農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與村民自治研究

摘要:現(xiàn)階段,我國村民自治還存在一些不足。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對推進(jìn)村民自治有一定的作用。應(yīng)構(gòu)建以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的村民自治形式。

關(guān)鍵詞:合作經(jīng)濟(jì)組織; 村民自治

中圖分類號:C912.82文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

一、村民自治的成效與問題

(一)村民自治的成效

村民自治發(fā)端于20世紀(jì)80年代初,全面推行于90年代。經(jīng)過近30年的運(yùn)行,村民自治取得了一定的成效。表現(xiàn)在[1]:

1.村民自治推動(dòng)了我國民主政治建設(shè)的發(fā)展

民主政治重在建設(shè)、重在實(shí)踐。村民自治通過全體有選舉權(quán)的村民直接選舉村民委員會,實(shí)現(xiàn)了民主選舉;通過村民會議或村民代表會議討論決定村中大事,實(shí)現(xiàn)了民主決策;通過制定村民自治章程或村規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)了民主管理;通過建立村務(wù)公開和對村干部進(jìn)行民主評議,實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督。村民自治使廣大農(nóng)民參與到民主政治建設(shè)實(shí)踐之中,村民自治實(shí)踐普遍化,民主政治建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。村民自治是我國9億農(nóng)民廣泛參與的民主自治,是我國現(xiàn)代史上第一次真正的民主實(shí)踐,是社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,對推動(dòng)我國民主政治建設(shè)具有重大意義。

2.村民自治促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展

村民自治推行近30年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得以較快和較協(xié)調(diào)地發(fā)展。表現(xiàn)在:(1)農(nóng)產(chǎn)品供給狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高,糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一;(2)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備有了長足發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放生產(chǎn)向集約化水平不斷提高的歷史性跨越。(3)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,質(zhì)量和效益逐步提高,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性跨越;(4)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,生活條件顯著改善,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越,農(nóng)村貧困人口大幅減少[2]。

3.村民自治提高了村民的民主管理能力

在實(shí)行村民自治過程中,由于村級事務(wù)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān),這就極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與的積極性。廣大農(nóng)民通過四項(xiàng)民主權(quán)利與民主制度的實(shí)踐,逐漸認(rèn)識了現(xiàn)代民主運(yùn)作的基本制度、基本技術(shù)和基本程序,民主管理能力大大提高。

(二)現(xiàn)行村民自治存在的問題

村民自治固然取得一定的成效,但在有些地方也還存在一定的問題。

1.村民自治形式化

村民自治應(yīng)該是全體村民參與的民主自治,然而現(xiàn)階段,我國中西部大部分省份農(nóng)民常年在外打工,許多人一年只有到春節(jié)才回家一次,甚至有人幾年才回家一次,農(nóng)村留下的基本上都是老弱婦幼,他們文化程度較低。在一些地方,村民自治可能只是少數(shù)人的自治。

2.民主選舉利益化

民主選舉是村民自治中的關(guān)鍵一環(huán),然而,實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題。首先是賄選問題。近年來,在一些地方村委會選舉中,賄選現(xiàn)象較為嚴(yán)重,許多競選者通過給錢、給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票。其次是村民選舉權(quán)利的保障問題。在村委會選舉中出現(xiàn)了不少損壞村民自治權(quán)利的問題,如阻撓計(jì)票、砸壞票箱、強(qiáng)迫他人選自己的現(xiàn)象。而目前,我國還沒有相關(guān)法律把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍,對村委會選舉違法行為,難以做到違法必糾。村民委員會選舉時(shí),一些候選人隨意承諾,但一旦當(dāng)選又不兌現(xiàn),更有的違背村民意志,謀取個(gè)人私利。

3.村民自治行政化

村民自治是農(nóng)民組成民間社團(tuán)的行動(dòng)和過程,而絕非要把農(nóng)民組成某種正式的或官方的國家機(jī)構(gòu)的一部分[3]。然而,目前的村民委員會實(shí)際上成了一級政府機(jī)構(gòu),按照《村民組織法》,村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成各種“達(dá)標(biāo)與任務(wù)”,常常采取將壓力進(jìn)一步下延,村干部成為了上級與村民的“中介人”,造成村民委員會向行政化與官僚化轉(zhuǎn)變。名義上,村民委員會是自治組織,但在實(shí)際的過程中卻主要承擔(dān)行政工作。拿村民的報(bào)酬,卻主要承擔(dān)政府工作責(zé)任,加劇了村民與村干部間的矛盾,對村民自治的基礎(chǔ)造成危害。

4.村民自治基礎(chǔ)薄弱化

村民自治缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治目前是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是放松了長期對農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上的控制,使農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得到應(yīng)有的發(fā)揮,農(nóng)民在“富?！敝?他們要求建立一種參與機(jī)制,以期在政治上與在經(jīng)濟(jì)上具有同等“經(jīng)營自主權(quán)”,使自己的經(jīng)濟(jì)利益在正規(guī)的體制中得到體現(xiàn)和保護(hù)。但是,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益更加個(gè)體化,尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消后,一些農(nóng)民參與政治自治的積極性有所下降。

(三)現(xiàn)行村民自治問題的成因分析

村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實(shí)踐,它的運(yùn)作需要農(nóng)民素質(zhì)的提高,需要農(nóng)民的積極參與,而這些僅僅靠宣傳教育是不夠的,必須將村民自治與農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來,讓農(nóng)民得實(shí)惠,在參與自治的過程中,物質(zhì)文化生活等得以顯著改善。村民參與自治只能從與自身切身利益相關(guān)、從最關(guān)心的地方和事情開始做起。

村民自治不能離開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治必須解決村民面臨的現(xiàn)實(shí)問題,比如:社會治安、醫(yī)療、教育、文化生活等。而這些僅僅靠一個(gè)選舉是不可能解決的。需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),尤其是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。在政府難以足額提供全部公共品的情況下,農(nóng)村的管理還是要靠農(nóng)民自己來解決(溫鐵軍,2005)[4]。

村民自治應(yīng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。我國的農(nóng)業(yè)目前還很落后,而農(nóng)村經(jīng)營承包制只能使農(nóng)業(yè)更加落后,農(nóng)民更窮。分散經(jīng)營的農(nóng)戶難以增加農(nóng)業(yè)固定投入,難以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),難以應(yīng)對與日俱增的市場競爭,難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)只能在低層次上發(fā)展。改變這一現(xiàn)狀,僅靠村民自治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有把農(nóng)民有效組織起來,走發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)道路。

二、重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,全面推進(jìn)村民自治健康發(fā)展

(一)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民為捍衛(wèi)自己的利益而建立的特殊性經(jīng)濟(jì)組織或團(tuán)體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)特的宗旨和目的,它是農(nóng)民自愿結(jié)成的利益共同體,是農(nóng)民自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織,為全體成員提供多種所需要的服務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)不以盈利為目的,它根據(jù)組織成員的愿望和要求,開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng),并通過組織的力量,使成員的經(jīng)濟(jì)利益不斷實(shí)現(xiàn),政治地位不斷提高[5]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為第三部門,同時(shí)能夠克服政府和市場“雙重失靈”,兼顧效率與公平,提高農(nóng)民組織化程度,分擔(dān)部分政府職能,與政府互動(dòng)、協(xié)作,服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括基層供銷社、專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社等。目前農(nóng)村基層供銷合作社和村級綜合服務(wù)社已遍布全國農(nóng)村各地,農(nóng)村專業(yè)合作社也得到快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站的統(tǒng)計(jì)顯示,到2007年,全國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過15萬個(gè),成員規(guī)模2363萬戶,占全國農(nóng)戶總量的13.8%,帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5512萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的21.9%,兩類農(nóng)戶合計(jì)占農(nóng)戶總數(shù)的35.7%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化,增加農(nóng)民收入等方面效果日益顯著[6]。

(二) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對推進(jìn)村民自治的作用

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民本著自愿原則,聯(lián)合投資,內(nèi)部實(shí)行民主管理和自我服務(wù),不以盈利為目的的一種經(jīng)濟(jì)組織。它充分體現(xiàn)了民主性、公平性。這正好和農(nóng)村村民自治的根本要求相符合,適應(yīng)了村民自治的需要。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能夠改善基層政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理體制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能夠提高農(nóng)民適應(yīng)市場的能力和素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民進(jìn)入市場架起一座橋梁,有利于增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場競爭的能力。農(nóng)民通過建立合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來,可以及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得充分的信息,根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營,減少生產(chǎn)的盲目性,同時(shí)爭取有利的交易價(jià)格。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民組織起來,形成較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、吸收、轉(zhuǎn)化提供一個(gè)良好的平臺,為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、普及,提高國民的科學(xué)技術(shù)水平和能力提供一個(gè)良好的載體。

2.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以提高農(nóng)民的社會地位

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以在政府和農(nóng)民之間架起了一座金橋,使政府由面對一家一戶的農(nóng)民變成了面對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。政府可以通過合作經(jīng)濟(jì)組織將政策和信息傳遞給農(nóng)民,提高引導(dǎo)和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以代表農(nóng)民反映他們的意見和建議,提高農(nóng)民的話語權(quán)。

3.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有利于發(fā)展社會主義農(nóng)村民主政治

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自由、民主、平等、合作的原則和特征決定了它不僅是一種重要的民主政治組織形式,同時(shí),也是一所民主制度的初級學(xué)校。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛發(fā)展,也就是民主管理形式的廣泛發(fā)展。廣大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員(以下簡稱社員)通過民主管理合作經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)廣泛的經(jīng)濟(jì)民主,由此可以得到實(shí)行民主的好處,看到實(shí)行民主管理的重要性,進(jìn)而提高民主意識和參與民主管理的積極性和主動(dòng)性。社員在有序行使民主權(quán)力的過程中,可以得到民主管理的鍛煉,提高對現(xiàn)代民主制度的認(rèn)知和適應(yīng)能力,可以熟悉現(xiàn)代民主管理的程序、方式、方法和手段,增強(qiáng)參與民主管理的能力。所有這些都能夠?yàn)槲覈纳鐣髁x民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),從而促進(jìn)我國社會主義農(nóng)村民主政治建設(shè)[7]。

(三)重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,促進(jìn)村民自治健康有序發(fā)展

1.整合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系,重構(gòu)村民自治組織

目前的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織類型很多,包括供銷合作社、鄉(xiāng)村專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等,除供銷合作社以外,其余大多組織結(jié)構(gòu)松散,管理機(jī)制不完善,同時(shí)外部缺乏有力的政策、法律環(huán)境與資金、技術(shù)服務(wù)等支持,難以成為帶動(dòng)農(nóng)民自治和致富的主體。我們主張依托現(xiàn)有的農(nóng)村供銷合作社體系(供銷合作社在中國有較長的發(fā)展歷史,是中國目前組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)最大,服務(wù)功能相對比較健全的合作經(jīng)濟(jì)組織),整合各種專業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,構(gòu)建一統(tǒng)的、不受地域限制的、開放式的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,我們將其定名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村現(xiàn)有的各種農(nóng)村專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織,只要承認(rèn)合作社章程、承擔(dān)社員義務(wù),都可以加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社作為村民自治的組織機(jī)構(gòu)。

2.重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán),吸納所有農(nóng)民參與村民自治

目前的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織往往是為了完成特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或銷售而組建的,對于沒有專業(yè)生產(chǎn)能力的農(nóng)戶往往無法加入。一些社區(qū)合作社要想加入,必須繳納一定的股金,貧困農(nóng)民往往被拒之于門外。供銷合作社也已經(jīng)變成了一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織,違背了合作社宗旨。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)能夠包容所有農(nóng)戶和農(nóng)民,無論他是否擁有專業(yè)技術(shù)和資金。農(nóng)戶和農(nóng)民可以以土地、房屋等入股參社,也可以技術(shù)甚至勞動(dòng)力參股入社,以解決貧困農(nóng)民不能入社的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社還可以吸納社會資本入股,股權(quán)行使按資與按人相結(jié)合。

3.重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的功能,提高村民參與自治的積極性和主動(dòng)性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不僅具有經(jīng)濟(jì)功能,而且具有“政治”功能。這里的政治功能主要是反映村民意愿、解決村民疾苦、保護(hù)村民利益。只有這樣才能激勵(lì)全體農(nóng)戶和農(nóng)民廣泛參與。具體而言,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)具有如下功能:(1)合作功能。合作是手段,也是目的,通過合作增強(qiáng)農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,解決一家一戶難以解決的困難,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。(2)服務(wù)功能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社要以為農(nóng)民社員服務(wù)作為其核心工作。合作社的服務(wù)范圍應(yīng)包括以下方面:以較低的價(jià)格向社員供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;以優(yōu)惠的價(jià)格向農(nóng)民提供多種多樣、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生活用品;以公平或保護(hù)的價(jià)格收購農(nóng)副產(chǎn)品;建立和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)和市場咨詢業(yè)務(wù)體系,為農(nóng)民社員提供市場信息;引導(dǎo)和幫助農(nóng)民養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物,提高農(nóng)民的收入;建立和完善農(nóng)業(yè)科研、科技推廣及病蟲害防護(hù)的質(zhì)量服務(wù)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量;培育龍頭性加工企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路和壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后進(jìn);設(shè)立內(nèi)部銀行,為社員提供儲蓄、信貸、擔(dān)保等金融服務(wù);設(shè)立社員活動(dòng)中心,豐富社員的文化生活,陶冶社員的文化情操;建立醫(yī)療站為農(nóng)民社員提供初級的婦幼保健和醫(yī)療服務(wù)等。(3)教育功能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是一個(gè)社團(tuán)法人,對社員承擔(dān)著教育義務(wù)。合作社可以舉辦各種層次的夜校,提高社員的文化素質(zhì)和思想修養(yǎng);舉辦各種培訓(xùn)班,增強(qiáng)社員的勞動(dòng)技能和致富手段。(4)保護(hù)功能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)民自己的組織,是農(nóng)民利益的代言人,應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民尤其是社員利益的重任,為農(nóng)民提供各種法律咨詢、援助服務(wù),維護(hù)農(nóng)民的各種合法權(quán)益等。(5)協(xié)調(diào)功能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是聯(lián)系農(nóng)民社員和政府的紐帶,反映農(nóng)民的呼聲,傳達(dá)政府的政策,協(xié)調(diào)兩者的利益。(6)盈利功能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不應(yīng)以盈利為主要目的,而以為社員提供服務(wù)為宗旨,通過有效服務(wù)、保護(hù)價(jià)和利潤返還,使社員獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社需要參與市場運(yùn)作和競爭,獲取一定的利潤,增強(qiáng)造血功能,擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)實(shí)力[8]。

4.壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力,夯實(shí)村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不僅應(yīng)整合現(xiàn)有的各種具有合作性質(zhì)的組織,如供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、專業(yè)合作社等,更應(yīng)該廣泛吸納各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引入以合作或獲取紅利收益為目的社會資金。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不僅要做好為社員服務(wù)的工作,更應(yīng)該大力興辦各類企業(yè),尤其是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),培育龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)的組織化和產(chǎn)業(yè)化水平,使農(nóng)業(yè)更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),帶領(lǐng)農(nóng)民積極開拓市場,并在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,發(fā)揮主導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益快速增長。通過農(nóng)民自己的企業(yè),安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),解決農(nóng)民兄弟外出打工的疾苦及由此帶來的社會問題,使農(nóng)民也能夠享受天倫之樂。

5.重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu),完善村民自治制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)民自己的組織,必須體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則,樹立以農(nóng)民為主體的指導(dǎo)思想,尊重農(nóng)民意愿,自主開展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作和營銷合作。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行運(yùn)作,建立健全治理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為社員大會。社員大會是全體成員參加的全員會議,是決定合作社經(jīng)營方針和各項(xiàng)重大事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要包括:(1)制定和修改合作社章程;(2)選舉和罷免理事會成員;(3)決定是否解散、合并或兼并其他合作經(jīng)濟(jì)組織;(4)監(jiān)督合作社的管理層、理事會成員和其他代理人遵守相關(guān)法律、章程以及合作社與社員之間契約的履行情況等。社員大會實(shí)行一人一票制度,凡涉及社員利益的重大事項(xiàng),都要經(jīng)過社員大會表決通過[9]。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立理事會和監(jiān)事會。理事會是合作社的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu),類似于一般企業(yè)的董事會。理事會由全體社員選舉的,具有判斷能力、決策能力和管理能力的理事所組成。理事會行使下列職權(quán):(1)召集社員大會,向社員大會報(bào)告工作;(2)執(zhí)行社員大會的決議;(3)決定合作社的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案;(4)制訂合作社的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案;(5)制訂合作社的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;(6)決定聘任或者解聘合作社經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng),并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘合作社副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng);(7)制定合作社的基本管理制度等。監(jiān)事會則是合作社內(nèi)部設(shè)立的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督合作社的一切運(yùn)行活動(dòng)。監(jiān)事會以理事會和總經(jīng)理為監(jiān)督對象,對理事、經(jīng)理執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者合作社章程的行為進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全會計(jì)核算制度,實(shí)行帳務(wù)公開。合作社應(yīng)在每年年初制訂財(cái)務(wù)收支和收益分配計(jì)劃,提請社員大會或代表大會審議通過后執(zhí)行,每年年終應(yīng)將財(cái)務(wù)收支決算情況向社員大會報(bào)告。財(cái)務(wù)收支帳目,應(yīng)定期向社員公布。社員大會也可聘請注冊會計(jì)師隨時(shí)對合作社的帳目進(jìn)行審核。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)后,村民自治的權(quán)利交由其行使。社員大會代為行使村民大會的職權(quán),理事會代為相關(guān)的行使村民委員會的職權(quán),總經(jīng)理就是村長。擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的村民自治機(jī)構(gòu),能夠真正吸引全體村民參與自治和監(jiān)督,同時(shí)也真正能夠?qū)⒋迕竦恼卫婧徒?jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來,帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上小康的同時(shí),實(shí)現(xiàn)政治小康。

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(責(zé)任編輯吳興國)