加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制

梁伊萍

（廣東省工業(yè)設(shè)備安裝公司，廣東 廣州 510655）

前言

工程造價(jià)的控制，不僅關(guān)系到工程建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，而且對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和效益產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。有效的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制要深入到工程建設(shè)的立項(xiàng)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)階段管理上的失誤都可能造成損失，直接影響該建筑工程效益的發(fā)揮。

1 立項(xiàng)投資決策階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)的管理與控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，立項(xiàng)投資決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響。項(xiàng)目的投資決策確定了項(xiàng)目的規(guī)模和建設(shè)方案，是決策和設(shè)計(jì)的依據(jù)，它直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。

決策項(xiàng)目開展可行性研究之初，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，對(duì)決策項(xiàng)目的選定、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定，通過(guò)多方案的比較，優(yōu)選最佳的方案，這是進(jìn)行項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。造價(jià)工程師應(yīng)編制出初步的造價(jià)估算，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目的盈利能力及償還能力的分析，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)項(xiàng)目做出合理、準(zhǔn)確的投資決策。

2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)該樹立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、脫離國(guó)情的傾向。

造價(jià)工程師要在設(shè)計(jì)階段控制好建設(shè)工程造價(jià)，應(yīng)著重做好以下幾方面工作:

根據(jù)設(shè)計(jì)方案，制定各方案的建筑成本初步估算與成本分配，并對(duì)設(shè)計(jì)方案提供的估算進(jìn)行分析及評(píng)價(jià)。

編制有關(guān)同類設(shè)計(jì)方案的估算供業(yè)主作為參考投資控制金額，并協(xié)助業(yè)主確定項(xiàng)目投資控制金額。

在設(shè)計(jì)階段的適當(dāng)時(shí)間及需要時(shí)，根據(jù)工程數(shù)量及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格制定更詳細(xì)的概算，并將此等概算與投資控制金額進(jìn)行比較，同時(shí)修改至概算接近投資控制金額并至合乎業(yè)主的要求。

提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。

提供價(jià)格比較的建議，協(xié)助業(yè)主選擇最佳經(jīng)濟(jì)效益之方案，并對(duì)不同設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、外墻(包括窗和保溫等)方案及材料的成本進(jìn)行分析及向業(yè)主提供成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y控制范圍內(nèi)進(jìn)行更有效的設(shè)計(jì)。

根據(jù)概算及建設(shè)進(jìn)度，制定初步建設(shè)期內(nèi)資金計(jì)劃表(現(xiàn)金流量表)供業(yè)主對(duì)資金籌措?yún)⒖肌?/p>

3 招投標(biāo)階段的投資控制

業(yè)主及投資主管單位應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)，擇優(yōu)選定建設(shè)單位（工程總承包單位），簽訂承包合同。簽約雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，管好用好投資，以保證不突破工程總造價(jià)限額。

現(xiàn)在一些地方和單位在工程招投標(biāo)中施行"無(wú)底價(jià)招標(biāo)"，目的是為了盡可能降低工程造價(jià)，但是在目前各種配套政策和措施還不健全的情況下，以這種方式減低工程造價(jià)，恐怕會(huì)是以犧牲工程的質(zhì)量為代價(jià)。所以，應(yīng)該提倡施行有底家招標(biāo)，這就有一個(gè)編制確定標(biāo)底的問(wèn)題。

合理確定標(biāo)底要注意以下三點(diǎn)：1）要熟悉編制標(biāo)底的原則。項(xiàng)目劃分必須與招標(biāo)文件相一致；應(yīng)以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、定額、費(fèi)率為準(zhǔn)；必須因時(shí)因地制宜，考慮特殊情況；標(biāo)底必須控制在概算或批準(zhǔn)投資限額之內(nèi)；一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只編制個(gè)標(biāo)底。2）要掌握標(biāo)底的編制方法。主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)等四種方法來(lái)編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法。利用這種方法編制招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點(diǎn)是工程子項(xiàng)目劃分符合實(shí)際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，如無(wú)設(shè)計(jì)和價(jià)格上的變化，其造價(jià)是比較準(zhǔn)確的。3）還要重視標(biāo)底的審定。審查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底是否詳盡、準(zhǔn)確，如有漏洞，應(yīng)予調(diào)整。其方法一是工程量的審查；二是單價(jià)的審查；三是經(jīng)費(fèi)及調(diào)價(jià)的審查；四是各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)的審查；五是標(biāo)底造價(jià)的審查。

4 施工階段是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)

造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)是工程項(xiàng)目的施工階段。此階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是嚴(yán)格把握工程變更。在這方面有業(yè)主和投資方的責(zé)任，也有施工企業(yè)的責(zé)任。

加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款。按期編制工程造價(jià)的報(bào)告，在業(yè)主醞釀設(shè)計(jì)變更時(shí)及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的估算，使業(yè)主能根據(jù)估算金額決定是否進(jìn)行該變更。若在編寫報(bào)告時(shí)預(yù)知數(shù)字上或設(shè)計(jì)變更或簽證方面將有大修改，該修改的預(yù)算增(或減)額就包括在造價(jià)控制報(bào)告內(nèi)。

加強(qiáng)合同管理，注重按合同要求的時(shí)限履行義務(wù)。合同必須遵守公平合理的原則，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)也應(yīng)該公平合理，所以合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo)。合同是在雙方誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上簽訂的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)實(shí)信用的原則要用經(jīng)濟(jì)的、法律的形式來(lái)給予保障，如履約保函、保證金和擔(dān)保措施，以及違約責(zé)任賠償、索賠直至仲裁、訴訟等。

合理防范和處理施工索賠。在施工過(guò)程中，引起索賠的原因很多，這就要求造價(jià)工程師應(yīng)熟悉施工合同文件、合同圖紙及技術(shù)要求，深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解情況，核對(duì)索賠的準(zhǔn)確性及完整性。造成索賠事件發(fā)生的原因很多，比如有關(guān)總承包方與專業(yè)分包單位之關(guān)系及責(zé)任問(wèn)題，專業(yè)分包單位須提供留洞施工圖于總承包方及發(fā)包方審批。圖紙中附上套筒及留洞模板的尺寸、長(zhǎng)度及位置，當(dāng)圖紙取得總承包方及發(fā)包方的批準(zhǔn)后，才可施工，并且在澆灌混凝土前或墻身砌體施工時(shí)，總承包方須通知專業(yè)分包單位現(xiàn)場(chǎng)檢查套筒、套管及留洞模板的安裝位置、尺寸等是否恰當(dāng)，并向總承包方匯報(bào)。若總承包方在澆灌混凝土前或墻身砌體施工時(shí)未通知專業(yè)分包單位現(xiàn)場(chǎng)檢查套筒、套管及留洞模板的安裝位置、尺寸等，則預(yù)留套筒、套管及留洞模板的位置與實(shí)際所需的不配合之責(zé)任及費(fèi)用應(yīng)由總承包方承擔(dān)。若總承包方在澆灌混凝土前或墻身砌體施工時(shí)已通知專業(yè)分包單位現(xiàn)場(chǎng)檢查套筒、套管及留洞模板的安裝位置、尺寸等，而專業(yè)分包單位未現(xiàn)場(chǎng)檢查或未能將預(yù)留套筒、套管及留洞模板的位置與實(shí)際所需的不配合向總承包方匯報(bào)，則該等責(zé)任及費(fèi)用由專業(yè)分包單位承擔(dān)。

5 竣工結(jié)算階段的投資控制

工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的結(jié)算審核。工程結(jié)算書由施工單位編制。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。經(jīng)業(yè)主委托，有資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。首先要審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按規(guī)范定額和工程量計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行編制。其次要及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響，做到不偏不倚，使竣工結(jié)算真實(shí)放映工程造價(jià)。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算教編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10%左右，有的高達(dá)20%乃至30%，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

竣工項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估也是必須的，后評(píng)估是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)控制的總結(jié)，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為業(yè)主及自身提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

6 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜而又具有現(xiàn)實(shí)意義的系統(tǒng)工程，其造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，才能提高投資效益。

[1]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

[2]梁鳳玲.工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息，2007.

[3]朱小鄉(xiāng).如何合理控制工程造價(jià)[J].四川建材，2008.

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