燕山石化：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

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“前不久，富燕新村上水管采購(gòu)問(wèn)題就是我們?cè)趫?zhí)行《燕山石化公司物資采購(gòu)管理監(jiān)督體系》過(guò)程中發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)查處，有效遏制了問(wèn)題的發(fā)展和擴(kuò)大?！毖嗌绞o(jì)委效能監(jiān)察室主任姚慶明說(shuō)。

富燕新村是燕山石化利用自有土地建設(shè)的安居工程，計(jì)劃建設(shè)5800套住房。如此大的工程量如果出現(xiàn)物資采購(gòu)問(wèn)題，其嚴(yán)重性不容小視。燕山石化黨委副書記、紀(jì)委書記許光坦言：“如果出了問(wèn)題人被帶走，我們搞紀(jì)檢監(jiān)察工作的也只能眼睜睜地看著，令人痛心！”為此，2006年底，燕山石化將反腐倡廉關(guān)口前移，把紀(jì)檢監(jiān)察融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，力爭(zhēng)權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就實(shí)施到哪里。他們創(chuàng)造性地提出并開始實(shí)施管理監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的員工執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)全公司具有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有可能產(chǎn)生權(quán)錢交易的崗位和業(yè)務(wù)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，著力把違紀(jì)違法問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

姚慶明提到的《物資采購(gòu)管理監(jiān)督體系》，就是燕山石化與中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)專家合作，對(duì)照集團(tuán)公司相關(guān)監(jiān)督辦法，對(duì)物資采購(gòu)全過(guò)程中涉及計(jì)劃、供應(yīng)商、合同、質(zhì)量管理等8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)，制定出具有針對(duì)性的監(jiān)督措施。其目的是通過(guò)實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的系統(tǒng)化、痕跡化和常態(tài)化，有效保證物資采購(gòu)系統(tǒng)員工在日常工作中控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

讓陽(yáng)光照亮體制

美國(guó)學(xué)者喬治·艾米克曾形象地提出，“陽(yáng)光照亮體制，陽(yáng)光是最理想的消毒劑”。許光認(rèn)為，陽(yáng)光體制就是實(shí)行透明管理，將管理制度、程序和結(jié)果都公之于眾，消除一切不應(yīng)當(dāng)?shù)哪缓蠼灰缀桶迪洳僮鳌?/p>

2006年12月，燕山石化對(duì)多年來(lái)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)行了深入系統(tǒng)的總結(jié)。通過(guò)對(duì)5年來(lái)發(fā)生的101起違紀(jì)違法案件以及群眾信訪件的分析和研究，發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的產(chǎn)生除了違紀(jì)違法人員個(gè)人原因外，絕大多數(shù)都與管理不善有關(guān)。由于當(dāng)前企業(yè)管理水平處于從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的過(guò)渡階段，在企業(yè)管理中，過(guò)程監(jiān)管不夠嚴(yán)，痕跡管理不夠全，管理責(zé)任不夠清，績(jī)效考核不夠精，導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)節(jié)執(zhí)行不力，許多監(jiān)督流于形式，為違紀(jì)違法者提供了可乘之機(jī)。

因此，燕山石化在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制上下工夫，對(duì)原有企業(yè)效能監(jiān)察工作進(jìn)一步從理論上研究，實(shí)踐上探索，方法上創(chuàng)新。通過(guò)總結(jié)十幾年效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合燕山石化特點(diǎn)，提出了管理監(jiān)督的概念和工作思路。管理監(jiān)督是對(duì)效能監(jiān)察工作的進(jìn)一步深化，是責(zé)任清晰、過(guò)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、獎(jiǎng)罰分明的持續(xù)地、不斷往復(fù)地對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，能更有效地從源頭上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

積極探索穩(wěn)步推進(jìn)

幾年來(lái)，燕山石化把管理監(jiān)督工作當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，進(jìn)行了積極的探索。

首先明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。由公司紀(jì)委牽頭，先是對(duì)物料計(jì)量、項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、能源外供、資產(chǎn)租賃等六項(xiàng)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，制定出臺(tái)了《燕山石化“十一五”管理監(jiān)督工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作思路、主要任務(wù)、工作目標(biāo)和重點(diǎn)措施。有關(guān)部室和單位按照公司統(tǒng)一部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

其次理清思路，確定目標(biāo)。按照“黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行制度，明確工作目標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任，建立考核辦法，實(shí)施有效激勵(lì)”的工作體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

最后是分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。為確保管理監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，燕山石化將“十一五”期間管理監(jiān)督工作分為三個(gè)階段：2007年主要以“物料計(jì)量管理監(jiān)督”為試點(diǎn)，初步掌握了管理監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序和方法，形成了比較合理、規(guī)范、系統(tǒng)的管理監(jiān)督工作機(jī)制和方法。與此同時(shí)，其他五項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目也由相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施，積累工作經(jīng)驗(yàn)。2008至2009年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大了管理監(jiān)督工作范圍，由對(duì)單個(gè)管理流程的規(guī)范、監(jiān)督，擴(kuò)展為向全部重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋，初步形成了比較規(guī)范的管理監(jiān)督工作機(jī)制，建立起比較完善的反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。在搞好物料計(jì)量、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目招標(biāo)、能源外供、資產(chǎn)租賃、科研開發(fā)管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，積極拓展管理監(jiān)督工作領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、人力資源等業(yè)務(wù)的管理監(jiān)督，形成完整的管理監(jiān)督體系。并以物資采購(gòu)管理監(jiān)督為突破口，建立并頒布實(shí)施了具有燕山石化特色的《物資采購(gòu)管理監(jiān)督體系》，進(jìn)一步提高了管理監(jiān)督水平。2010至2012年，除《物資采購(gòu)管理監(jiān)督體系》之外的其他9項(xiàng)管理監(jiān)督體系逐步建立，并進(jìn)一步增強(qiáng)全公司員工尤其是黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制取得初步成效，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。

透明管理封堵腐敗之門

燕山石化通過(guò)深入開展管理監(jiān)督工作，使企業(yè)風(fēng)紀(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“配角”到“主角”的轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，使員工養(yǎng)成了在監(jiān)督環(huán)境下工作的習(xí)慣，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了提高企業(yè)管理水平、保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值、減少信訪和案件發(fā)生的目標(biāo)。2007年至2009年，該公司查辦的違紀(jì)案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)。通過(guò)開展管理監(jiān)督工作，還提高了企業(yè)管理水平，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以物料計(jì)量管理監(jiān)督為例，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門及生產(chǎn)廠密切協(xié)作，針對(duì)物料計(jì)量管理中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)工藝優(yōu)化、物料進(jìn)廠計(jì)量、環(huán)保管理及現(xiàn)場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。該公司化工三廠認(rèn)真查找、分析原料苯、苯酚丙酮汽車灌裝、儲(chǔ)存及輸送等各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的整改措施。在物料進(jìn)廠環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防止罐車切水。嚴(yán)格執(zhí)行《汽車外購(gòu)苯卸車流程》規(guī)定，堅(jiān)持重車進(jìn)廠過(guò)完磅必須10分鐘內(nèi)趕到檢驗(yàn)中心取樣分析，由檢驗(yàn)中心到卸車棧臺(tái)也必須在10分鐘內(nèi)到達(dá)，空車過(guò)磅必須有保安人員押送，且要求10分鐘內(nèi)到達(dá)。在卸車過(guò)程中，為防止有水卸入儲(chǔ)罐，廠領(lǐng)導(dǎo)還不定期到卸車現(xiàn)場(chǎng)抽查，從待卸苯車底閥取樣，查看是否含水，有效防止司運(yùn)人員作弊。在產(chǎn)品出廠環(huán)節(jié)，針對(duì)苯酚丙酮自備桶灌裝時(shí)可能出現(xiàn)人為多裝料的漏洞，取消了自備桶包裝。這樣既堵住了漏洞，也避免了因包裝機(jī)比較陳舊、故障率較高所造成的計(jì)量精度不準(zhǔn)、正偏差較多的問(wèn)題，以每桶+200克計(jì)算，取消自備桶的灌裝，當(dāng)年同比減少物料損失46噸。當(dāng)年化工三廠物料綜合損失率同比下降0.32個(gè)百分點(diǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益739.8萬(wàn)元。

燕山石化認(rèn)真總結(jié)化工三廠試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將物料計(jì)量管理監(jiān)督工作在全公司進(jìn)行推廣，各生產(chǎn)廠物耗能耗均有大幅度下降。年終盤點(diǎn)時(shí)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表上一個(gè)個(gè)令人欣喜的數(shù)字躍然紙上。燕山石化各主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在連續(xù)多年創(chuàng)出歷史好水平之后，2009年又實(shí)現(xiàn)了新的突破。煉油綜合能耗同比降低4.08個(gè)單位，乙烯燃動(dòng)能耗同比降低39.93個(gè)單位。89%的裝置能耗、68%的裝置物耗指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。