樹(shù)立并行工程管理理念謀求政府采辦效益最大化

一、并行工程的基本內(nèi)涵

(一)并行工程定義

美國(guó)國(guó)防分析研究所對(duì)并行工程的定義是:“并行工程是對(duì)產(chǎn)品及其相關(guān)過(guò)程(包括制造過(guò)程和支持過(guò)程)，進(jìn)行并行、一體化設(shè)計(jì)的一種系統(tǒng)化的工作模式。這種工作模式力圖使開(kāi)發(fā)者們從一開(kāi)始就考慮到產(chǎn)品整個(gè)壽命周期中的所有因素，包括質(zhì)量、成本、進(jìn)度和用戶需求”。并行工程是一種管理模式和工作理念，理想的并行工程體系結(jié)構(gòu)是以客戶需求為核心，基于集成的技術(shù)支撐環(huán)境，將技術(shù)、管理和團(tuán)隊(duì)有機(jī)組織起來(lái)。使產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制造和服務(wù)中的信息流、物流、價(jià)值流優(yōu)化運(yùn)行，改善產(chǎn)品的T(最快的上市速度，time to market)、Q(最好的質(zhì)量，quality)、C(最低的成本，cost)、S(最優(yōu)的服務(wù)，service)、E(最清潔環(huán)境，environment)，滿足用戶的需求。

(二)并行工程基本內(nèi)涵

并行工程的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高質(zhì)量、低價(jià)格、進(jìn)度快和服務(wù)好。并行工程強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品整個(gè)壽命周期各個(gè)階段的并行集成和優(yōu)化，在壽命周期上游時(shí)，充分考慮下游工作的可實(shí)現(xiàn)性，尤其是在設(shè)計(jì)階段，要進(jìn)行可制造性、可裝配性、可靠性、維修性、保障性、安全性和成本合理性的綜合考慮和權(quán)衡，要求產(chǎn)品壽命周期各個(gè)階段，各個(gè)部門(mén)間的及時(shí)交流和溝通，避免條塊管理的弊端。并行工程以產(chǎn)品為中心，組成由有關(guān)部門(mén)代表參加的綜合團(tuán)隊(duì)IPT，全面集成多學(xué)科人員的智慧，不斷提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效率。

二、政府采辦中引入并行工程的必要性和可行性分析

(一)政府采辦工作的新要求和存在的突出問(wèn)題需要大力開(kāi)展并行工程管理

近年來(lái)，我國(guó)政府采辦建設(shè)實(shí)行全面的跨躍式發(fā)展，政府采辦的直接目標(biāo)是及時(shí)獲取性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、配套齊全、保護(hù)環(huán)境、滿足要求的產(chǎn)品。并行工程所追求的根本目標(biāo)恰恰是TQCSE，充分說(shuō)明了政府采辦工作和并行工程在目標(biāo)指導(dǎo)思想上的一致性，在手段和工作方式上的協(xié)調(diào)性。在采辦工作中引入并行工程管理，是解決當(dāng)前存在突出問(wèn)題的有效措施。過(guò)去的采辦過(guò)程中，由于事實(shí)存在的采管分離，全系統(tǒng)、全壽命、全費(fèi)用的思想觀念還沒(méi)有落到實(shí)處，涉及產(chǎn)品從生到死壽命周期的采管部門(mén)之間缺乏及時(shí)和有效的溝通，影響政府采辦工作的質(zhì)量，普遍存在著降指標(biāo)、拖進(jìn)度和漲經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，采購(gòu)部門(mén)不能以公正合理的價(jià)格及時(shí)獲取滿足用戶需求的、可量度提高任務(wù)能力的、能得到可靠保障的高質(zhì)量產(chǎn)品。

(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)和企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題需要大力推行并行工程管理

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，造就了全球競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，知識(shí)和信息集成的速度和效率是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的法寶。市場(chǎng)要求企業(yè)以最短的時(shí)間開(kāi)發(fā)出質(zhì)量最高，全面滿足用戶需求的新產(chǎn)品。各企業(yè)紛紛組成跨部門(mén)、多學(xué)科、涉及產(chǎn)品壽命周期各階段的集成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，最大限度地完成好新品開(kāi)發(fā)任務(wù)。傳統(tǒng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程是一個(gè)串行過(guò)程，它根據(jù)市場(chǎng)及最終用戶對(duì)產(chǎn)品的需求，向設(shè)計(jì)部門(mén)提出簡(jiǎn)短的產(chǎn)品描述，設(shè)計(jì)部門(mén)完成設(shè)計(jì)后，將設(shè)計(jì)結(jié)果傳給生產(chǎn)規(guī)劃部門(mén)，然后進(jìn)行生產(chǎn)，這是一種“拋過(guò)墻”式的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方式。生產(chǎn)規(guī)劃、可制造性規(guī)劃及可靠性問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中是分別考慮的。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題總是只有在等到過(guò)程進(jìn)行到下游時(shí)才暴露出來(lái)，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)過(guò)程不得不返工，既浪費(fèi)資金又延誤時(shí)間。

(三)政府部門(mén)管理和技術(shù)的發(fā)展為并行式程管理的開(kāi)展提供了可能

政府采辦工作實(shí)行財(cái)政部集中統(tǒng)一歸口管理后，樹(shù)立了全系統(tǒng)、全壽命、全費(fèi)用的采辦觀念，打破了過(guò)去分散采辦的管理模式。政府部門(mén)在管理上逐步趨于一體化和層次化，形成了決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的采辦系統(tǒng)。各級(jí)采辦工作人員按照法規(guī)制度的要求，在采辦工作的各個(gè)階段，密切配合，協(xié)調(diào)分工，充分發(fā)揮職能作用，從管理上為實(shí)行并行工作做好了準(zhǔn)備。隨著政府采辦技術(shù)數(shù)字化、信息化的大發(fā)展，國(guó)外先進(jìn)的連續(xù)采辦與壽命周期保障(Computer-aided Acquisition and Lifecycle Support，CALS)將陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)的采辦領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)基本掌握了一套比較先進(jìn)的論證、監(jiān)督、保障、仿真、評(píng)價(jià)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)等采辦技術(shù)，建立了重點(diǎn)設(shè)備質(zhì)量與可靠性信息網(wǎng)，完成了中國(guó)工程技術(shù)信息建設(shè)，形成了以標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、科技信息為基礎(chǔ)的技術(shù)基礎(chǔ)工作體系，形成了一套高效率的采辦工作管理系統(tǒng)基礎(chǔ)。

(四)企業(yè)管理和技術(shù)上的發(fā)展為并行工程管理的開(kāi)展提供了可能

隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)管理模式已歷史的定位在并行工程上。企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中初步具備了開(kāi)展并行工程的技術(shù)基礎(chǔ)。并行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程建模、仿真與優(yōu)化技術(shù)，集成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)技術(shù)，以產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理技術(shù)PDM(Product Data Management)為核心的協(xié)同工作環(huán)境技術(shù)，數(shù)字化產(chǎn)品建模與CAX/DFX(面向設(shè)計(jì))技術(shù)等并行工程關(guān)鍵技術(shù)，相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)使用或正在部署。企業(yè)管理和信息化、集成化程度越來(lái)越高，為并行工程的實(shí)施提供了硬軟件支持。

三、并行工程管理的組織和實(shí)施

(一)IPT管理模式的定義、特征和優(yōu)點(diǎn)

IPT管理模式是多個(gè)職能學(xué)科參與的綜合工作組，聯(lián)合確定要求和進(jìn)度，對(duì)產(chǎn)品和過(guò)程的研制給以同等重視。IPT人員是全方位的集合，包括了來(lái)自市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、工藝、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)等各部門(mén)的人員，包括用戶、供應(yīng)商和協(xié)作廠的代表，包括諸如質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全等方面的技術(shù)專(zhuān)家。并行工程的主要特征有:以客戶為中心;盡早進(jìn)行并持續(xù)進(jìn)行壽命周期規(guī)劃;使優(yōu)化具有最大的靈活性;進(jìn)行健壯設(shè)計(jì)，改進(jìn)過(guò)程能力;根據(jù)事件安排進(jìn)度;多學(xué)科協(xié)同工作。并行工程的主要優(yōu)點(diǎn)有:減少設(shè)計(jì)制造、規(guī)劃、工裝等方面的返工;改進(jìn)首次質(zhì)量，減少產(chǎn)品的變異性;降低費(fèi)用，縮短研制周期;改進(jìn)作戰(zhàn)使用能力和保障能力;全面提高客戶的滿意度和產(chǎn)品在其整個(gè)壽命周期內(nèi)的質(zhì)量。

(二)IPT的組織和決策模型

IPT小組由IPT領(lǐng)導(dǎo)小組(IPT發(fā)起人)、IPT小組負(fù)責(zé)人和IPT成員組成。IPT領(lǐng)導(dǎo)小組是在更高一級(jí)行政關(guān)系上的管理人員，作為團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)者對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)任務(wù)的完成負(fù)責(zé)，協(xié)助IPT組長(zhǎng)得到IPT工作所需要的各種人、財(cái)、物資源，領(lǐng)導(dǎo)小組不直接管理或控制團(tuán)隊(duì)的工作，但起決策和支持作用。IPT小組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)IPT小組內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的日常組織管理，保持團(tuán)隊(duì)關(guān)注自己的任務(wù)，提供團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)其它部門(mén)間的重要聯(lián)系。IPT組長(zhǎng)對(duì)完成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)任，組長(zhǎng)有權(quán)選擇成員，為成員確定產(chǎn)品開(kāi)發(fā)任務(wù)，向IPT領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)必要的各種資源。IPT組員負(fù)責(zé)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)所作出的決策，與其它成員共同合作尤其達(dá)到團(tuán)隊(duì)的目標(biāo);IPT成員通過(guò)完成自己的任務(wù)向組長(zhǎng)負(fù)責(zé)IPT成員相互平等，隨時(shí)交換信息，IPT成員的工作成果應(yīng)被定義成產(chǎn)品數(shù)據(jù)的一部分。

(三)IPT系統(tǒng)群工作網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)

1.要完成系統(tǒng)的采辦過(guò)程，必須建立一個(gè)由政府各方面代表成員組成的工作網(wǎng)絡(luò)，工作網(wǎng)絡(luò)既是系統(tǒng)族，又可進(jìn)行模塊化分割，組成代表有關(guān)各方面的意見(jiàn)的小IPT系統(tǒng)，既可按采管進(jìn)行分割自成兩個(gè)并行組織網(wǎng)絡(luò)，又可按系統(tǒng)級(jí)別組成各級(jí)IPT，從而達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)化，完成整個(gè)政府采辦工作。

2.系統(tǒng)群工作網(wǎng)絡(luò)的縱向組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系。按照工作分解結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)群工作網(wǎng)絡(luò)由上下不同級(jí)別組成，在系統(tǒng)級(jí)通常建立管理和設(shè)計(jì)等頂層工作組。管理工作組通常由下列人員組成:政府代表，承包商項(xiàng)目經(jīng)理，管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其各自的輔助人員，系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作組組長(zhǎng)，合同簽訂各方人員及鑒證機(jī)關(guān)人員。設(shè)計(jì)工作組通常由第一分系統(tǒng)的綜合工作組組長(zhǎng)和壽命周期各綜合工作組組長(zhǎng)組成。系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作組下鄰的一個(gè)級(jí)別的工作組是產(chǎn)品工作組，負(fù)責(zé)分系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作，或者是保障產(chǎn)品的設(shè)計(jì)工作和過(guò)程的控制工作。工作組結(jié)構(gòu)是一個(gè)能持續(xù)進(jìn)行縱聯(lián)絡(luò)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)絡(luò)的主要形式是讓工作組的組長(zhǎng)和其他關(guān)鍵成員成為其上一級(jí)工作組成員。在這種模式下，上一級(jí)工作組的決策及其解釋便可直接傳達(dá)到下一級(jí)別的工作組，下一級(jí)別工作組的意見(jiàn)也能按正常途徑向上一級(jí)別的工作組報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)信息的有效集成和交流。

3.工作組的工作過(guò)程。工作組的工作過(guò)程分為組建前準(zhǔn)備階段、組建階段、磨合階段，完善規(guī)章制度和運(yùn)行五個(gè)階段，各個(gè)階段任務(wù)不同，重點(diǎn)不一樣，作用互補(bǔ)。每個(gè)階段的時(shí)間長(zhǎng)短和工作強(qiáng)度取決于工作組規(guī)模、成員個(gè)性，工作組組建方法的效果和工作組的領(lǐng)導(dǎo)能力。

(1)組建前準(zhǔn)備階段。此階段主要為查找問(wèn)題，統(tǒng)一思想，排除影響組建工作的各項(xiàng)組織、人員和技術(shù)障礙。要用全過(guò)程的采辦觀點(diǎn)來(lái)考慮問(wèn)題，涉及到采邊過(guò)程的各個(gè)階段、部門(mén)和人員能否有全局和全過(guò)程的觀念，樹(shù)立資源重新組合的思想準(zhǔn)備，自覺(jué)維護(hù)上級(jí)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(2)組建階段。此階段是向工作組成

員介紹其職責(zé)和其他成員的一個(gè)階段，成員需要了解組織機(jī)構(gòu)的情況，明確工作目的和過(guò)程，控制工作組組建的工作網(wǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)為工作組成員規(guī)定規(guī)章制度和任務(wù)。

(3)磨合階段。磨合是指解決由于個(gè)人處理工作組任務(wù)的方式和風(fēng)格不同而引起的一些矛盾，正常磨合的結(jié)果是提高每個(gè)成員的協(xié)作意識(shí)。

(4)完善規(guī)章制度階段。工作組經(jīng)過(guò)充分的磨合之后，逐步掌握了有效的協(xié)作方法，就開(kāi)始形成一套工作程序，成員間能夠有效聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)。工作組負(fù)責(zé)人不用直接指揮工作，只是提出一些問(wèn)題以引起成員的重視，同時(shí)還要監(jiān)督工作組的工作，糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。

(5)運(yùn)行階段。運(yùn)行階段是IPT工作狀態(tài)的主體，此階段工作網(wǎng)負(fù)責(zé)人只要監(jiān)督工作組的工作，糾正出現(xiàn)的問(wèn)題即可，工作組的各個(gè)層次人員，按照規(guī)章，上級(jí)對(duì)下的進(jìn)行有效的授權(quán)，保證工作組成員的合理流動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)工作組的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的接口關(guān)系，確保工作網(wǎng)的維持運(yùn)行。

4.工作組網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的主要障礙和解決方法。

(1)建立和維持一個(gè)動(dòng)作良好的工作組網(wǎng)絡(luò)會(huì)遇到許多障礙。其中任何一個(gè)障礙都會(huì)對(duì)綜合研制途徑的效果產(chǎn)生負(fù)面影響，比較常見(jiàn)的障礙如下:缺乏頂層管理部門(mén)的支持;工作組成員沒(méi)有得到有效的授權(quán);缺乏共同的數(shù)據(jù)庫(kù);缺乏對(duì)觀念轉(zhuǎn)變的支持;工作組各成員搭配不當(dāng);工作組的教育培訓(xùn)不夠;工作組成員不平等;缺乏以覺(jué)察到的不確定性為依據(jù)的承諾;資源不充足;企業(yè)或政府缺少必要的專(zhuān)家。以上障礙都是要注意防止和努力克服的。

(2)排除障礙的常用方法可以從以下幾個(gè)方面給予考慮。搞好教育培訓(xùn)，這是提高提高效率，取得成功的有效方法;充分發(fā)揮工作網(wǎng)負(fù)責(zé)人的作用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管咨詢(xún)作用;采管部門(mén)必須在管理工作組的運(yùn)行環(huán)境方面體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是試圖在管理具體人員方面體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用;建立工作網(wǎng)，以此工作網(wǎng)綜合設(shè)計(jì)，提供縱橫交錯(cuò)的通信聯(lián)絡(luò);克服因不能集中辦公所引起信息溝通不便問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

并行工程是一種先進(jìn)的管理哲學(xué)和理念。所追求的T、Q、C、S、E是政府采購(gòu)采管雙方共同追求的目標(biāo)，適合新形勢(shì)下我國(guó)政府采辦工作。國(guó)外已經(jīng)有比較成熟的并行工程管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)也進(jìn)行了并行工程的試點(diǎn)和推廣。目前政府和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置和觀念認(rèn)識(shí)等方面具備了并行工程管理的初步條件。并行工程在政府采辦工作中的深入開(kāi)展，必將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(作者單位:湖南省衡陽(yáng)市財(cái)政局)