建設(shè)工程全過程造價(jià)管理與控制的探討

楊江梅

（梅州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心，廣東 梅州514021）

1 工程決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理的開始，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是工程造價(jià)控制的重要階段。具體來(lái)講，項(xiàng)目決策階段，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目各方面進(jìn)行全面、充分的調(diào)查和論證，搞好可行性研究，為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。否則，就會(huì)給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)不可挽回?fù)p失。如一些企業(yè)新建工程由于在投資決策階段缺乏超前意識(shí)，對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，致使工程投資一再增加。同時(shí)，又因資金短缺致使工程竣工日期一拖再拖，給企業(yè)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。因此說，投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱覽全局的決定性影響，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段重要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。設(shè)計(jì)方案優(yōu)先的目的在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通過設(shè)計(jì)方案競(jìng)選、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把項(xiàng)目的功能和造價(jià)兩方面綜合分析研究。只有價(jià)值系數(shù)最大，即滿足必要功能的費(fèi)用，消除不必要功能的費(fèi)用，才是價(jià)值工程要求的，實(shí)際上也就是工程造價(jià)控制本身的要求。

另外，推行限額設(shè)計(jì)也是控制工程造價(jià)的手段之一。限額設(shè)計(jì)是以經(jīng)過競(jìng)選、優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)確定了設(shè)計(jì)方案，實(shí)行各專業(yè)、各部位工程量和投資額的分解。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資額的主動(dòng)控制。限額設(shè)計(jì)加強(qiáng)了設(shè)計(jì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。它要求工程造價(jià)咨詢專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)提供服務(wù)。推行限額設(shè)計(jì)就是既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案，從而保證質(zhì)量，達(dá)到控制或降低工程造價(jià)的目的。

3 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

推行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位，確保工程質(zhì)量和工期，降低工程造價(jià)具有重要意義。這一階段工程造價(jià)的管理內(nèi)容主要是標(biāo)底的審查與合同價(jià)款的簽定。一個(gè)工程的標(biāo)底對(duì)該工程的造價(jià)影響至關(guān)重要。因些要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的審查管理工作，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無(wú)效。根據(jù)標(biāo)底編制方法的不同，應(yīng)審查的內(nèi)容是：標(biāo)底計(jì)價(jià)內(nèi)容、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算外費(fèi)用、工程量清單、單價(jià)組成分析、設(shè)備市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格、措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用等。

中標(biāo)單位確定之后，建設(shè)單位就要與中標(biāo)的投標(biāo)單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同。工程合同價(jià)的確定有三種形式：固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)、成本加酬金確定的合同價(jià)。對(duì)于設(shè)備、材料合同價(jià)款的確定一般來(lái)講合同價(jià)款就是評(píng)標(biāo)后的中標(biāo)。固定合同價(jià)是指承包整個(gè)工程的合同價(jià)款總額已經(jīng)確定，在工程實(shí)施中不再因物價(jià)上漲而變化。因此，固定合同總價(jià)應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素，也須在合同中明確規(guī)定合同價(jià)總包括的范圍。對(duì)承包商來(lái)說要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，適用于工期較短的工程，合同價(jià)款一般要高些?？烧{(diào)合同在實(shí)施期間可隨價(jià)格變化而調(diào)整，它使建設(shè)單位承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，承包商則承擔(dān)其它風(fēng)險(xiǎn)，一般適用于工期較長(zhǎng)的工程。

4 工程施工階段的造價(jià)控制

4.1 加強(qiáng)合同管理工作

在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，施工階段的費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的6O%左右，所以施工階段造價(jià)的有效控制對(duì)項(xiàng)目的全過程控制意義重大?？刂浦攸c(diǎn)是施工合同文本的選擇，合同條件的協(xié)商、談判，合同書的簽署，合同的履行、檢查、變更、違約、糾紛的處理，總結(jié)評(píng)價(jià)等。

4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理工作

設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。它是工程變更的一部分，關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資三大目標(biāo)的控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)確保工程質(zhì)量、工期和控制造價(jià)具有十分重要的意義。應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如必須變更，則必須按照國(guó)家規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行；設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)，施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更；設(shè)計(jì)變更發(fā)生前應(yīng)當(dāng)建立施工管理資料庫(kù)，包括工程基本情況、工程量增減、材料代換、人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)格等第一手資料，為日后變更的處理提供依據(jù)；要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，無(wú)論是由哪方提出的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出通知，監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)，施工單位付諸實(shí)施。這樣才可能變事后控制為事前控制，被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。

4.3 加強(qiáng)索賠的管理

索賠是合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在索賠處理中應(yīng)分析產(chǎn)生的原因，以合同為依據(jù)，及時(shí)、合理地處理，并加強(qiáng)主動(dòng)控制盡量減少索賠。此外，在施工階段還需制定合理的資金使用計(jì)劃，有效使用資金，減少利息支出，同時(shí)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。

4.4 工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。工程竣工結(jié)算是最后確定工程總造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價(jià)管理急需解決的問題。工程竣工結(jié)算審查是這一階段最重要的一項(xiàng)工作，是核定工程造價(jià)的依據(jù)。要核對(duì)合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍。在審核中，應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對(duì)，要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法。

竣工結(jié)算要嚴(yán)格按照合同中雙方約定的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行計(jì)算，要嚴(yán)查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更必須要有設(shè)計(jì)單位的通知單(蓋公章)，由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)。

建設(shè)工程造價(jià)的控制是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理為一體的綜合科學(xué)，是一項(xiàng)復(fù)雜而蘊(yùn)藏著大量艱巨的管理工作，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，影響建設(shè)工程造價(jià)的因素涉及面廣而復(fù)雜，建設(shè)工程造價(jià)控制的方法和措施也呈多樣化。

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