建設(shè)工程招標(biāo)市場存在的一些弊端及改進(jìn)建議

李杰

（廣東省工業(yè)設(shè)備安裝公司，廣東 廣州 510655）

在粥少僧多的建筑市場里，怎樣引導(dǎo)切參與有序競爭、公平競爭、怎樣規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)市場是建設(shè)主管部門亟待解決的問題，招投標(biāo)法實(shí)施以來，許多問題也逐步顯現(xiàn)出來，要解決這些問題，就必要交道結(jié)癥，對癥下藥，不對地完善和規(guī)范市場行為，努力創(chuàng)造公平、公正、有序的競爭壞境，作者提出了一些看法。

1 當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)市場存在的主要弊端及原因

1.1 思想認(rèn)識上存在誤區(qū)

一是找標(biāo)師選隊(duì)伍，而不是購買產(chǎn)品，至于選的隊(duì)伍能否干好工程并不重要；二是評標(biāo)師看誰看的準(zhǔn)，而不是科學(xué)擇優(yōu)；三是找標(biāo)走形式，而不是追求效益最大化；四是招標(biāo)師強(qiáng)行，而不是自愿；五是投標(biāo)看關(guān)系，而不是靠管理與技術(shù)等。

1.2 程序不明確和健全

如法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)項(xiàng)目自招文件發(fā)出到投標(biāo)截止不少于20天。很多情況下，招標(biāo)人希望自己的工程盡快施工，或者是招標(biāo)條件根本不具備就急于開工建設(shè)，搞“三邊”工程；又如法律規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，有的招標(biāo)人無法回避，就為了招標(biāo)而不“招標(biāo)”，搞形式走過場；有的有走向另一極端，招標(biāo)委托招標(biāo)代理公司辦理，自己則不聞不問；一些招標(biāo)單位，尤其是政府部門的招標(biāo)單位，報(bào)名時(shí)故意對投標(biāo)單位數(shù)量不加限制，常常一報(bào)名就是四五十家。報(bào)完名后，讓你先辦進(jìn)城許可證，交上幾千元，然后大家抽簽摸球，抽中的幾家單位參加投標(biāo)，大部分抽不中的單位，只能怪自己運(yùn)氣不好，錢當(dāng)然不能退的，有些招標(biāo)單位從招投標(biāo)報(bào)名開始，就會時(shí)不時(shí)地向投標(biāo)單位提出各種不同的要求。就拿營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書來說，招標(biāo)方會三番五次地要求投標(biāo)法帶原件去查看，且不論這樣多次查看是何用意，卻事實(shí)上給投保方帶來諸多麻煩。還有的招標(biāo)單位為了減少意想中標(biāo)單位的競爭對手，故意把發(fā)布招標(biāo)信息到報(bào)名截止時(shí)間非常短，讓很多本來具有實(shí)力競標(biāo)的企業(yè)措手不及?？傊袠?biāo)方對投標(biāo)方來說，總讓人覺得有一種居高臨下的感覺。

1.3 評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招標(biāo)的公平合理科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法。目前雖有一套評標(biāo)方法，但真正躲到不在多數(shù)，致使一些建設(shè)單位仍單純看報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評標(biāo)過程中隨意性比較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)，實(shí)際上舊排斥了部分潛在投標(biāo)人。投標(biāo)方存在的這種相互之間的不公平，是因?yàn)橥稑?biāo)方和招標(biāo)單位及各方關(guān)系不同而引起的。

1.4 漏標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有些建設(shè)單位在發(fā)包工程師時(shí)自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或礙于關(guān)系、情面、總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)的泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好像是招投標(biāo)雙方在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主進(jìn)行，都要受來之各方面的行政力量的制約。有的主管部門濫用行政權(quán)力限制所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位做個(gè)“陪襯”，使招投標(biāo)獨(dú)具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。

2 實(shí)行規(guī)范化管理，強(qiáng)化工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

2.1 政府要依法對招投標(biāo)市場進(jìn)行監(jiān)管

有些地方為了所謂的“規(guī)范市場”，限制和剝奪招標(biāo)人的權(quán)利，只圖表面的統(tǒng)一，卻離依法行使的權(quán)利越來越遠(yuǎn)。建筑市場有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。對于政府建立于業(yè)主自主招標(biāo)的管理，筆者認(rèn)為只要招標(biāo)人依法招標(biāo)，就應(yīng)該絲毫感到政府監(jiān)管的存在；但只要觸犯法律，就應(yīng)該處處感到政府的存在，處處感到事情不好辦理，項(xiàng)目無法實(shí)施。當(dāng)然，政府應(yīng)該加大法律宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對違法者堅(jiān)決查處，否則就是對遵章守紀(jì)者的不公平。政府應(yīng)該擺正自己的位置，對該管的堅(jiān)決管到底，對不改管的堅(jiān)決不管。如對市場違規(guī)者應(yīng)一查到底，絕不姑息，對招標(biāo)投標(biāo)中的評標(biāo)工作，就不應(yīng)干預(yù)，更不可對評委會指手畫腳，努力創(chuàng)造良好的和穩(wěn)定的法律運(yùn)行環(huán)境。

2.2 健全招投標(biāo)法規(guī)

在繼續(xù)穩(wěn)定不移地推行建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，要采取強(qiáng)有力的措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范性，堅(jiān)持常備不懈地監(jiān)督檢查，對違法亂紀(jì)行為給予嚴(yán)肅處理狠狠打擊。在招投標(biāo)實(shí)施過程中，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)治理管理者的違規(guī)行為。因?yàn)椴徽搩?nèi)部控制制度多么完善，如果得不到管理處的有效執(zhí)行，再好的制度永遠(yuǎn)只能是一個(gè)構(gòu)思，一個(gè)空架子，因此制定完善的內(nèi)部獎罰制度，從嚴(yán)查業(yè)主方違規(guī)操作行為，為規(guī)范招投標(biāo)工作的有力保障，這樣就堵住了招標(biāo)方違規(guī)操作的源頭。

2.3 積極探索科學(xué)合理的招投標(biāo)方式

2.3.1 要合理劃分標(biāo)段。在建設(shè)初期，應(yīng)該著手制定施工總體進(jìn)度計(jì)劃，合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段的劃分應(yīng)以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的技術(shù)說明為依據(jù)，保持工法與空間上的一致性，易粗不易細(xì)，過細(xì)會增加合同界面，增加業(yè)主施工管理的工作量，同時(shí)，還會增加招標(biāo)成本和人為干預(yù)因素。

2.3.2 要堅(jiān)持合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則

在建設(shè)市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及功效等反面存在著差異，家對于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其建造成本離散性很大，建設(shè)標(biāo)底作為標(biāo)價(jià)評價(jià)基準(zhǔn)雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標(biāo)方式選擇施工單位的基本出發(fā)點(diǎn)，并且，依據(jù)預(yù)算定額編制的標(biāo)底也不能反映市場實(shí)際。因此，因淡化標(biāo)底，在評標(biāo)過程中，對低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標(biāo)人對低于標(biāo)底的標(biāo)價(jià)予以澄清，往往會反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料代替、強(qiáng)化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價(jià)正是業(yè)主和承包商共同追求的目的。

2.3.3 做好對潛在投標(biāo)人的研究。企業(yè)在招投標(biāo)開始前，應(yīng)對投標(biāo)人的投標(biāo)策略、報(bào)價(jià)技巧有所掌握，這些對于招投標(biāo)程序、評標(biāo)定標(biāo)方案的制定有很高的價(jià)值。

2.3.4 編制企業(yè)招標(biāo)示范文本。編制示范文本，對標(biāo)段的劃分，工程施工的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投標(biāo)計(jì)價(jià)方式、工程保險(xiǎn)責(zé)任界面劃分等情況描述清楚，以文字和圖紙的形式對上述情況加以闡述規(guī)定，以便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制定合理的競標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。一旦中標(biāo)人確立，簽訂了合同協(xié)議書，則業(yè)主、監(jiān)理、承包商的權(quán)利和義務(wù)均相應(yīng)明確，包括碰到什么樣的問題要用什么樣的程序解決，都在合同里面可以找得到，這樣，不容易引起合同糾紛。

2.3.5 實(shí)行價(jià)量分離。為使工程材料價(jià)格貼近市場，對于量大、價(jià)高的工程材料業(yè)主因進(jìn)行招標(biāo)，考慮到對承包商的合理讓利，也可以和承包商共同招標(biāo)，以確定優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的工程材料。

2.3.6 采用機(jī)動靈活的招標(biāo)方式。工程總體進(jìn)度安排異常緊，設(shè)計(jì)周期往往難以滿足，故出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的現(xiàn)象，還可能會造成招標(biāo)投標(biāo)和合同簽訂出現(xiàn)不規(guī)范局面。針對這一情況，就當(dāng)采取更加靈活機(jī)動的方式來進(jìn)行招標(biāo)，一是采用費(fèi)率招標(biāo)，以費(fèi)率競爭的形式，來確定經(jīng)濟(jì)標(biāo)。二是以總價(jià)下浮系數(shù)招標(biāo)，三是綜合單價(jià)招標(biāo)，即在工程質(zhì)量無法確定的情況下，以單價(jià)競爭來決定經(jīng)濟(jì)標(biāo)。四是對于概算已審定而施工圖未出齊的工程，采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)時(shí)以概算人工程量列計(jì)，結(jié)算時(shí)以設(shè)計(jì)施工圖的量為進(jìn)行調(diào)整。

3 結(jié)束語

總之，工程招投標(biāo)一直是工程建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對工程招投標(biāo)工作實(shí)行規(guī)范化管理，需要我們在實(shí)踐過程中不斷加以摸索總結(jié)，共同探索更為科學(xué)合理的辦法。

[1]劉燕.工程招投標(biāo)與合同管理[M].人民交通出版社，2007.

[2]胡文發(fā).工程招投標(biāo)與案例[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[3]NULL.建筑市場管理[M].中國法制出版社 ，2004.