文化防腐的有效建構(gòu)：東亞的經(jīng)驗(yàn)

任 勇 胡 林

摘要:東亞國(guó)家和地區(qū)由于具有相近的文化背景,所以反腐敗比較成功的國(guó)家和地區(qū)具有相近的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)傳統(tǒng)文化資源的合理挖掘、進(jìn)行有效的公民廉潔教育、發(fā)揮權(quán)力精英的廉政示范效應(yīng)成為它們共同的特點(diǎn)。從文化治理層面上對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié),對(duì)于中國(guó)反腐敗建設(shè)有著積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:文化防腐; 傳統(tǒng)資源; 東亞經(jīng)驗(yàn); 國(guó)家整合

中圖分類(lèi)號(hào):D73.31.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

在類(lèi)型學(xué)意義上,由于同處東亞文化圈,所以東亞地區(qū)的國(guó)家治理體系具有相近的文化支撐,這也就使得該區(qū)域的反腐敗具有類(lèi)似的特點(diǎn)。總結(jié)東亞地區(qū)反腐敗比較成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),尤其是文化防腐的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于同處東亞文化圈的中國(guó)反腐敗建設(shè)具有積極的借鑒意義。

一、傳統(tǒng):思想資源的合理改造

在政治學(xué)研究中,自從韋伯以后,關(guān)于文化與政治體系發(fā)展的探討已經(jīng)成為一個(gè)重要的領(lǐng)域,根據(jù)學(xué)術(shù)界一般觀(guān)點(diǎn),與倡導(dǎo)廉潔價(jià)值的基督教文化傳統(tǒng)相比較,儒家文化非常重視人情關(guān)系,這導(dǎo)致東亞社會(huì)形成了政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域界限非常模糊的局面?！皷|亞傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)把向庇護(hù)人送禮看成天經(jīng)地義的事情,這種流動(dòng)被看成合理合法的,這也就使金錢(qián)由公流到私容易得多,數(shù)量也多。因此,東亞的政治領(lǐng)導(dǎo)人比西方領(lǐng)導(dǎo)人更容易涉及私人和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！盵1]但是實(shí)際上,儒家文化本身與廉政建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的正相關(guān)或者負(fù)相關(guān)關(guān)系,比如廉潔的日本和新加坡是儒家文化主導(dǎo)的國(guó)家,但是腐敗非常嚴(yán)重的菲律賓卻是東亞唯一的基督教國(guó)家。究其原因,很大程度上取決是否能夠?qū)Ρ緡?guó)的傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代化的改造,進(jìn)而挖掘其中合理性資源。

在東亞文化傳統(tǒng)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中,君主專(zhuān)制體制占據(jù)了主導(dǎo)地位,君主通過(guò)官僚組織控制了財(cái)富分配過(guò)程,大部分國(guó)家資源成為君主的私人財(cái)產(chǎn)。不僅如此,情與理構(gòu)成了國(guó)家倫理體系的重要組成部分,人倫道德關(guān)系滲透在政治生活的各個(gè)層面,形成了聯(lián)系社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。在韓國(guó)典型的表現(xiàn)為“家長(zhǎng)權(quán)威主義傳統(tǒng)、自由民主主義傳統(tǒng)、小集團(tuán)性生活傳統(tǒng),而在這些傳統(tǒng)中,家長(zhǎng)權(quán)威主義傳統(tǒng)占有主導(dǎo)地位?！盵2]即使韓國(guó)建立現(xiàn)代民主政治制度以后,由權(quán)威主義傳統(tǒng)所形成的支配和服從的政治文化傳統(tǒng)還是有很大的影響。并且,在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速成長(zhǎng)以后,由于整個(gè)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性的變化,尤其是政治文化層面。[3]所以,經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)官僚體系利用地位為本人和家庭謀取不當(dāng)利益,從而在整個(gè)社會(huì)中形成了一種氛圍,人們不再將腐敗視為一個(gè)違規(guī)的的問(wèn)題,而是盡量去適應(yīng)這種狀態(tài),“人們正確地或錯(cuò)誤地相信腐敗是普遍的,官員們的廉潔性就被降低。如果他們抵制腐敗,他可能發(fā)現(xiàn)難以履行職責(zé)。”[4]因此,政府、企業(yè)和國(guó)民之形成了相互不信任關(guān)系,權(quán)威至上、熟人優(yōu)先和講究人情關(guān)系的政治文化氛圍在韓國(guó)社會(huì)中成為主軸。由于政治文化的強(qiáng)大的內(nèi)在力量,如果韓國(guó)社會(huì)中的這種政治文化理念不加以改變,滋生腐敗的土壤和環(huán)境就不會(huì)徹底消失,反腐敗也很難取得實(shí)效。“透明國(guó)際”對(duì)韓國(guó)的評(píng)判也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題,自上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái),韓國(guó)的腐敗指數(shù)一直停留在4分左右,屬于中等水平。[5]在這個(gè)排行榜中,韓國(guó)雖然擺脫了“最?lèi)毫拥男匈V國(guó)家”稱(chēng)號(hào),但仍處于第3檔,被列為發(fā)生行賄行為可能性很大的國(guó)家之一?？梢?jiàn),韓國(guó)雖然進(jìn)行多年的反腐敗,但并沒(méi)有取得很大的效果,究其原因,很重要的方面因?yàn)樵姓挝幕瘋鹘y(tǒng)沒(méi)有得到有效的改變和革新。

隨著韓國(guó)反腐敗程度的深入,韓國(guó)人越來(lái)越認(rèn)識(shí)到政治文化對(duì)于腐敗的結(jié)構(gòu)性影響,“對(duì)于清理腐敗問(wèn)題,將對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析,從嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性腐敗開(kāi)始進(jìn)行清理,不僅要斬?cái)嗥渲θ~,還要連根拔起”。[6]基于此,韓國(guó)政府試圖從政治文化層面對(duì)于腐敗進(jìn)行綜合治理,于是,“建設(shè)清廉的人文氛圍”成為韓國(guó)政府的努力方向,并具體提出反腐敗的三大目標(biāo)和五大推進(jìn)方向[7]。在此基礎(chǔ)上,為了吸引民眾積極參與到反腐敗的進(jìn)程中,韓國(guó)政府與政黨、市民團(tuán)體等各界代表簽訂了以建立沒(méi)有腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)為特征的《反腐敗透明社會(huì)協(xié)議》,主要包括:非法政治資金上繳國(guó)庫(kù),修改國(guó)會(huì)議員不受拘捕的特權(quán)制度,引入股票全權(quán)信托制度,鼓勵(lì)居民參與立法等內(nèi)容,可見(jiàn),通過(guò)公民的有效的參與,進(jìn)而改變傳統(tǒng)的政治文化,已經(jīng)成為韓國(guó)政府反腐敗的新思路。不僅如此,加強(qiáng)文化防腐的措施也成為韓國(guó)各界的共識(shí),在國(guó)家清廉委員會(huì)大力推動(dòng)下,“改善重視人情和關(guān)系的社會(huì)文化”明確地被作為韓國(guó)反腐政策的核心戰(zhàn)略,在這個(gè)方針指導(dǎo)下,進(jìn)行了一系列國(guó)民生活文化實(shí)踐運(yùn)動(dòng)。在這種背景下,韓國(guó)的整個(gè)社會(huì)對(duì)反腐敗的氛圍在發(fā)生變化,腐敗開(kāi)始成為整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系中的異端。

與韓國(guó)的治理路徑不同,新加坡在對(duì)傳統(tǒng)儒家文化進(jìn)行現(xiàn)代化改造基礎(chǔ)上,建構(gòu)起現(xiàn)代國(guó)家的核心價(jià)值觀(guān),一方面使其有效的起到文化整合[8]的作用,另一方面也起到文化防腐的作用。具體來(lái)講,由于新加坡原屬英國(guó)的殖民地,沒(méi)有完整的價(jià)值認(rèn)同體系,文化多元和種族分離是當(dāng)時(shí)社會(huì)的典型特征。實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家認(rèn)同整合,重建價(jià)值體系就成為當(dāng)時(shí)新加坡國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù),而反腐敗的理念正是在這個(gè)過(guò)程中得以提倡和引導(dǎo)?！敖▏?guó)的慣例是文化多元和種族的不平等,發(fā)展共同的理念、規(guī)范與價(jià)值觀(guān),使特定國(guó)具有共同的價(jià)值觀(guān)、社會(huì)鞏固感和命運(yùn)觀(guān)。只有這樣,國(guó)家才能形成共識(shí)、秩序與穩(wěn)定,才能促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展”,[9]傳統(tǒng)的儒家文化體系就成為國(guó)家價(jià)值體系的重要來(lái)源。建國(guó)以后,李光耀大力倡導(dǎo)以儒家文化為基礎(chǔ)的價(jià)值觀(guān),發(fā)動(dòng)了自上而下的“文化再生運(yùn)動(dòng)”,以此來(lái)形成新加坡以儒家文化為核心的國(guó)民認(rèn)同價(jià)值體系。1991年新加坡政府正式發(fā)表了《共同價(jià)值觀(guān)白皮書(shū)》,確立了新加坡國(guó)民的五大價(jià)值觀(guān),即國(guó)家至上,社會(huì)為先;家庭為根,社會(huì)為本;關(guān)懷扶持,同舟共濟(jì);求同存異,協(xié)商共識(shí);種族和諧,宗教寬容”。

新加坡樹(shù)立社會(huì)共同價(jià)值觀(guān)過(guò)程,同時(shí)也是積極培養(yǎng)公民對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同過(guò)程,“通過(guò)各種途徑打破種族之間的隔閡,教育人民超越狹隘的宗族觀(guān)念,用集體利益和國(guó)家利益把各宗族緊密的結(jié)合在一起,增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感,形成統(tǒng)一的‘新加坡民族意識(shí)”。[10]這種國(guó)家認(rèn)同有力地推動(dòng)了新加坡的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程,并且將反腐敗的內(nèi)涵有機(jī)的包含在其中。在這些提倡的價(jià)值觀(guān)中,李光耀提出作為新加坡人具體行為準(zhǔn)則的“忠孝仁愛(ài)禮義廉恥”八德,其中就有“廉恥”二德。他認(rèn)為,廉恥就是廉潔奉公,反對(duì)各種形式的腐敗?？梢哉f(shuō),就是通過(guò)對(duì)原有價(jià)值觀(guān)的改造,反腐敗被鮮明嵌入到整個(gè)國(guó)家認(rèn)同價(jià)值體系框架中。如李光耀所指出:“在新加坡創(chuàng)造了一種政治文化。在這種政治文化下,人民不必花大筆的錢(qián)就可以涉足政治,不必靠大量的金錢(qián)資助就可以中選,當(dāng)選后也沒(méi)有欠下人情?！痹趧e的國(guó)家,“金錢(qián)政治是個(gè)很大的問(wèn)題”;而在新加坡,“從政的人可以大公無(wú)私,不欠別人的情”。[11]新加坡通過(guò)將古典與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合,重塑起現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)價(jià)值體系,建立起包括防止腐敗在內(nèi)的國(guó)家認(rèn)同體系,形成了以廉為榮的現(xiàn)代國(guó)民意識(shí),有效的建構(gòu)起防止腐敗的文化體系。

與新加坡、韓國(guó)不同,儒家的倫理觀(guān)念傳播到日本后,被進(jìn)行了改造,形成了“恥感文化”,[12]經(jīng)過(guò)日本社會(huì)武士階層的提倡,成為社會(huì)各個(gè)階層廣泛接受的內(nèi)容,形成了迄今為止影響日本社會(huì)生活的重要精神力量。這種恥辱感“對(duì)貪污腐敗等不名譽(yù)的行為構(gòu)成巨大的恐懼和威懾力量。把骯臟的人排斥在純潔的群體之外,則是日本社會(huì)懲處品行不端者的硬性規(guī)則?！盵13]所以,由于有這種嚴(yán)格的對(duì)于個(gè)人的約束文化力量,使得日本的反腐敗有了很強(qiáng)大的文化和心理基礎(chǔ),形成對(duì)于腐敗等破壞名譽(yù)行為的強(qiáng)烈的鄙視態(tài)度,“同體的強(qiáng)烈注視的眼光或集團(tuán)的意志的話(huà),就不可能有類(lèi)似于這樣的對(duì)場(chǎng)所的消滅。這意味著在由共同體這一觀(guān)念所神圣化的場(chǎng)所中不能允許存在被玷污了的場(chǎng)所。而這種被玷污的場(chǎng)所則是原本就不應(yīng)該存在的場(chǎng)所。”[14]在日本,如果一個(gè)人的腐敗丑聞被公開(kāi)化,不僅他本人、甚至他所在機(jī)構(gòu)都會(huì)承受巨大的社會(huì)外在壓力,就可以看到這種傳統(tǒng)文化經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化改造以后的巨大力量。

二教育:有效的公民社會(huì)化

在政治文化形成過(guò)程中,政治社會(huì)化具有重要的地位,它可以“向個(gè)人灌輸政治系統(tǒng)通行的價(jià)值觀(guān);約束并教育系統(tǒng)成員遵守系統(tǒng)的規(guī)則,履行系統(tǒng)規(guī)定的角色。”[15]而政治社會(huì)化主要通過(guò)家庭、學(xué)校、工作場(chǎng)所等社會(huì)性組織采取公民教育形式來(lái)實(shí)現(xiàn),反腐敗價(jià)值觀(guān)形成過(guò)程,也是一種社會(huì)化過(guò)程。實(shí)踐證明,只有通過(guò)采取有效的公民教育手段,才能使得反腐敗的理念內(nèi)化在民眾心中,從而實(shí)現(xiàn)文化防腐的效果。一般意義上公民教育是指“國(guó)家培養(yǎng)國(guó)民具有效忠國(guó)家之意識(shí),獲取有效參與公民生活所必需具備的知識(shí),態(tài)度和技能,進(jìn)而發(fā)揮其責(zé)任心和榮譽(yù)感,形成良好公民的過(guò)程”。[16]有效公民教育既是文化傳遞和再生產(chǎn)的過(guò)程,同時(shí)也是公民培育和生產(chǎn)的過(guò)程,可以說(shuō),公民教育在塑造現(xiàn)代公民中發(fā)揮了重要意義,而新加坡的防腐教育就滲透在各種形式的公民教育活動(dòng)中,在形成現(xiàn)代公民意識(shí)的同時(shí),也構(gòu)建起文化防腐的價(jià)值關(guān)懷。

政治文化的形成、維持和改變是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,最早是從兒童時(shí)期開(kāi)始的,兒童時(shí)期的政治社會(huì)化對(duì)于以后成人階段的政治態(tài)度具有重要影響。[17]所以,青少年是進(jìn)行廉政文化教育的重點(diǎn)人群,在形成了嶄新的現(xiàn)代國(guó)民意識(shí)以后,新加坡分別在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)開(kāi)展各個(gè)層次公民道德教育,針對(duì)不同的對(duì)象,注意德育內(nèi)容的循序漸進(jìn),課程由淺入深。小學(xué)德育課程涉及個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家五個(gè)主題,到了中學(xué)階段,學(xué)校都設(shè)立了廉政和反腐敗的課程,并結(jié)合各種實(shí)際案例使青少年認(rèn)識(shí)到貪污如同販毒等活動(dòng)一樣,是對(duì)社會(huì)的一種罪惡。而在韓國(guó),政府頒布的《課程改革大綱》就明確了培養(yǎng)面向未來(lái)社會(huì)所需要新人是教育的重點(diǎn),其中就特別談到了培養(yǎng)過(guò)程中要進(jìn)行多種形式的反腐敗教育。同時(shí),新加坡針對(duì)社會(huì)其他階層,開(kāi)展多場(chǎng)社會(huì)道德教育活動(dòng),如禮貌運(yùn)動(dòng)、生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)、國(guó)民意識(shí)周、華族文化等,有針對(duì)性的舉辦座談會(huì)、討論會(huì)、展覽,并通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行全民反腐倡廉教育。在新加坡的公共場(chǎng)所,到處可以看到反腐倡廉的宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà),新加坡的地鐵站臺(tái)公交車(chē)內(nèi)、高樓大廈上都有政府制作的各種宣傳畫(huà)和標(biāo)語(yǔ),告訴人們要保廉促廉,讓人處處感受到廉潔自律的氛圍。

而在香港,廉政公署機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)全香港的反腐工作,并針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行廉政教育。為了實(shí)現(xiàn)廉政公署“肅貪倡廉”的工作目標(biāo),社區(qū)關(guān)系處社會(huì)教育組聯(lián)合相關(guān)學(xué)校,以建立廉潔風(fēng)尚和培養(yǎng)良好公民為宗旨,推出了系列的德育教材[18],這些教材主題包括金錢(qián)與物質(zhì)、公平、自律及關(guān)懷別人內(nèi)容。并且在實(shí)際教育過(guò)程中,通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)形式,讓青少年培養(yǎng)出廉潔正直的操守,建立正確清晰的價(jià)值取向,成長(zhǎng)為良好的社會(huì)公民。不僅如此,社區(qū)關(guān)系處還制作了許多的電視片、廣告片來(lái)宣傳肅貪倡廉,同時(shí)根據(jù)真實(shí)個(gè)案制作電視劇集及電臺(tái)廣播劇,介紹廉政公署反腐敗的過(guò)程,并且在社會(huì)大眾定期招募“廉政之友”會(huì)員,開(kāi)展與廉政教育有關(guān)的活動(dòng),形成完整的廉潔教育的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)體系。

針對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu),香港廉政公署社區(qū)關(guān)系處定期探訪(fǎng)不同行業(yè),諸如銀行業(yè)、建造業(yè)和證券及期貨業(yè)等熱門(mén)行業(yè),舉辦防腐講座,鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)制定公司紀(jì)律守則,并通過(guò)培訓(xùn)短片及宣傳刊物向職員提供有關(guān)法律及道德問(wèn)題的培訓(xùn)。[19]在此基礎(chǔ)上,成立了香港道德發(fā)展中心,進(jìn)行推廣商業(yè)道德工作。同時(shí),推廣廉潔樓宇也是該處的一項(xiàng)主要工作,主要通過(guò)組織業(yè)主組織以及物業(yè)管理公司,舉辦防腐講座,提供實(shí)用清單供有關(guān)人士在執(zhí)行樓宇管理工作時(shí)采用,堵塞其中可能產(chǎn)生的貪污漏洞。針對(duì)公共機(jī)構(gòu),社區(qū)關(guān)系處定期為政府部門(mén)雇員舉辦反腐教育活動(dòng),講解經(jīng)常出現(xiàn)的貪污危害,并就遇到的案例處理方法提供意見(jiàn),并通過(guò)培訓(xùn)短片協(xié)助他們樹(shù)立良好的職業(yè)操守。每到節(jié)假日,每個(gè)公務(wù)人員都可能收到社區(qū)關(guān)系處的一個(gè)電話(huà)簿,上面印發(fā)了《香港防止賄賂條例》,同時(shí)注明接受利益的有關(guān)提示,如親人的范疇和送禮的標(biāo)準(zhǔn),關(guān)系密切的同事之間禮尚往來(lái)標(biāo)準(zhǔn),一般同事間禮尚往來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)。如果超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),就要向特首申報(bào)利益。在對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行廉政教育同時(shí),廉政公署也特別重視利用新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)公眾進(jìn)行教育,專(zhuān)門(mén)建立了網(wǎng)站,內(nèi)容包括各種形象生動(dòng)的防止腐敗的內(nèi)容[20]。

這些有效的公民教育形式,取得了很好的防腐敗效果,香港社會(huì)對(duì)于反腐敗形成了廣泛的社會(huì)共識(shí),實(shí)名舉報(bào)貪污的比例不斷上升就是典型的例證,實(shí)名舉報(bào)在廉政公署成立初期僅為35%,1997年為68%,2007年則高達(dá)73%。同時(shí)市民中也形成對(duì)腐敗不可以容忍的態(tài)度,香港2006年的民意調(diào)查顯示,市民對(duì)貪污,特別是公務(wù)員貪污的容忍度接近為零,也就是完全不能容忍。[21]

三、精英:廉潔角色的社會(huì)示范

在傳統(tǒng)上意義上,威權(quán)主義體制在東亞地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位,政治精英扮演了重要的角色。雖然此后一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了民主化轉(zhuǎn)型,但是包含領(lǐng)袖人物和知識(shí)階層的精英人物仍然具有很大影響力,精英之間文化氛圍對(duì)于整個(gè)國(guó)家政治體系有重要的影響?！邦I(lǐng)袖人物是組織、領(lǐng)導(dǎo)者;知識(shí)階層則負(fù)有雙重使命:以傳統(tǒng)文化為主要精神資源創(chuàng)建新的道德觀(guān)念,并將這種新道德觀(guān)向大眾灌輸和傳播?！盵22]也就是說(shuō),充分發(fā)掘政治精英和知識(shí)階層的示范作用,對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化環(huán)境轉(zhuǎn)型有重要的作用,反腐敗也是如此。

新加坡之所以在廉潔建設(shè)方面非常成功,主要原因就在于領(lǐng)袖人物能夠以身作則,“政府最高層領(lǐng)導(dǎo)人必須樹(shù)立好榜樣。沒(méi)有人可以超越法律,不然人們就會(huì)對(duì)法律的意義和公正感到懷疑,并加以嘲諷,整個(gè)社會(huì)也因此而混亂。[23]在這些權(quán)力精英群體中,總理的作用表現(xiàn)得十分明顯,前總理李光耀就是廉政示范的最重要的推動(dòng)者。新加坡建國(guó)之初,各種形式的腐敗十分盛行。1954年成立的人民行動(dòng)黨在建黨初期就提出了“打倒貪腐”口號(hào),其黨徽中間白色部分就是表明“廉潔與正直”,并且人民行動(dòng)黨內(nèi)閣成員就職時(shí)一律統(tǒng)一白色裝宣誓,以表明反腐敗的決心。人民行動(dòng)黨成為執(zhí)政黨以后,李光耀就明確提出“廉是立國(guó)之本,清為當(dāng)政之根”。對(duì)于腐敗的嚴(yán)重后果,李光耀認(rèn)識(shí)的也非常清楚,“人心是有情的水,能載舟也能覆舟;人心是無(wú)形的碑,記載著為官者的千秋功罪”。[24]李光耀不僅從理論上對(duì)反腐敗進(jìn)行了總結(jié),實(shí)踐上也是身體力行。他父親一直做鐘表生意,沒(méi)有擔(dān)任過(guò)任何一官半職。李光耀母親去世時(shí),他不僅拒絕了所有的花圈挽聯(lián),還把所有的禮品捐助給公益事業(yè)。李光耀至今住著父親留下的老房子,而政府安排的官邸主要是用來(lái)進(jìn)行外交禮儀活動(dòng),辦公用的是自己的私家車(chē),并且自己花錢(qián)買(mǎi)汽油和維修保養(yǎng)車(chē)輛。

不僅如此,由于新加坡精英選撥體現(xiàn)了典型精英主義的原則[25]。所以,新加坡政府大力推行高薪養(yǎng)廉政策,重視發(fā)揮精英的作用,給予反貪部門(mén)以很大的權(quán)力,以便對(duì)腐敗者進(jìn)行最嚴(yán)厲的制裁,公開(kāi)提出“貪污是精英的墳?zāi)埂?“強(qiáng)調(diào)人們把擔(dān)任公職貪污受賄的人看成社會(huì)公敵?！盵26]正是有類(lèi)似于李光耀領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英的示范作用,帶動(dòng)了新加坡國(guó)內(nèi)形成了共識(shí):“政府和人民之間是一種相互依賴(lài)的關(guān)系,當(dāng)政府致力于改進(jìn)人民的生活,而又獲得人民擁護(hù)時(shí),這將激勵(lì)領(lǐng)袖多加一把勁,把工作做好,反過(guò)來(lái),這股凝聚力脆弱,國(guó)家將遭殃。在這種情況下,政府只照顧成員的利益,而人民也對(duì)政府失去信心?！盵27]這樣,政府和人民之間就形成了良好的信任關(guān)系,增強(qiáng)了國(guó)家治理的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家自主性[28],國(guó)家的整合目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn),反過(guò)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化政治精英主義的責(zé)任意識(shí),使其形成了不能貪、不敢貪的廉政文化氛圍。

與以上這些國(guó)家和地區(qū)相反,在印尼和菲律賓等東亞國(guó)家,貪污腐敗之所以衍生為一種社會(huì)風(fēng)氣,與蘇哈托、馬科斯等上層社會(huì)精英的腐敗有重要關(guān)聯(lián)。在馬科斯擔(dān)任總統(tǒng)期間的菲律賓,“公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的文官選聘原則是馬科斯本人建立起來(lái)的,但他的同窗好朋、親信等可以不通過(guò)文官考試而被委以要職?！盵29]由于這些權(quán)貴精英人物的帶動(dòng),在這些國(guó)家形成了具有裙帶性質(zhì)的資本主義,宗族和宗派觀(guān)念和政治原則結(jié)合,原有政治格局開(kāi)始演變成庇護(hù)式的封閉權(quán)力結(jié)構(gòu),“官員對(duì)其職位的忠誠(chéng),不是一種對(duì)規(guī)定了其職責(zé)范圍和內(nèi)容的非個(gè)人任務(wù)所作出的非個(gè)人承諾,而是一種建立在與統(tǒng)治者完全是個(gè)人關(guān)系上的仆人的忠誠(chéng),以及一種原則上沒(méi)有原則的義務(wù)?！盵30]在這種國(guó)家政治分布格局中,政治精英形成了龐大的既得利益集團(tuán),國(guó)家權(quán)力成為政治精英謀取私利的工具。政治精英個(gè)人私利高于國(guó)家利益,使得整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀(guān)發(fā)生了紊亂,導(dǎo)致了國(guó)家共同價(jià)值觀(guān)的缺失,嚴(yán)重?cái)牧苏麄€(gè)社會(huì)信仰體系,阻止現(xiàn)代公民社會(huì)的形成,同時(shí)使得本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用知識(shí)分子階層[31]很難在建立廉潔國(guó)家中有所作為。尤其是對(duì)整個(gè)國(guó)家廉政文化氛圍的形成很難發(fā)揮引領(lǐng)作用,從反面的角度樹(shù)立了社會(huì)政治精英的不廉潔的形象,于是整個(gè)社會(huì)廉潔的氛圍也很難構(gòu)建起來(lái)。

結(jié) 語(yǔ)

總結(jié)整個(gè)東亞地區(qū)的文化防腐經(jīng)驗(yàn),作為一個(gè)文化共同體,從傳統(tǒng)、教育、精英層面來(lái)建構(gòu)文化防腐的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為這個(gè)地區(qū)共同經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)內(nèi)化到為所在國(guó)家和地區(qū)的治理體系中,成為其制度內(nèi)核的重要組成部分。經(jīng)歷了三十年市場(chǎng)化改革的中國(guó),正在經(jīng)歷著巨大的社會(huì)變遷,腐敗成為影響社會(huì)前進(jìn)的重大障礙,而總結(jié)東亞地區(qū)的文化化防腐經(jīng)驗(yàn),不僅可以為我們提煉出有效的制度意義,并且也可以為重塑中國(guó)國(guó)家治理體系提供文化和價(jià)值層面的參照,尤其將后者放在整個(gè)現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)過(guò)程中來(lái)考察,也許就會(huì)為我們提供一條有效文化整合的道路。

[1]李路曲.東亞模式與價(jià)值重構(gòu):比較政治分析[M].北京:人民出版社,2002:298.

[2]【韓】韓昴助.韓國(guó)民主主義與政治發(fā)展[M].法文社1990:152-153.

[3]對(duì)于個(gè)人來(lái)講,政治文化控制和指導(dǎo)著有效的政治行為;對(duì)于集體來(lái)講,政治文化又提供了系統(tǒng)的價(jià)值結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的理性思維結(jié)構(gòu),這些都保證了機(jī)構(gòu)和組織行為的延續(xù)性。參見(jiàn)王樂(lè)理:《政治文化導(dǎo)論》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版,第55頁(yè)。對(duì)于韓國(guó)來(lái)講,傳統(tǒng)的政治文化慣性對(duì)社會(huì)各個(gè)層面形成了深遠(yuǎn)的影響。

[4]繆爾達(dá)爾.亞洲的戲劇[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社.1992:146~147.

[5]資料來(lái)源于透明國(guó)際網(wǎng)站,見(jiàn)http://www.transparency.org/

[6]徐寶康.盧武鉉強(qiáng)調(diào)治理腐敗和推進(jìn)改革[M].人民日?qǐng)?bào).2004-6-8.

[7]三大目標(biāo)分別是廉潔的公務(wù)員、透明的政府,以及通過(guò)建設(shè)健康社會(huì)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力;五大方向包括:推進(jìn)定期反腐敗活動(dòng)并改善制度,促進(jìn)反腐敗實(shí)踐活動(dòng),鼓勵(lì)國(guó)民參與協(xié)商,保證舉報(bào)、處罰的實(shí)效性,努力制定高效的實(shí)質(zhì)性對(duì)策。

[8]即新加坡從一個(gè)殖民地轉(zhuǎn)向現(xiàn)代民族國(guó)家過(guò)程中,通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化資源的改造形成了自己核心價(jià)值的,這種共同的價(jià)值的建立不僅對(duì)于新加坡的反腐敗的有積極意義,更為重要的是起到了后殖民地國(guó)家文化整合的作用。從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的相關(guān)研究來(lái)看,認(rèn)同系統(tǒng)的重新塑造、核心價(jià)值觀(guān)的確立對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的整合有積極而重要的作用,即充分展現(xiàn)了認(rèn)同性整合對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)重要意義。參見(jiàn)林尚立:《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》,天津人民出版社2009年版,第208頁(yè).

[9]陳祖洲.從多元文化到綜合文化[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2004,(6):136.

[10]李文.新加坡的種族關(guān)系的融合及其政治影響//亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:236.

[11]李光耀.李光耀四十年政議選[M].現(xiàn)代出版社,1996:486.

[12]所謂恥辱感主要來(lái)自對(duì)名譽(yù)和尊嚴(yán)的詆毀和傷害。根據(jù)武士的價(jià)值觀(guān),一個(gè)人越是為了名譽(yù)犧牲其財(cái)產(chǎn)、家庭以及自己的生命,就越被認(rèn)為是道德高尚的人,關(guān)注錢(qián)財(cái)從來(lái)不是武士的作風(fēng),在他們看來(lái),“名譽(yù)”的含義等同于“清潔”與“善良”,其反義詞是“污穢”和“罪惡”。日本人追求清凈無(wú)塵的生活,他們的心理特異性多來(lái)自喜愛(ài)潔凈及與之相聯(lián)系的厭惡污穢。他們被訓(xùn)練成遇到侮蔑家庭名譽(yù)或者國(guó)家榮譽(yù),就視若污穢或皰疥,必須通過(guò)申辯洗刷干凈。相關(guān)內(nèi)容見(jiàn)本尼·迪克特:《菊與刀》,商務(wù)印書(shū)館1990年版。在現(xiàn)代日本社會(huì),恥辱感對(duì)貪污腐敗等不名譽(yù)的行為構(gòu)成巨大的威懾力量,把骯臟的人排斥在純潔的群體之外,則是日本社會(huì)懲處品行不端者的硬性規(guī)則,例如1989年轟動(dòng)日本政壇的利庫(kù)路德丑聞事件。

[13]李文.東亞國(guó)家廉政文化建設(shè)比較研究[J].浙江社會(huì)科學(xué).2006,(5):51.

[14][日]中村雄二郎.日本文化的罪與惡[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005:12.

[15]王樂(lè)理.政治文化導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002:55.

[16]陳光輝.公民教育的意義、內(nèi)涵、目標(biāo)以及沿革//明日的公民教育.臺(tái)北幼獅文化事業(yè)公司1983年版,第78頁(yè)。有效而良好的公民教育不僅對(duì)于反腐敗有重要意義,而且對(duì)于一個(gè)國(guó)家的良好的公民社會(huì)形成也有重要的推動(dòng)作用,并且后者對(duì)于前者的可持續(xù)建構(gòu)有非常明顯的影響。

[17]曾繁正編譯.西方政治學(xué)[M].北京:紅旗出版社,1998:45.

[18]這些教包括《公民小先鋒》、《思與行初探》、《財(cái)富·人生》、《公平一二三》、《開(kāi)拓人生路》、《公平·財(cái)富·人生》、《思與行》等,從這些教材的表面名稱(chēng)來(lái)看,完全看不出有廉潔教育的含義在里邊,但是實(shí)際上凸顯出整個(gè)廉潔教育在公民教育的框架下的有效意義。

[19]根據(jù)2005年統(tǒng)計(jì),廉政公署至今已為200名公司董事、1400名會(huì)計(jì)師,以及1200名工程師、建筑師和測(cè)量師的“專(zhuān)業(yè)持續(xù)發(fā)展課程“提供誠(chéng)信培訓(xùn)。見(jiàn)廉政公署網(wǎng)站http://www.icac.org.hk/.

[20]例如2007年1月,廉政公署推出名為“活力小TEEN地”的兒童網(wǎng)站,利用互動(dòng)媒體向小學(xué)生宣揚(yáng)正確的價(jià)值觀(guān),培養(yǎng)他們的廉潔意識(shí)和誠(chéng)信品德。這也是廉政公署自2000年推出針對(duì)13至17歲青少年的“另有TEEN地”網(wǎng)站8后,再度開(kāi)設(shè)針對(duì)兒童的廉潔教育網(wǎng)站?！盎盍πEEN地”網(wǎng)站通過(guò)生動(dòng)活潑的漫畫(huà)、“智多多”動(dòng)畫(huà)故事以及益智網(wǎng)上游戲,向6至12歲的小學(xué)生灌輸誠(chéng)實(shí)、公平和守法等價(jià)值觀(guān)。

[21]武少民.香港反腐,廉政公署功不可沒(méi)—專(zhuān)訪(fǎng)香港廉政專(zhuān)員湯顯明[N].人民日?qǐng)?bào),2008-2-10.

[22]李文.東亞國(guó)家廉政文化建設(shè)比較研究[J].浙江社會(huì)科學(xué).2006,(5):51-53.

[23]劉亞林.新加坡廉政建設(shè)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),1995,(1):45.

[24]張永和.李光耀傳[M].廣州:花城出版社,1993:445.

[25]這種精英主義在新加坡的國(guó)家體重中表現(xiàn)得十分明顯,公務(wù)員的培養(yǎng)和選撥過(guò)程就體現(xiàn)這一個(gè)原則。對(duì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一考試,但要進(jìn)行高難度綜合心理能力素質(zhì)測(cè)試,要回答上千道題的問(wèn)題。新加坡政府為了把優(yōu)秀的大學(xué)生吸收到公務(wù)員隊(duì)伍,在大學(xué)里設(shè)立了“總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金”和“武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金”等各種獎(jiǎng)學(xué)金,對(duì)獲得這些獎(jiǎng)學(xué)金的優(yōu)秀學(xué)生,根據(jù)政府需要的專(zhuān)業(yè),幫助完成學(xué)業(yè),有的送出國(guó)留學(xué)。受政府資助的優(yōu)秀學(xué)生,條件是畢業(yè)后當(dāng)公務(wù)員,為政府服務(wù)若干年后才得離開(kāi)。在新加坡領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái),公務(wù)員的素質(zhì)越高、處理好問(wèn)題的可能性越大。新加坡的政府干預(yù)只能較強(qiáng),政策的執(zhí)行主要靠公務(wù)員,所以精英主義原則及精英主義決策在新加坡政治中顯得尤其重要。在反腐敗和防止腐敗中,精英的作用就顯的非常重要。

[26]李光耀.李光耀回憶錄[M].北京:外文出版社,2001:162.

[27]以上內(nèi)容為新加坡前總理吳作棟的公開(kāi)講話(huà),參見(jiàn)劉守芬:《新加坡廉政制度研究》,北京大學(xué)2003年版,第191頁(yè)

[28]任勇.國(guó)家自主性:政治發(fā)展中的一個(gè)變量[J].重慶社會(huì)科學(xué).2004,(3):120.

[29]王士錄.東盟各國(guó)政府的廉政建設(shè)問(wèn)題[J].東南亞.1989,(4):30.

[30]Linz:TotalitarianandAuthoritarianRegimes,Handbook of Political science ,Addison-Wesley Publising Co,1974,P260

[31]包括知識(shí)分子階層沒(méi)有有效地對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,在全社會(huì)范圍內(nèi)推動(dòng)廉潔的公共教育等。由于知識(shí)分子階層對(duì)于社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)有主導(dǎo)性意義,所以這些國(guó)家反腐敗建設(shè)中就缺少了這一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

(責(zé)任編輯 焦德武)