這些特色檔案，為促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、就業(yè)、健康和農(nóng)村城市化進程等提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

為發(fā)揮檔案信息資源的最大效用，北京市各級檔案部門通過利用反映當(dāng)?shù)貧v史文化、風(fēng)土人情、名優(yōu)特產(chǎn)的檔案資料，編輯及出版圖書音像制品，舉辦推介當(dāng)?shù)刭Y源的檔案展覽，開發(fā)具有檔案特色的旅游紀(jì)念品等，促使檔案資源直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，服務(wù)于農(nóng)民脫貧致富。市檔案館將“保持共產(chǎn)黨員先進性展覽”、“讓昨天告訴今天——北京市商品票證展”兩個大型展覽辦進市檔案局(館)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)定點聯(lián)系單位——豐臺區(qū)西莊店村，并在其他村巡展，使村民切身感受我國改革開放所取得的偉大成就。昌平、平谷、懷柔、通州等多個區(qū)縣檔案局陸續(xù)開展了現(xiàn)行文件下鄉(xiāng)、送光盤下鄉(xiāng)活動，將已公開的政府規(guī)范性文件匯編成冊、刻成光盤，定期免費發(fā)放到農(nóng)民手中，及時為農(nóng)民提供所需的政策信息。

為了讓農(nóng)民不出村莊就可以方便地利用檔案，2009年7月，市檔案局研發(fā)的“北京市農(nóng)村檔案資源共享系統(tǒng)”進入系統(tǒng)運行階段。目前已在平谷區(qū)上鎮(zhèn)村、大華山村以及昌平區(qū)回龍觀村、松蘭堡村完成了涉農(nóng)開放檔案目錄共享、涉農(nóng)政策發(fā)布、農(nóng)村檔案信息資源門類設(shè)置、試點村檔案目錄錄入等項工作，實現(xiàn)了村級檔案信息資

源共享。農(nóng)村檔案資源共享系統(tǒng)將促進檔案工作全方位服務(wù)于群眾、服務(wù)于大局，真正在農(nóng)村建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。

(四)全力做好重要專項工作中的檔案管理

圍繞著集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村兩委班子換屆選舉、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)一體化等多項重要工作，全市各級檔案部門積極參與，全力投入，確保各項工作中產(chǎn)生的檔案收集齊全完整與安全管理。市檔案局積極與市林改辦溝通、商討林改檔案工作，與市園林綠化局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的通知》、《北京市集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，以房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)和周口店鎮(zhèn)為試點，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣檔案局制定林改檔案工作辦法，加強對林改檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。

2010年，結(jié)合北京市50個重點村城市化工程的工作進展，市檔案局及時部署，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣檔案部門做好拆遷、建設(shè)過程中的檔案收集、管理工作，尤其是加強對城市化進程中新產(chǎn)生的農(nóng)民就業(yè)、拆遷、社會保障、集體資產(chǎn)處置等重點檔案的收集，對依附農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式存在的地情資料、人文史料等進行搶救。各涉農(nóng)區(qū)縣積極開展對村容村貌改造、變遷的主動拍攝工作，力爭為后世全面保存好首都新農(nóng)村改革與發(fā)展的歷史鑒證與記憶。朝陽、通州、海淀、大興等區(qū)注重做好城鄉(xiāng)改造拆遷過程中的檔案查詢工作，門頭溝區(qū)積極做好棚戶區(qū)改造的集中查檔工作，充分發(fā)揮檔案資源服務(wù)管理的最大效用。

(五)不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)檔案工作領(lǐng)域

按照統(tǒng)一規(guī)劃，到2020年，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城周邊以及多鎮(zhèn)中心區(qū)的農(nóng)村地區(qū)要全部實現(xiàn)城市社區(qū)管理。目前，隨著農(nóng)村城市化進程的加快，一些農(nóng)村地區(qū)已新建了居民住宅小區(qū)，加快了由村委會管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變的步伐。我市部分區(qū)縣在積極總結(jié)城市社區(qū)檔案工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選取試點，推廣經(jīng)驗，正在逐步規(guī)范農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居委會檔案工作。一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際情況，對部分村級檔案進行了“村檔鎮(zhèn)管”。延慶縣還開展了成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的試點工作，較好地解決了村檔案室保管條件差、檔案不能妥善移交等問題。

圍繞新農(nóng)村建設(shè)，北京市各級檔案部門積極開展農(nóng)村檔案科研工作，以多樣性、廣泛性、實用性為原則，做到理論與實踐相結(jié)合，研究與應(yīng)用相結(jié)合，普及與推廣相結(jié)合，使科研成果能夠真正推動實際工作的開展。市檔案局在課題立項時予以積極的引導(dǎo)和支持，各涉農(nóng)區(qū)縣檔案局相繼完成了《村級檔案利用工作研究》、《新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作》、《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織檔案管理研究》、《新農(nóng)村檔案管理研究》等多個農(nóng)村檔案科研課題，并在新農(nóng)村建設(shè)的實際工作中得到了較好地推廣與運用。

服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。全市各級檔案部門將繼續(xù)努力，密切關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的熱點問題，不斷改進服務(wù)方式，提高新農(nóng)村建設(shè)檔案工作水平，更好地發(fā)揮檔案工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。