●課題組
(武警學(xué)院政治部,河北廊坊 065000)
構(gòu)建軍校學(xué)員思想政治教育質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估體系是加強(qiáng)和改進(jìn)軍校思想政治教育的重要手段,是軍校思想政治教育科學(xué)化的基本要求,是軍校學(xué)員素質(zhì)全面發(fā)展的迫切要求。
監(jiān)測(cè)和評(píng)估對(duì)象是一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合體,只有通過(guò)科學(xué)的分解、研究被分解的每一部分內(nèi)容,再進(jìn)行科學(xué)的綜合,才能如實(shí)地反映監(jiān)測(cè)和評(píng)估對(duì)象的真實(shí)情況。對(duì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估對(duì)象的分解與綜合就是指標(biāo)化處理過(guò)程。監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)就是在評(píng)估過(guò)程中用來(lái)代表評(píng)估對(duì)象的類(lèi)別、狀態(tài)、規(guī)模、水平、速度等特性的項(xiàng)目。
把對(duì)教育評(píng)估對(duì)象的價(jià)值判斷(目標(biāo))轉(zhuǎn)化為對(duì)評(píng)估對(duì)象的構(gòu)成要素的價(jià)值判斷(指標(biāo))的過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解,直到末級(jí)指標(biāo)具有直接可測(cè)性或達(dá)到其他分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),所有這樣的指標(biāo)全體,叫做目標(biāo)的指標(biāo)系統(tǒng)。一般用樹(shù)狀結(jié)構(gòu)圖表示(見(jiàn)圖1)。
圖1
可以看到,一級(jí)指標(biāo) A1,A2,…,An構(gòu)成了一個(gè)集合{A1,A2,…,An}這一集合的每一指標(biāo)分解后,得到 n個(gè)子系統(tǒng),又構(gòu)成了 n個(gè)二級(jí)指標(biāo)的集合,如{B11,B12,…,B1n},也就是說(shuō)目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)是由若干層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)集合所構(gòu)成的。在一個(gè)指標(biāo)集合中,每一指標(biāo)的重要程度不同,可用權(quán)重表示該指標(biāo)在指標(biāo)集合中的重要程度,一個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)權(quán)重,每一個(gè)指標(biāo)集合對(duì)應(yīng)一個(gè)權(quán)重集合。目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng),對(duì)應(yīng)確定的評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系統(tǒng),與指標(biāo)系統(tǒng)一樣,權(quán)重系統(tǒng)也是由若干層次結(jié)構(gòu)的權(quán)重集合所構(gòu)成。
指標(biāo)是對(duì)評(píng)估對(duì)象的某一部分(或要素)的價(jià)值判斷,因此每一個(gè)指標(biāo)一定有一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn),也就是對(duì)評(píng)估要素進(jìn)行價(jià)值判斷的準(zhǔn)則或尺度,稱(chēng)為指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō),評(píng)估的目標(biāo)帶有某種程度的原則性、抽象性和籠統(tǒng)性,難以直接進(jìn)行評(píng)估,需要將評(píng)估的目標(biāo)具體化。指標(biāo)在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的解釋是“計(jì)劃中規(guī)定達(dá)到的目標(biāo)”,每一指標(biāo)集合均有與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)集合,評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)有與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。
評(píng)估指標(biāo)體系:對(duì)評(píng)估目標(biāo)來(lái)說(shuō),評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)反映了它的結(jié)構(gòu),權(quán)重系統(tǒng)反映了構(gòu)成它的各個(gè)部分之間的關(guān)系,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是對(duì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)部分以及整體進(jìn)行價(jià)值判斷的準(zhǔn)則和尺度。這三個(gè)部分構(gòu)成了目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系。由反映評(píng)估目標(biāo)整體的主體指標(biāo)系統(tǒng),以及與之相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重系統(tǒng)和指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體,叫做目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的重要手段,是進(jìn)行思想政治教育評(píng)估的前提和依據(jù),它同時(shí)提供了進(jìn)行價(jià)值判斷的統(tǒng)一尺度。因此,評(píng)估指標(biāo)體系在思想政治教育評(píng)估中占有核心的地位,起著舉足輕重的作用。
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出:“要建立各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系”,這對(duì)教育主管部門(mén),教育科研機(jī)構(gòu),特別是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),都是一個(gè)十分重要的研究課題和工作任務(wù)。
一般說(shuō)來(lái),評(píng)估指標(biāo)體系由評(píng)估指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分組成。指標(biāo)是反映評(píng)估對(duì)象某一方面特征狀態(tài)的要素,各個(gè)要素的集合就構(gòu)成指標(biāo)體系,構(gòu)成指標(biāo)體系的各個(gè)要素在系統(tǒng)中發(fā)揮的作用不同,重要程度也不同,因而要給它們加以不同的權(quán)重。權(quán)重,又稱(chēng)權(quán)數(shù),權(quán)系數(shù),在評(píng)估指標(biāo)體系中,一個(gè)指標(biāo)要素的權(quán)重表示這一要素在諸要素集合中的重要程度,表示在其要素不變的情況下,這一要素的變化對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。權(quán)重分配是否恰當(dāng),直接關(guān)系到評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性,關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的合理和公正。所以在制定評(píng)估指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循一定原則,采取科學(xué)的方法和技術(shù),正確分配權(quán)重。
評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)目標(biāo)層次系統(tǒng)是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)體系的前提,也是它的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo),是評(píng)價(jià)目標(biāo)的轉(zhuǎn)化,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是評(píng)價(jià)目標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)際轉(zhuǎn)化。由于目標(biāo)比較原則化,比較抽象,指標(biāo)則較為實(shí)際,較為具體,所以,這一由評(píng)價(jià)目標(biāo)向指標(biāo)的轉(zhuǎn)化,不是一般意義上的目標(biāo)分解,而是目標(biāo)的本質(zhì)屬性與特征在某一方面的規(guī)定與標(biāo)識(shí),指標(biāo)既是目標(biāo)本質(zhì)屬性的集中反映,又具有行為化、操作化的特點(diǎn),能通過(guò)實(shí)際觀察與測(cè)定對(duì)它作出明確的價(jià)值判斷。
教育是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),評(píng)價(jià)指標(biāo)是達(dá)到評(píng)價(jià)目標(biāo)的主要因素,應(yīng)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象的時(shí)間與環(huán)境,進(jìn)行不同的側(cè)重與不同的取舍,而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是具有階段性的。隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育改革的深化,必然應(yīng)有新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因而,可以說(shuō),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“滾動(dòng)”的。確定指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系工作中最復(fù)雜,最困難的工作,而制定出符合現(xiàn)階段教育實(shí)際的、客觀的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),又是整個(gè)評(píng)價(jià)方案成敗的關(guān)鍵所在。
確定評(píng)價(jià)指標(biāo)是設(shè)計(jì)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提條件,如果指標(biāo)確定得不理想,那么教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性就無(wú)法得到保證。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)一般由初擬指標(biāo)和篩選指標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。初擬指標(biāo)的關(guān)鍵在于對(duì)教育評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行有效分解。因?yàn)榻逃u(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的最佳方法,因此,在教育評(píng)價(jià)時(shí),首先當(dāng)對(duì)教育評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行恰當(dāng)分解,構(gòu)想后的指標(biāo)經(jīng)歸類(lèi)整理就形成了指標(biāo)類(lèi),即形成初擬的指標(biāo)。要對(duì)初擬的指標(biāo)進(jìn)行分析,然后對(duì)它們進(jìn)行歸類(lèi)、合并、篩選并論證。
教育評(píng)價(jià)指標(biāo)確定以后,由于各個(gè)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度不一樣,因此,必須對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán),即分配權(quán)重。在教育評(píng)價(jià)中,主要有評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)和評(píng)價(jià)總分加權(quán)。所謂評(píng)價(jià)總分加權(quán),是指對(duì)不同主評(píng)者的評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)。這種綜合性的總體評(píng)價(jià)避免了他人評(píng)估中的人情因素,也回避了自評(píng)中的自我防衛(wèi)心理的干擾。所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)是指將權(quán)數(shù)指派到各個(gè)一級(jí)指標(biāo)上去,然后逐步依次指派到下屬的指標(biāo),直到最末一級(jí)指標(biāo)。對(duì)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的加權(quán),可以直接根據(jù)各指標(biāo)的重要程度或功能比較粗糙地分配權(quán)重。
編制教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也就是確定教育價(jià)值判斷的尺度和準(zhǔn)繩。它包含四個(gè)方面的內(nèi)容:其一,分解各末級(jí)指標(biāo)為若干評(píng)價(jià)要點(diǎn)。其二,確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)數(shù)量和標(biāo)號(hào)。其三,界定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)要求。其四,確定標(biāo)度。
思想政治教育主體監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)包括主體構(gòu)成與主體素質(zhì)。主體構(gòu)成是思想政治教育實(shí)施機(jī)制和人員組織情況,它為思想政治教育的地位和作用提供保障,是開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。主體素質(zhì)是主體在開(kāi)展思想政治教育中所具有的素質(zhì),它為思想政治教育主體實(shí)現(xiàn)自己所擔(dān)負(fù)主體功能提供著可能性保障,是有效實(shí)施思想政治教育的前提條件。其基本構(gòu)成如下表:
思想政治教育主體構(gòu)成指標(biāo):一是組織領(lǐng)導(dǎo)狀況。包括組織機(jī)構(gòu)是否健全、制度是否完善、上下是否協(xié)調(diào),人員是否精簡(jiǎn)、是否明確等,主要監(jiān)測(cè)和評(píng)估思想政治教育組織領(lǐng)導(dǎo)的效能。二是教員隊(duì)伍狀況。主要考察思想政治教育工作者年齡、職稱(chēng)、教員和學(xué)員比例等情況,監(jiān)測(cè)和評(píng)估思想政治教員的組織分布能否滿(mǎn)足開(kāi)展學(xué)員思想政治教育活動(dòng)的需要;三是學(xué)員隊(duì)政工干部狀況。這里主要考察學(xué)員隊(duì)干部在開(kāi)展思想政治教育中的介入情況;四是評(píng)估學(xué)員隊(duì)伍在思想政治教育中發(fā)揮的作用。
思想政治教育主體素質(zhì)指標(biāo):一是政治素質(zhì)。包括正確的政治方向,政治觀點(diǎn),堅(jiān)定的政治立場(chǎng),高度的政治責(zé)任感,組織紀(jì)律性,政治鑒別力和政治敏銳性。結(jié)合個(gè)體而言,可分為組織紀(jì)律(組織紀(jì)律、法律制度和各項(xiàng)規(guī)章等)、作風(fēng)(民主性、集中性、實(shí)踐性、協(xié)調(diào)性等)、思想意識(shí)(事業(yè)心、犧牲精神、相容性等)、工作態(tài)度(主動(dòng)性、服務(wù)性、堅(jiān)韌性等)。二是人格素質(zhì)。主要指人的品德、修養(yǎng),是非,其自然滲透有無(wú)限的張力,使人產(chǎn)生敬佩、信賴(lài)、親切感。三是理論素質(zhì),包括與思想政治教育活動(dòng)的實(shí)際組織、實(shí)施相關(guān)的理論及與思想政治教育內(nèi)容相關(guān)的理論;四是能力素質(zhì),包括宣傳鼓動(dòng)能力(表達(dá)能力、說(shuō)服力、吸引力)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力(決策能力、預(yù)見(jiàn)力、用人能力、組織能力)創(chuàng)新能力等。五是工作績(jī)效,包括成績(jī)的質(zhì)與量、成績(jī)的技術(shù)性與社會(huì)性意義、成績(jī)的局部與整體關(guān)系、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系等。
1.學(xué)員思想品德監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)。包括個(gè)體思想行為表現(xiàn)(政治素質(zhì)、思想品德、學(xué)習(xí)態(tài)度、組織紀(jì)律、集體觀念、勞動(dòng)實(shí)踐、出勤狀況、基礎(chǔ)文明等)和獎(jiǎng)懲情況(先進(jìn)個(gè)人、部隊(duì)實(shí)踐、突出貢獻(xiàn)、政紀(jì)處分)這部分評(píng)估可結(jié)合學(xué)員綜合測(cè)評(píng)中的德育評(píng)價(jià),從思想政治基礎(chǔ)表現(xiàn)、思想政治獎(jiǎng)懲情況等方面進(jìn)行量化分析。
2.學(xué)員群體思想品德監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)。包括整體監(jiān)測(cè)和評(píng)估(所有受教育學(xué)員)和局部評(píng)估(以部系、專(zhuān)業(yè)、班級(jí)、宿舍等為單位),這種評(píng)估形式即可就學(xué)員思想政治教育的綜合效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估,也可就某一項(xiàng)學(xué)員思想品德教育內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。分析學(xué)員思想政治教育開(kāi)展的績(jī)效,可以結(jié)合優(yōu)秀學(xué)員隊(duì)的評(píng)選表彰進(jìn)行。
1.內(nèi)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)。包括對(duì)學(xué)員思想政治教育重視程度、組織力度、制度建設(shè)、管理監(jiān)督等。學(xué)員思想政治教育開(kāi)展過(guò)程中是否存在泡沫化、邊緣化,組織形式是否多樣化、制度化、規(guī)范化,時(shí)間、資金和人員是否有保障,管理、決策和監(jiān)督體系是否健全等,這些都是監(jiān)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容。
2.外在環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)。包括學(xué)員思想政治教育陣地建設(shè)、精品活動(dòng)、典型宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等。思想政治教育應(yīng)該是全方位、多樣性的,軍校應(yīng)該營(yíng)造處處受教育、處處可驗(yàn)證的教育體系,在教育與管理、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題的立場(chǎng)上,采用更靈活的策略和表現(xiàn)手段,推進(jìn)思想政治教育工作。
1.學(xué)員思想政治教育計(jì)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)。計(jì)劃包含思想政治教育的目的目標(biāo)、實(shí)施策略、程序規(guī)則、方案預(yù)算。計(jì)劃要堅(jiān)持目標(biāo)性、層次性、可行性、連續(xù)性、差異性等標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)考慮到學(xué)員思想政治教育中評(píng)估機(jī)制與監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系的統(tǒng)一,務(wù)實(shí)性與務(wù)虛性的統(tǒng)一,普遍性與差異性的統(tǒng)一,針對(duì)性與滲透性的統(tǒng)一。學(xué)員思想政治教育作為一個(gè)系統(tǒng)工程,院、系在指導(dǎo)思想和實(shí)施目標(biāo)上要保持一致性,具體監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)包括計(jì)劃責(zé)任是否明確,能否具體到部門(mén)或個(gè)人,計(jì)劃制訂過(guò)程中是否走群眾路線(xiàn),是否結(jié)合軍校實(shí)際和學(xué)員實(shí)際工作,程序上的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)之間的連接是否合理,時(shí)間安排是否科學(xué),工作進(jìn)程與受教育者思想變化發(fā)展規(guī)律是否一致,是否注意到差異性思想政治教育時(shí)間運(yùn)籌、空間布局、人力投入是否合理等。
2.學(xué)員思想政治教育組織實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)。組織實(shí)施是對(duì)思想政治教育決策計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)。監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)包括思想政治教育有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)轉(zhuǎn)情況對(duì)教育者的選拔、培訓(xùn)、考核對(duì)已有的人員、資金、設(shè)施做出合理安排和有效利用,學(xué)員思想政治教育組織力度和學(xué)員的參與程度是否形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,是否形成有效的督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)機(jī)制,對(duì)教育對(duì)象的認(rèn)識(shí)確定歸檔等。
3.學(xué)員思想政治教育協(xié)調(diào)性的評(píng)估指標(biāo)。包括與學(xué)員思想政治教育組織體系、人員體系、學(xué)員思想政治教育活動(dòng)延續(xù)狀況等。對(duì)實(shí)施中每步驟偏離目標(biāo)的糾正調(diào)整,突發(fā)情況和突出問(wèn)題的應(yīng)對(duì)處理措施和應(yīng)急辦法,院、系之間的工作協(xié)調(diào)以及前后學(xué)員思想政治教育工作的銜接,學(xué)員思想政治教育目標(biāo)的短期性、長(zhǎng)期性、針對(duì)性、普遍性等方面的協(xié)調(diào)。
1.客體的思想行為表現(xiàn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)。思想政治教育效果體現(xiàn)在思想政治教育客體上。具體包括思想是否進(jìn)步、品德是否高尚、學(xué)習(xí)是否有進(jìn)取心、心理是否健康以及工作積極性、組織紀(jì)律性等方面。并以此進(jìn)行量化分析。關(guān)鍵要把握實(shí)施思想政治教育過(guò)程中個(gè)人不同時(shí)間段的比較。
2.整體或單一的思想政治教育活動(dòng)的效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)。這里主要是群體監(jiān)測(cè)和評(píng)估,包括對(duì)教育主體、教育客體和教育環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,主要體現(xiàn)在校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師德、師風(fēng)、學(xué)員素質(zhì)、校園建設(shè)等方面。包括在實(shí)施思想政治教育工作中教育群體、管理群體的變化情況,學(xué)員整體的進(jìn)步情況,軍校人文環(huán)境的變化情況。既要把握學(xué)員思想政治教育實(shí)施過(guò)程的縱向比較,考察不同時(shí)期開(kāi)展學(xué)員思想政治教育活動(dòng)的效果,也要重視橫向比較,考察開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)在同一時(shí)期不同系、不同學(xué)員隊(duì)產(chǎn)生的效果。這對(duì)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估是非常必要的,這種監(jiān)測(cè)和評(píng)估,不僅僅只在校內(nèi),也可延伸到校外,如學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)調(diào)查、對(duì)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查、部隊(duì)對(duì)學(xué)校畢業(yè)學(xué)員的意見(jiàn)反饋等。
思想政治教育監(jiān)測(cè)和評(píng)估的實(shí)施,可以對(duì)學(xué)員思想政治狀況的考察及獎(jiǎng)懲更加真實(shí)有據(jù),培養(yǎng)學(xué)員的品德修養(yǎng)和行為規(guī)范,幫助他們形成良好的軍人素養(yǎng)和整體意識(shí),改善和提高學(xué)員思想政治素質(zhì),具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,值得更多思想政治教育工作者的關(guān)注與研究。
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