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    談山東抗日根據(jù)地的貿(mào)易政策

    2010-01-20 02:19:18羅斌
    黑龍江史志 2010年1期
    關(guān)鍵詞:根據(jù)地抗日物資

    羅斌

    (安徽師范大學(xué) 社會學(xué)院 安徽 蕪湖 241000)

    談山東抗日根據(jù)地的貿(mào)易政策

    羅斌

    (安徽師范大學(xué) 社會學(xué)院 安徽 蕪湖 241000)

    抗戰(zhàn)時期,山東抗日根據(jù)地貿(mào)易政策的制定、調(diào)整及貿(mào)易工作的踐行,對緩解當(dāng)時根據(jù)地物資供應(yīng)緊張局面、配合對敵貨幣斗爭及為抗戰(zhàn)勝利奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)起過積極作用,同時也對中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭時期乃至建國后國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義建設(shè)都有一定的借鑒意義。

    中國共產(chǎn)黨 山東 抗日根據(jù)地 貿(mào)易政策

    山東抗日根據(jù)地是在抗戰(zhàn)爆發(fā)后,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐步創(chuàng)建的。它位于津浦路以東、黃海渤海以西、天津以南、隴海路以北的地域之內(nèi),包括津浦線以東山東大部及河北、江蘇兩省各一部分,戰(zhàn)略地位非常重要,是聯(lián)絡(luò)華北、華中的樞紐;同時和晉冀魯豫、晉察冀兩大根據(jù)地成鼎足之勢[1]p168。在其創(chuàng)建、發(fā)展和鞏固的過程中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民做了大量的工作,其中的貿(mào)易工作是對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的重要組成部分。其正確踐行不僅盤活了根據(jù)地內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,而且對于堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)、爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利亦有重要意義。今天,我們再次考察山東抗日根據(jù)地的貿(mào)易政策,對當(dāng)今的社會主義建設(shè)不無裨益。

    一、山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作的客觀條件

    (一)抗戰(zhàn)爆發(fā)后,中國共產(chǎn)黨建立的山東抗日根據(jù)地是地處經(jīng)濟(jì)文化落后的鄉(xiāng)村,商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),自給自足的自然經(jīng)濟(jì)仍占優(yōu)勢[2]p159。當(dāng)時人民最主要的生活資料——糧食是自己生產(chǎn)的;衣服是自己紡紗織布制成的,因此,在這種情況下,貿(mào)易必然極不發(fā)達(dá)。但是由于抗戰(zhàn)的爆發(fā),中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立了抗日根據(jù)地,為了解決廣大軍政人員的生活之需、戰(zhàn)爭之需,除了募捐、攤派等途徑外,另一個重要的途徑就是通過市場獲得,這必然給貿(mào)易的發(fā)展提供動力,從而促進(jìn)貿(mào)易的興盛。

    (二)抗戰(zhàn)期間,敵人的分割、封鎖,一方面加重了山東抗日根據(jù)地的困難,使根據(jù)地不易得到各種工業(yè)必需品,如藥品等;另一方面這種分割、封鎖也給其自身帶來了一定的困難,使其得不到來自根據(jù)地鄉(xiāng)村的糧食和各種工業(yè)原料,因此,絕對的封鎖是不可能的。為了得到根據(jù)地所必需的各種工業(yè)品,同時防止根據(jù)地的糧食、食鹽和各種工業(yè)原料外流資敵,山東抗日根據(jù)地必須加強(qiáng)對貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

    (三)抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后,敵人更加瘋狂地進(jìn)攻敵后抗日根據(jù)地,進(jìn)行野蠻的大掃蕩,實(shí)行殺光、燒光、搶光的三光政策,致使中心市場淪陷、根據(jù)地的商業(yè)極端分散。盡管這種分散、流動的商業(yè)有適應(yīng)敵后游擊戰(zhàn)爭的一面,但是另一方面又加重了根據(jù)地政府對其領(lǐng)導(dǎo)、管理的困難。而如果對其毫無領(lǐng)導(dǎo)、管理,聽之任之,我們就無力對敵進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)斗爭,甚至有被敵人利用來危害抗日根據(jù)地的可能,因而,抗日根據(jù)地也必然加強(qiáng)對貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理。

    二、山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作的發(fā)展歷程

    縱觀山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作發(fā)展歷程,大致經(jīng)歷了兩個階段:第一階段是從1940年到1943年,主要實(shí)行“以貨易貨,統(tǒng)制重要物資”的貿(mào)易政策。

    從1940年開始,山東抗日根據(jù)地的貿(mào)易工作陸續(xù)展開。當(dāng)時主要任務(wù)就是采購物資,以克服由敵封鎖造成的困難。由于日軍、偽軍以及國民黨頑固派的夾攻和封鎖,山東抗日根據(jù)地遇到了嚴(yán)重的困難,不僅根據(jù)地面積、人口減少了,而且軍民的糧食和軍需品極端缺乏,軍民常以野菜,甚至樹皮、樹葉充饑;同時,由于敵人占據(jù)了城市,根據(jù)地位于農(nóng)村,這就決定了敵人貿(mào)易政策的一個基本方針:掠奪根據(jù)地出產(chǎn)的糧食及各種工業(yè)原料,限制或增加某些工業(yè)品的輸出。在這種情況下,山東戰(zhàn)時工作委員會提出了“以貨易貨,統(tǒng)制重要物資”的貿(mào)易政策,并于1941年成立了貿(mào)易局,以加強(qiáng)對貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    所謂“以貨易貨”就是一切輸出物資均須用商品交換,且用根據(jù)地所指定的商品交換,不準(zhǔn)用法幣抵償。它一方面能限制法幣的輸入和物資的輸出,防止敵人掠奪物資、傾銷法幣,支持貨幣斗爭的開展;另一方面又能保證工業(yè)必需品的輸入,破壞敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖[3]p237。所謂的“統(tǒng)制”,就是利用行政力量來限制商品的輸出輸入,使敵我區(qū)間的物資朝著有利于根據(jù)地的方向來往,借以保護(hù)物資,保證生產(chǎn),保證軍民的生活需要。這種統(tǒng)制絕不是為了壟斷市場、與民爭利,也不是與大資產(chǎn)階級專門掠奪人民的所謂“統(tǒng)制”政策相同,實(shí)際上它們之間有本質(zhì)區(qū)別[4]p240。當(dāng)然這種統(tǒng)制也不是針對所有輸出輸入的物資,而只僅僅統(tǒng)制幾種重要物資,實(shí)行專買專賣,或者加以各種限制。至于一般的貨物仍然可以自由貿(mào)易,僅用提高或降低稅率、甚至是免稅的辦法來調(diào)劑輸出輸入數(shù)量。當(dāng)時究竟需要對哪些物資進(jìn)行統(tǒng)制呢?一般來講,要統(tǒng)制的是我們能大量輸出,同時又為敵人或敵區(qū)人民必需的物資,如食鹽、花生油、棉花、糧食、羊毛等。我們統(tǒng)制的物資愈多、愈嚴(yán),敵人對我們的依賴就愈大,就愈能加強(qiáng)對敵人的反封鎖,防止走私,對我們就愈有利。

    “以貨易貨,統(tǒng)制重要物資”的貿(mào)易政策的貫徹實(shí)施,使山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作取得了一系列成績。特別是掌握了重要的物資,一方面能支持貨幣斗爭;另一方面也使對外貿(mào)易取得主動地位,實(shí)現(xiàn)了高價輸出、低價輸入,增加了財政收入,便利了采購工作的順利完成,從而為堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)、爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    第二階段是從1943年10月到抗日戰(zhàn)爭勝利。

    到1943年,世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了有利于反法西斯同盟一方的重大變化。在歐洲戰(zhàn)場,蘇聯(lián)于1943年初取得了斯大林格勒戰(zhàn)役的輝煌勝利。它不僅是蘇德戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)折點(diǎn),也是第二次世界大戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),從此,蘇軍開始由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻;德軍則由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御,直至最后投降。在非洲戰(zhàn)場,美英盟軍在取得阿拉曼戰(zhàn)役勝利后,乘勝進(jìn)攻,節(jié)節(jié)勝利;德意軍隊(duì)卻節(jié)節(jié)敗退。同時盟軍還進(jìn)行了兩西西里登陸,意大利墨索里尼法西斯政府垮臺,軸心國集團(tuán)開始崩潰。在太平洋戰(zhàn)場,美軍自中途島海戰(zhàn)勝利之后就逐漸取得了優(yōu)勢,掌握了戰(zhàn)爭的主動權(quán);日本則在中途島海戰(zhàn)慘敗后每況愈下,失去了自太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的優(yōu)勢地位,由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御。在亞洲特別是在中國戰(zhàn)場,各敵后抗日根據(jù)地在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過開展大生產(chǎn)運(yùn)動、整風(fēng)運(yùn)動、精兵簡政運(yùn)動、“三三制”政權(quán)建設(shè)等,使各抗日根據(jù)地度過了嚴(yán)重的物資困難局面,加強(qiáng)了思想統(tǒng)一,提高了行政機(jī)關(guān)的效能和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及抗日根據(jù)地。為了進(jìn)行太平洋戰(zhàn)爭,日本不得不從中國戰(zhàn)場抽調(diào)兵力,這就使得本以兵力不足的日寇更是一籌莫展,唯有在中國戰(zhàn)場收縮戰(zhàn)線。這一切充分說明德、意、日法西斯行將崩潰,各大戰(zhàn)場即將舉行反攻。為了配合中國戰(zhàn)場的反攻,爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利,敵后抗日根據(jù)地開展了全面的對敵經(jīng)濟(jì)斗爭。山東省戰(zhàn)時行政委員會決定成立工商管理處和各區(qū)工商局,以加強(qiáng)對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時,又由于對敵貨幣斗爭取得了勝利,所以,山東抗日根據(jù)地及時調(diào)整了貿(mào)易政策,具體表現(xiàn)如下:

    1.對外貿(mào)易取消以貨易貨的政策,代之以掌握重要物資,組織輸出,吸收外匯,或者換回根據(jù)地所需要的各種物資。由于山東抗日根據(jù)地已取得了對敵貨幣斗爭的勝利、擺脫了法幣的影響、建立了統(tǒng)一的本幣市場、粉碎了敵人傾銷法幣掠奪物資的陰謀,所以這時就不必再機(jī)械地執(zhí)行以貨易貨的貿(mào)易政策,可以把貿(mào)易斗爭與貨幣斗爭結(jié)合起來,開展全面的對敵經(jīng)濟(jì)斗爭。

    2.明確規(guī)定對外貿(mào)易管理、內(nèi)地貿(mào)易自由的原則,取消糧食統(tǒng)制、反對封鎖剩余土產(chǎn)如棉花等這類舊法,代之以調(diào)劑物資、平衡物價、吸收剩余物資以及爭取高價輸出等新法。

    3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易斗爭,在進(jìn)出口的重要市集設(shè)立公營商店或合作社,掌握物資,爭取貿(mào)易上的主動地位。同時統(tǒng)一采購工作,利用輸出物資換回軍需品和生活必需品。由于貿(mào)易上的出超和領(lǐng)導(dǎo)上的相當(dāng)統(tǒng)一,便于我們爭取高價輸出、低價輸入,并從貿(mào)易中去開辟新的財源[5]p238。

    這些新的貿(mào)易政策是山東抗日根據(jù)地依據(jù)形勢變化而制定的,它一方面適應(yīng)了抗戰(zhàn)新形勢的需要,另一方面又糾正和補(bǔ)充了過去“以貨易貨,統(tǒng)制重要物資”貿(mào)易政策的缺點(diǎn)和不足。對其正確貫徹實(shí)施,使得山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作取得了很大成績:

    1.支持了貨幣斗爭,排除了法幣的影響,逐步確立了解放區(qū)貨幣(北海銀行幣)獨(dú)立自主統(tǒng)一的貨幣市場,使得山東抗日根據(jù)地對敵貨幣斗爭取得了徹底的勝利。

    2.調(diào)劑物資,穩(wěn)定物價,扶助生產(chǎn),保證人民生活需要。如吸收棉花供給紡織原料,限制洋布、土布進(jìn)口,調(diào)劑根據(jù)地內(nèi)土布運(yùn)銷,這既保證了生產(chǎn)又穩(wěn)定了物價,同時還解決了軍民的穿衣問題。

    3.增加了政府的財政收入。濱海區(qū)1944年貿(mào)易純利3 400萬元,約占其全部財政收入的三分之一,膠東區(qū)1944年貿(mào)易純利也達(dá)2 400萬元,其它如魯中魯南等區(qū)貿(mào)易收入也有不同程度的增長。

    4.增加人民群眾收入,救濟(jì)了許多難民和失業(yè)工人。如對食鹽進(jìn)行管理后,鹽價普遍提高,從而促進(jìn)了曬鹽生產(chǎn)。1944年濱海區(qū)的鹽民收入約2 400萬元,運(yùn)鹽收入3 500萬元,此外,如花生油、羊皮等的專賣也使人民收入顯著增加。

    5.掌握了重要物資,爭取了高價輸出,避免了被敵人廉價掠奪,粉碎了敵人掠奪山東抗日根據(jù)地物資的陰謀[6]p239-240。

    三、對山東抗日根據(jù)地貿(mào)易政策的認(rèn)識

    (一)貿(mào)易政策的制定及實(shí)施始終圍繞黨的中心任務(wù)??谷諔?zhàn)爭時期,我黨的中心任務(wù)就是將日寇驅(qū)逐出中國、奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利。就戰(zhàn)爭本身來說,“戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽,還是經(jīng)濟(jì)的競賽[7]?!敝袊嗣褚〉每谷諔?zhàn)爭的勝利,就必須致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè),為抗戰(zhàn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)來說,根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是戰(zhàn)勝日寇的重要一環(huán),而貿(mào)易工作又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個重要組成部分,其存在和發(fā)展不僅能搞活根據(jù)地經(jīng)濟(jì),而且還能增加政府的財政收入,對抗戰(zhàn)勝利有著重要影響。1940年5月25,中共中央在《關(guān)于對日本經(jīng)濟(jì)斗爭中貿(mào)易政策給前總的指示》中指出貿(mào)易政策以長期抗戰(zhàn)為利益準(zhǔn)則[8]。因此,山東抗日根據(jù)地貿(mào)易政策的制定及實(shí)施就必須圍繞黨的中心任務(wù)

    (二)在開展抗日根據(jù)地貿(mào)易工作中,對商人的正確處理是貿(mào)易順利發(fā)展的重要因素。我們所進(jìn)行的抗日戰(zhàn)爭是新民主主義革命的一部分,此時我們開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新民主主義經(jīng)濟(jì)中包括私營經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樗綘I經(jīng)濟(jì)的存在和適當(dāng)發(fā)展有利于根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但長期以來,在“左”傾路線的影響下,蘇區(qū)及根據(jù)地政府在其轄區(qū)內(nèi)壟斷一切有利事業(yè),對私人商業(yè)征收重稅,甚至剝奪商人應(yīng)有的政治權(quán)利,這極大地阻礙了根據(jù)地的貿(mào)易發(fā)展。針對這些錯誤做法,1937年《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定:除漢奸、賣國賊及精神病患者被剝奪公民政治權(quán)利外,“凡年滿十六周歲的,無論男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化上有何差別,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[9]。這一規(guī)定使得私營工商業(yè)者有了選舉權(quán)和被選舉權(quán),從而成為真正意義上的公民。全國性抗戰(zhàn)爆發(fā)后,工商業(yè)者的公民權(quán)逐漸被確定下來。1940年12月,中共中央在黨內(nèi)指示中指出“關(guān)于稅收政策,必須按收入多少來規(guī)定納稅數(shù)額,一切有收入的人民,除對最貧苦著應(yīng)該規(guī)定免征外,百分之八十的居民,無論工人還是農(nóng)民均需負(fù)擔(dān)國家納稅,不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主、資本家身上”[10]p767。1941年四月毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》中指出,公營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)是“應(yīng)該發(fā)展的,但在目前農(nóng)村根據(jù)地內(nèi),主要經(jīng)濟(jì)成分還不是國營的,而是私營的,要讓自由資本主義經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的機(jī)會,用以反對日本帝國主義和半封建制度,這是目前最革命的政策[11]。

    (三)實(shí)行“對外貿(mào)易管理,內(nèi)地貿(mào)易自由”的原則。因?yàn)閷ν赓Q(mào)易要與敵人斗爭,所以必須管理。而對外貿(mào)易的管理也并不意味著對輸出輸入物資均需統(tǒng)制。它只對幾種重要物資進(jìn)行統(tǒng)制,如對渤海區(qū)的糧食和棉花、濱海區(qū)的食鹽等,至于一般物資,仍然可以自由貿(mào)易,僅用提高或降低稅率甚至免稅的辦法來調(diào)劑輸出輸入。所謂內(nèi)地貿(mào)易自由,也不等于放任自流,為了扶助生產(chǎn),保證人民需要,各地工商管理局須隨時注意各種物資供求狀況和物價的變化,并作有計劃的調(diào)節(jié),保持物價穩(wěn)定,保證軍民的物資需要。不過這種物資的調(diào)劑與統(tǒng)制顯然不同,不是假借行政力量而是通過買賣完成任務(wù)。總之,根據(jù)地反對貿(mào)易政策上左和右的兩種錯誤傾向,左的傾向如無原則的擴(kuò)大統(tǒng)制范圍、機(jī)械執(zhí)行以貨易貨政策,而使對外貿(mào)易停滯;又如公營商店及合作社壟斷市場、排擠商人、強(qiáng)定物價以及無原則限制根據(jù)地內(nèi)物資流通,結(jié)果必然導(dǎo)致市場蕭條,妨礙生產(chǎn)發(fā)展,影響人民生活。右的傾向如貿(mào)易上的自由放任主義,反對任何統(tǒng)制,毫無組織,毫無計劃,坐視敵人掠奪、投機(jī)商人操縱壟斷,結(jié)果導(dǎo)致市場混亂、軍民生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重?fù)p害。兩者形式雖異,但對軍民生產(chǎn)和生活的不良影響是相同的。調(diào)劑物資必須掌握產(chǎn)銷、供求規(guī)律,且與對敵貿(mào)易斗爭分不開。各種物資供求不但有地域上的差異,如敵我區(qū)的物資供銷顯然不同,就是根據(jù)地之間的物資供銷也不盡相同;而且還會有季節(jié)上的差異,如有些農(nóng)產(chǎn)品。由此導(dǎo)致物價的差異,如糧食的秋賤冬貴;甲地貴,乙地賤。因此必須設(shè)法調(diào)劑,不但需要進(jìn)行地域間的調(diào)劑,而且還需要進(jìn)行季節(jié)間的調(diào)劑,平衡物價,保護(hù)生產(chǎn),保證人民生活需要。

    (四)在貿(mào)易實(shí)踐中,要做到公私兼顧,既要照顧群眾的利益,又要照顧政府的利益即財政收入。在此問題上應(yīng)當(dāng)防止兩種錯誤傾向:一種是單純的完成財政任務(wù),與民爭利,不顧群眾利益,如有些公營商店和合作社壟斷一切有利事業(yè),壟斷市場,壓價收買,提價出售,使生產(chǎn)者和消費(fèi)者均受損失;另一種是抱虧本主義,以為不虧本就不能照顧群眾利益。如何能克服這兩種錯誤傾向,并使貿(mào)易工作既能照顧到政府的財政收入又能照顧到群眾利益呢?這就要從對敵貿(mào)易斗爭中去賺錢,即從高價輸出,低價輸入中去賺錢。如果能做到這一點(diǎn),不僅可以增加政府的財政收入,而且也使群眾得到相當(dāng)?shù)睦妗?/p>

    綜上所述,我們可以看出山東抗日根據(jù)地貿(mào)易政策的制定及調(diào)整是實(shí)事求是、具體問題具體分析、黨的原則的堅(jiān)定性和政策靈活性的產(chǎn)物,其貫徹實(shí)施保證了根據(jù)地軍民的物資供給,鞏固了抗日根據(jù)地,為抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),同時為建國后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供借鑒。

    [1]全國中國黨史研究會.抗日民主根據(jù)地與敵后游擊戰(zhàn)爭[M].北京:中共黨史資料出版社,1987.

    [2][3][4][5][6]薛暮橋.抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期山東解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1982.

    [7][8]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,1994.

    [9]中共中央編輯委員會.毛澤東選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1991.

    [10]毛澤東選集[M].

    [11]新中華報.第539期,1937年5月23日.

    羅斌(1976-),男,安徽無為人,安徽師范大學(xué)社會學(xué)院2007級中國近現(xiàn)代史碩士研究生。

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