地籍調(diào)查中權(quán)屬核查工作的幾點體會

李晨超 沈丹華 范學(xué)東

（浙江省測繪大隊，浙江 杭州 310030）

1 引言

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）和《浙江省人民政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔2007〕15號），為進(jìn)一步全面掌握溫嶺市的土地利用現(xiàn)狀，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，達(dá)到對土地信息采集、處理、發(fā)布、應(yīng)用全過程的數(shù)字化，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟發(fā)展及國土資源管理的需要。溫嶺市國土資源局決定在市轄主要城鎮(zhèn)約120平方公里的范圍內(nèi)分批開展城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查工作，并向社會進(jìn)行公開招標(biāo)。我單位浙江省測繪大隊中標(biāo)，承擔(dān)了該項目的地籍調(diào)查和測繪工作。權(quán)屬核查是城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查工作的核心內(nèi)容，權(quán)屬核查是對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍內(nèi)已登記宗地進(jìn)行實地核實，查實宗地的權(quán)屬、位置、界址及土地利用狀況，以滿足地籍管理的需要。

2 權(quán)屬核查

權(quán)屬核查應(yīng)保證地籍資料的現(xiàn)勢性、系統(tǒng)性、可靠性、精確性、概括性與完整性。權(quán)屬核查應(yīng)遵循多用途的原則，調(diào)查的主要內(nèi)容有：

行政區(qū)線、街坊（村）線、保護區(qū)線的調(diào)查；對宗地權(quán)利人的調(diào)查；對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)合法性的調(diào)查；對土地位置的調(diào)查：坐落、宗地四至、所在區(qū)、街道、門牌號的調(diào)查，對界址點及性質(zhì)類型的調(diào)查；對土地界址、面積、土地用途、權(quán)利人所在單位性質(zhì)、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型等的調(diào)查；對土地獲得方式、取得時間及土地使用年限的調(diào)查等；調(diào)查宗地建筑占地面積，建筑物用途、結(jié)構(gòu)、層數(shù)等。

2.1 未申請登記發(fā)證的宗地調(diào)查

未申請登記的宗地不進(jìn)行權(quán)屬確權(quán)，只調(diào)查地類

2.2 已登記發(fā)證的權(quán)屬檔案整理

2.2.1 采取了對老檔案拍照，在Photoshop軟件進(jìn)行批量處理編輯再打印的方法。每宗資料取宗地草圖、界址確認(rèn)表、審批表三部分內(nèi)容。

2.2.2 地籍調(diào)查表是權(quán)屬調(diào)查的原始記錄和地籍測繪的依據(jù)，一切按規(guī)范如實填寫。地籍調(diào)查表的內(nèi)容做到圖、表與實地一致，項目填寫齊全，準(zhǔn)確無誤，每一本土地證填寫一份。每宗分開。按老街坊號或村號整理歸檔。

2.3 外業(yè)核查

按街坊打印地形圖,到實地調(diào)查權(quán)利人姓名、地名、門牌號、現(xiàn)狀使用范圍、地類。

2.4 裝繪界址線

根據(jù)地形圖上得到的外業(yè)核查信息，用CASS6.0軟件裝繪界址線。

2.5 新街道、街坊劃分與新地號編號

街道界線基本按實地調(diào)查的權(quán)屬界線調(diào)查成果。街坊界線調(diào)查不布設(shè)界址點。街坊界線一般以道路中心或邊線、河流中心或邊線為界進(jìn)行劃分，按道路網(wǎng)進(jìn)行整個城區(qū)統(tǒng)一編號。宗地是地面一塊有邊界、有確定權(quán)利人和利用類別的土地，是地籍最小單元。本測區(qū)地籍號劃分，按建成區(qū)[xxxxxx]-街道（街道辦事處）[xxx](按民政局劃分標(biāo)準(zhǔn))-街坊[xxx](此次定義)-宗地[xxxx.xxx]四級劃分與編號。由多個土地使用者共同使用同一宗地而其間界限難以劃分時作為同一宗地（混合宗），例如居民小區(qū)、房改房、村民聯(lián)建房屋等。同一法人或戶主有2塊（含）以上且不相鄰的用地地塊時作為多宗地處理。編號具體辦法：宗地采用四位阿拉伯?dāng)?shù)（0001-9999）順序編號。此次權(quán)屬調(diào)查后，以后新增的宗地編號從已調(diào)查入庫最大號開始，再在街坊內(nèi)依次進(jìn)行順序編號。宗地注銷后，該宗地編號則不再使用。內(nèi)外業(yè)均完成后，建立了新老宗地號對照表。

2.6 核查數(shù)據(jù)入庫

2.6.1 數(shù)據(jù)采用軟件

后期地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫采用杰思科地籍?dāng)?shù)據(jù)采集更新軟件。

2.6.2 地籍?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容

地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫包括地形建庫、地籍建庫、地類建庫。地形建庫包括點狀地物、線狀地物、面狀地物、文字注記等要素建庫及其屬性入庫。地籍建庫包括宗地面、宗地界址線、宗地界址點、街坊面、街道面等要素建庫及其屬性入庫。地類建庫包括地類圖斑構(gòu)面及其屬性錄入。

2.6.3 數(shù)據(jù)處理

在基礎(chǔ)地形圖上根據(jù)調(diào)查界址點形成宗地，并輸入界址點、線屬性表、宗地屬性表、權(quán)屬調(diào)（核）查表，形成其他屬性表格，進(jìn)行地籍圖整飾。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理采用杰思科地籍采集軟件。

野外數(shù)據(jù)采集使用南方CASS6.0測圖軟件，數(shù)據(jù)符合杰思科地籍采集軟件數(shù)據(jù)要求。在CASS中以宗地為最小單位進(jìn)行地類圖斑輔助線的提取，在杰思科地籍采集軟件數(shù)據(jù)采集軟件里進(jìn)行構(gòu)面。

2.6.4 地形數(shù)據(jù)（圖斑）構(gòu)面

圖斑構(gòu)面以宗地為最小單位。在基礎(chǔ)地形圖上根據(jù)外業(yè)調(diào)查的土地分類進(jìn)行構(gòu)面，按土地的三級分類來進(jìn)行圖斑構(gòu)面。一些概念模糊的地類按以下原則進(jìn)行處理。村莊內(nèi)部零碎的地類如門前屋后小塊旱地、花圃等不做圖斑構(gòu)面處理。不同路名及路段的應(yīng)分開構(gòu)面，不能構(gòu)成同一個圖斑面，圖斑面積小于4m2的進(jìn)行合并。

2.6.5 宗地數(shù)據(jù)構(gòu)面

在基礎(chǔ)地形圖上根據(jù)核查界址點形成宗地，提取界址線層，在不存在圓弧的情況下在杰思科數(shù)據(jù)采集軟件里進(jìn)行構(gòu)面。

2.6.6 屬性錄入

屬性分圖形屬性和屬性庫數(shù)據(jù)兩種，所有屬性有唯一性，分自動賦值和手工錄入。自動賦值的屬性有：對房屋結(jié)構(gòu)和層次的賦值；對面積字段的賦值；對界址點自動賦值；對界址點坐標(biāo)賦值；對界址線起始點和終止點賦值；對宗地界址點線賦值；街坊代碼自動賦值；要素代碼自動賦值；圖斑宗地內(nèi)碼自動賦值；宗地主號自動賦值；對控制點坐標(biāo)自動賦值；注記類進(jìn)行賦值；計算建筑面積和占地面積。

2.6.7 地形要素的屬性錄入

線狀地物、點狀地物的屬性錄入按CASS5.0生成的編碼和杰思科編碼一一對應(yīng)的對照表導(dǎo)入杰思科軟件，在杰思科采集軟件里自動生存屬性代碼。地類圖斑的屬性有：地類代碼、所在街坊、要素代碼、圖斑名稱、權(quán)屬性質(zhì)、圖斑主號。

2.6.8 宗地信息的屬性錄入

根據(jù)調(diào)（核）查成果錄入信息，主要有權(quán)利人、宗地號、土地坐落、四至、土地用途等，所有面積都自動賦值。

2.6.9 原登記庫和核查庫的屬性錄入

對于宗地面積因以前發(fā)證與此次權(quán)屬調(diào)查不一致，故建立了調(diào)查庫與登記庫兩個庫。登記庫記載原先發(fā)證信息，調(diào)查庫即為本次權(quán)屬調(diào)查結(jié)果入庫。（即核查表的錄入）

3 對權(quán)屬核查工作的思考及體會

3.1 地籍調(diào)查工序多，工作量大，尤其是權(quán)屬核查工作，某種程度上存在一些難以預(yù)計的工作量。而整個工作又必須以質(zhì)量為根本保證，所以權(quán)屬核查人員必須有責(zé)任心，本著對宗地權(quán)利人和地籍管理工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，不厭其煩，才能做好權(quán)屬核查工作。

3.2 權(quán)屬核查過程中，前期因地方方言導(dǎo)致核查工作人員與當(dāng)?shù)厝罕娬Z言溝通有問題，還有部份群眾不知地籍調(diào)查為何事拒絕與工作人員配合核查工作，給核查工作帶來了不小的難度。后在國土局的牽頭協(xié)調(diào)下組織各街道主管領(lǐng)導(dǎo)開宣傳會議，按排各村都由村干部陪同核查工作人員一起進(jìn)行核查工作。這一舉措大大降低了核查工作的難度，在以后類似的工作中值得借鑒。

3.3 土地證宗地界線與用地現(xiàn)狀不符的幾種情況

3.3.1 現(xiàn)狀房屋部份改建，導(dǎo)致實際用地現(xiàn)狀有一部份在原宗地界線外使用土地，核查時應(yīng)按原宗地界址線裝繪，界址線外使用的土地或者說超占面積用地，應(yīng)認(rèn)定為涉嫌違法用地，核查意見中建議國土管理機關(guān)去現(xiàn)場土地執(zhí)法檢查。

3.3.2 由于原土地宗地圖測量粗差、計算錯誤造成宗地界線與用地現(xiàn)狀不符合的，應(yīng)以新測地形圖為基礎(chǔ)，按現(xiàn)狀繪制宗地圖，并建議地籍管理部門通知權(quán)利人變更登記。

3.3.3 現(xiàn)狀完全變化，確認(rèn)實地房屋是原址重建或異地重建的，不繪制界址線，按未發(fā)證處理。在核查表上注明重建。并建議地籍管理部門通知權(quán)利人盡早辦理登記。

4 結(jié)束語

權(quán)屬核查是對已發(fā)證宗地進(jìn)行一次全面復(fù)核，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)一分析和研究處理，在此基礎(chǔ)上建立地籍屬性庫，這是城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，也是第二次全國土地調(diào)查的重要內(nèi)容。數(shù)字地籍圖形庫、屬性庫、歷史庫建立后，要形成長期有效的數(shù)據(jù)庫更新機制，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫現(xiàn)勢性。只有這樣，一次性投入的基礎(chǔ)工作，才會在數(shù)據(jù)的不斷更新中更加完善，國土信息的數(shù)字化管理才能真正上水平，上臺階。

[1]浙江省城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查暫行規(guī)定，浙江省國土資源廳，2005.