公路工程造價控制與管理的若干思考

趙霞

（中國建設銀行股份有限公司太倉支行，江蘇 太倉 215400）

工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學科。首先，應探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式。在多種經(jīng)濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上，這是對現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

近年在公路建設中決算超預算、預算超概算、概算超估算的現(xiàn)象很普遍，使建設項目投資失控，資金缺口較大。如何才能有效地進行造價控制和管理呢？我有以下幾點體會和建議：

1工程造價的控制和管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包、實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理的實現(xiàn)，力求在建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

1.1 我國的現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代初形成、八十年代完善起來的。在加大公路投資的今天，許多問題也隨之暴露出來。由于風險不能共擔，失去公平，承包商和業(yè)主之間的利益沖突加大。因此，實行現(xiàn)代化造價管理模式勢在必行。

1.2 公路建設的每階段都存在造價控制，并且環(huán)環(huán)相扣。這就需要建立完善的工程造價管理體系，，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規(guī)范化制度化。

1.3 把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目進展情況及時地糾正發(fā)生的偏差，力求在項目建設階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。還要更新觀念，把造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，以取得更好的效果。

2公路工程建設規(guī)模大，周期長，受客觀因素的影響與制約，不能在工程項目初始階段確定正確的造價。隨著工程的開展，對該項目的全面的了解，從而造價的估算等編制都在不同的階段完成。因此，公路的工程造價合理確定與控制，應該有如下幾方面：

2.1 公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定。合理確定造價的科學依據(jù)，是獲得較好的投資效益和社會效益的得管理方法。公路建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設的全過程中按照不同階段的特點進行多次計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，充分體現(xiàn)造價的合理性。

2.2 公路工程造價應貫穿整個建設項目過程。有效的控制工程造價關鍵在于項目建設的決策和設計階段。

2.2.1 在項目的前期階段實行監(jiān)理制度。通過對設計過程中的監(jiān)理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

2.2.2 限額設計方法。限額設計即按結構的部位或功能的不同，將資金錯分為若干單元，設計人員根據(jù)限制的額度進行設計。限額設計能有效地控制整個項目的投資及造價。實行限額設計，設計師要有經(jīng)驗和技術，他們的設計成果必須實用、先進而且造價合理。

2.2.3 多方案比較。設計成果并不是一開始就能確定下來，需要多方案比較才能衡量其經(jīng)濟性、實用性、先進性，使設計成果逐步完善。

2.2.4 有效控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責；從技術上采取措施，包括嚴格檢查監(jiān)督各階段設計，用技術經(jīng)濟的觀點審查設計方案，深入研究技術領域節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等，根據(jù)設計的進展情況調(diào)整設計方案。

長期以來，我國的工程建設領域，技術與經(jīng)濟相分離。技術人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分的體現(xiàn)。因此，現(xiàn)在需要解決的是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術和經(jīng)濟有效結合，正確處理先進技術與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。

2.3 工程實施過程中的造價控制。工程實施過程中的造價控制是十分重要的。因此，造價工程師必須全面掌握和運用招投標文件和合同協(xié)議書及有關設計、施工文件，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的支付申請，使資金能合理控制和支付。在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各類費用進行監(jiān)控外，還需要掌握國家有關工程造價方面的法律規(guī)定，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料。

2.4 工程造價的核心是以市場為中心對造價進行動態(tài)和管理。公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價的動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮的因素往往暴露出來，導致設計變更及造價也隨之發(fā)生變化。這就需要對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段就是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

我國現(xiàn)行的工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定費用、頒布價格及費率來完成，設計人員在編制造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責任感不強，不能反映造價變化的客觀事實。因此，動態(tài)的工程造價管理，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。

3工程造價管理是一門綜合性的學科，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作，除了建立健全有關工程造價管理的法規(guī)、制度。采取有效的監(jiān)督、控制措施外，應做以下兩方面工作：

3.1 從事造價的人員除了對造價知識有很好的修養(yǎng)外，還應對設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法規(guī)等要有全面的了解。

3.2 加強工程造價的積累。造價工程管理的基礎工作是進行造價管理的基礎依據(jù)，對合理確定造價和有效控制造價起著決定性作用。其主要內(nèi)容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。

有效控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個系統(tǒng)工程。我們還應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，吸取國外的成功經(jīng)驗，與我國具體情況相結合，建立具有中國特色的社會主義工程造價模式。有效地控制好公路工程造價，促使公路工程在質(zhì)量全面提高的情況下，造價控制更趨科學合理。

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