當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在的問題及對策

曾慶玲

（佳木斯市水務(wù)局，黑龍江 佳木斯 154000）

當(dāng)前隨著擴大內(nèi)需，實施積極的財政政策，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略析實施，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動，提高不快，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。加強水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。本文針對當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在產(chǎn)問題提出了應(yīng)采取的對策措施和建議，供參考。

1 水利工程質(zhì)量主要的問題

1.1 項目法人行為丞待規(guī)范

當(dāng)前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：（1）行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。（2）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。（4）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

1.2 設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”

1.2.1 前期工作不充分，工程倉促上馬。

1.2.2 設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。

1.2.4 設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.3 施工不按遠東，出現(xiàn)“豆腐渣”工程

1.3.1 工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。

1.3.2 大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足。

1.3.3 施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

1.4.1 法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強。

1.4.2 無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。

1.4.3 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位。

1.4.4 質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。

1.4.5 質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。

2 保證水利工程質(zhì)量的對策和措施建議

2.1 規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任文體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

2.1.1 要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。

2.1.2 要依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。

2.1.3 要嚴(yán)格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

2.1.4 要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

2.1.5 要按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。

2.1.6 要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價。

2.1.7 要保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。

2.1.8 要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進度、輕質(zhì)量的傾向。

2.1.9 要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.2 精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量

勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。

2.2.1 要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（水利工程部分）。

2.2.2 要推行設(shè)計招標(biāo)發(fā)偶然性工作，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。

2.2.3 要推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。

2.2.4 要嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。

2.2.5 要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。

2.3 強化施工管理，保證施工質(zhì)量

施工是形成工程褓質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。

2.3.1 要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。

2.3.2 要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。

2.3.3 要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。

2.3.4 要加強施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。

2.3.5 項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

2.4 推廣新技術(shù)，加強質(zhì)量管理

提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)，二靠管理。

2.4.1 要大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。

2.4.2 要增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。

2.4.3 要改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運行機制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

2.4.4 設(shè)計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按IS0900族標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。

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