成品油定價(jià)新機(jī)制走過(guò)關(guān)鍵年

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2009年是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革的關(guān)鍵一年，表現(xiàn)為新的成品油定價(jià)機(jī)制開始起作用。一年內(nèi)成品油價(jià)格雖經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，有升有降，但總體價(jià)格水平呈上升趨勢(shì)。全年成品油價(jià)格總體上漲1520元/噸，成品油定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化邁出了一大步。

當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制值得肯定

新的成品油定價(jià)機(jī)制的具體內(nèi)容是：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)煉廠平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)予以確定。新機(jī)制還規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。

新的成品油價(jià)格機(jī)制執(zhí)行以來(lái)曾一度引起較大社會(huì)反響。從運(yùn)行情況看，對(duì)于新機(jī)制社會(huì)各界褒貶不一。持贊同觀點(diǎn)者認(rèn)為，我國(guó)成品油實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)是大勢(shì)所趨，新機(jī)制體現(xiàn)了成品油價(jià)格與國(guó)際接軌和市場(chǎng)化的發(fā)展方向，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。持批評(píng)意見者則認(rèn)為成品油是重要戰(zhàn)略物資，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，而新機(jī)制過(guò)于透明，一定程度上助漲了投機(jī)與炒作，擾亂石油企業(yè)和消費(fèi)者的正常生產(chǎn)和生活秩序。

新的成品油定價(jià)機(jī)制是成品油實(shí)現(xiàn)由非市場(chǎng)化定價(jià)向市場(chǎng)化定價(jià)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)物，具有過(guò)渡性質(zhì)。過(guò)渡時(shí)期的新生事物出現(xiàn)一些“瑕疵”在所難免。但新機(jī)制畢竟是在金融危機(jī)發(fā)生后國(guó)際油價(jià)大幅下跌，成品油價(jià)格改革面臨新機(jī)遇的背景下出臺(tái)的，而且從運(yùn)行情況看，新機(jī)制經(jīng)受了市場(chǎng)的考驗(yàn)，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)化進(jìn)程，其積極意義是值得肯定的。當(dāng)然，新的定價(jià)機(jī)制畢竟是過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，在新的發(fā)展階段需要不斷變革和成長(zhǎng)，從而使其運(yùn)行更加順暢，最終實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)化定價(jià)的跨越。

2010年成品油定價(jià)機(jī)制改革進(jìn)入新階段

步入2010年，成品油價(jià)格改革依然任重道遠(yuǎn)。2010年國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境較2009年肯定會(huì)有新的變化。如果說(shuō)2009年是國(guó)內(nèi)鼎力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，保增長(zhǎng)、促發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的一年，那么2010年將是穩(wěn)定發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的一年。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革也將步入新環(huán)境。新環(huán)境中影響成品油價(jià)格改革的主要因素有三類：

1.當(dāng)前國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格水平出現(xiàn)新變化

2009年成品油價(jià)格經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整以后，價(jià)格水平總體提升。國(guó)內(nèi)外成品油零售價(jià)格水平差距依舊存在，但汽柴油到岸完稅價(jià)與國(guó)家公布的汽柴油出廠價(jià)已經(jīng)比較接近。

附表顯示，2009年末我國(guó)成品油價(jià)格水平低于德國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)和香港地區(qū)，價(jià)格總體水平較低。價(jià)格的橫向比較能夠說(shuō)明國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格水平差異，不能用來(lái)解釋成品油價(jià)格接軌程度。這是因?yàn)橛捎诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、稅收結(jié)構(gòu)以及成品油獲得渠道各不相同，不同國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)者消費(fèi)成品油的成本也會(huì)出現(xiàn)差異，成品油價(jià)格也會(huì)出現(xiàn)較大差別。因此，將我國(guó)成品油價(jià)格與個(gè)別國(guó)家成品油價(jià)格進(jìn)行比較并將其與價(jià)格接軌聯(lián)系起來(lái)的看法就顯得有些片面。之前曾有過(guò)關(guān)于中美成品油價(jià)格比較的爭(zhēng)論。部分人士認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于美國(guó)，但成品油價(jià)格高于美國(guó)，由此認(rèn)為我國(guó)成品油價(jià)格偏高。這樣的認(rèn)識(shí)顯然不正確。

由于我國(guó)存在成品油供需缺口，因此每年均要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一定數(shù)量的成品油。這決定了成品油到岸完稅價(jià)無(wú)形當(dāng)中成為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革的標(biāo)桿。附圖顯示，2008年10月份之前，國(guó)內(nèi)的汽柴油出廠價(jià)均低于汽柴油進(jìn)口到岸完稅價(jià)，但之后這個(gè)格局發(fā)生了較大變化。尤其是進(jìn)入2009年以后，并軌步伐明顯加快，到年末基本實(shí)現(xiàn)并軌。因此，至少可以講當(dāng)前的油價(jià)改革具備階段性接軌特征。

表 2009年11月國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格水平（美元/升）

圖 汽柴油到岸完稅價(jià)與國(guó)家公布的出廠價(jià)（單位：元/噸）

2.2010年原油價(jià)格將相對(duì)穩(wěn)定

之所以認(rèn)為當(dāng)前成品油價(jià)格改革具備階段性接軌特征是因?yàn)?009年的成品油價(jià)格改革是在國(guó)際原油價(jià)格水平相對(duì)穩(wěn)定（70～80美元/桶）的條件下進(jìn)行的。對(duì)于與這一區(qū)間的原油價(jià)格水平相對(duì)應(yīng)的成品油價(jià)格，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚能予以消化和吸收。那么，若國(guó)際原油價(jià)格水平高于這個(gè)區(qū)間，國(guó)際成品油價(jià)格勢(shì)必水漲船高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還能否承受則成為一個(gè)值得關(guān)注的問題。因此，國(guó)際原油價(jià)格在2010年的走勢(shì)如何，將成為影響現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革的重大因素。

經(jīng)歷了2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)劇烈沖擊之后，世界各國(guó)普遍感受到了危機(jī)帶來(lái)的切膚之痛。2009年世界各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，聯(lián)合應(yīng)對(duì)危機(jī)也取得了明顯長(zhǎng)效，世界經(jīng)濟(jì)在2010年將逐漸進(jìn)入復(fù)蘇期，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大的震蕩和波動(dòng)。與此大形勢(shì)相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)有的國(guó)際油價(jià)水平估計(jì)將保持穩(wěn)定，2010年油價(jià)跌破70美元/桶的可能性不大，局部時(shí)段可能沖破90美元/桶。這對(duì)繼續(xù)完善成品油定價(jià)機(jī)制非常有利。

3.成品油需求將繼續(xù)攀升

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為2010年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主旋律。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化將拉動(dòng)成品油消費(fèi)。2009年我國(guó)成品油表觀消費(fèi)量為2.07億噸，較2008年增長(zhǎng)了1.4%，2010年的成品油消費(fèi)水平估計(jì)還將有一定程度提升。尤其是《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以及汽車以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)金融扶持政策的出臺(tái)，將進(jìn)一步激發(fā)汽車消費(fèi)的潛力，成為拉動(dòng)成品油消費(fèi)的重要力量。

成品油定價(jià)機(jī)制改革還有空間

現(xiàn)階段的成品油定價(jià)機(jī)制雖取得重要進(jìn)展，但依然有改革和完善的空間。

從目前的發(fā)展水平看，完全放開價(jià)格，放松價(jià)格管制是不現(xiàn)實(shí)的。例如2008年年中國(guó)際油價(jià)曾一度漲至147美元/桶的歷史最高水平，此時(shí)的成品油汽油進(jìn)口完稅價(jià)格也達(dá)到了近9000元/噸的水平。若考慮運(yùn)輸成本、流通環(huán)節(jié)稅收等因素，進(jìn)口汽油的成本估計(jì)在9～10元/升。若執(zhí)行完全的市場(chǎng)定價(jià)，顯然會(huì)出現(xiàn)價(jià)格大提升，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。雖然再次出現(xiàn)此類現(xiàn)象的可能性不大，但需要有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。具體到成品油價(jià)格改革而言，宜穩(wěn)步推進(jìn)，不宜冒進(jìn)。

從2010年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，推進(jìn)成品油價(jià)格改革面臨有利條件。一方面需求上升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具備消化價(jià)格上漲的能力；另一方面，國(guó)際原油價(jià)格估計(jì)相對(duì)穩(wěn)定，為價(jià)格機(jī)制改革提供了可能?？傮w上看，當(dāng)前的定價(jià)機(jī)制是比較成功的，沒有什么大的問題。若要進(jìn)行改革，很有可能在調(diào)價(jià)周期（22天）和調(diào)價(jià)幅度（4%）兩方面做文章。2010年若要完善成品油定價(jià)機(jī)制改革，需要以縮短調(diào)價(jià)周期，降低調(diào)價(jià)幅度作為切入點(diǎn)，盡可能根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格變化加快價(jià)格調(diào)整頻率，積極培養(yǎng)社會(huì)公眾和其他成品油消費(fèi)群體的心理適應(yīng)性，為今后市場(chǎng)化定價(jià)做好鋪墊。

即使是采取了縮短調(diào)價(jià)周期，降低價(jià)格調(diào)整幅度的做法，也很難杜絕市場(chǎng)囤積和炒作等行為。對(duì)于此類現(xiàn)象需要一分為二地去看待。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是容忍投機(jī)炒作的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革屬于漸進(jìn)式推進(jìn)模式，只要宏觀調(diào)控措施得力，增強(qiáng)三大石油公司的供應(yīng)能力，囤積和炒作行為不會(huì)對(duì)成品油供需體系帶來(lái)大的沖擊。