試論三鹿奶粉事件中的政府責(zé)任

摘要：三鹿奶粉事件是一起極其嚴(yán)重的食品安全事件，在政府監(jiān)管不力的情況下，致使不法分子利欲熏心，企業(yè)缺乏誠信，在社會中造成極壞的負(fù)面影響，給消費者帶來了極大的傷害。從三鹿奶粉事件發(fā)生的過程，分析了產(chǎn)生食品安全問題這類事件的主要原因，提出了政府責(zé)任首當(dāng)其沖的觀點，認(rèn)為必須以人為本地、把好入“口”關(guān)，通過完善法制，加強(qiáng)全程質(zhì)量管理，重視事前監(jiān)管、輿論監(jiān)管，樹立社會正氣等方法，深層次地解決食品安全問題，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

關(guān)鍵詞：三鹿奶粉；三聚氰胺；政府；責(zé)任

中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0098－02

一、沉痛的事實、沉重的代價

2007年12月以來，三鹿集團(tuán)陸續(xù)收到消費者投訴，反映有部分嬰幼兒食用該集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉后尿液中出現(xiàn)了紅色沉淀物等癥狀。2008年3月，南京兒童醫(yī)院把10例嬰幼兒泌尿結(jié)石送至該市專家進(jìn)行檢驗，三鹿奶粉事件浮出水面。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，而奶粉中含有一種叫做“三聚氰胺”——在業(yè)界被稱為的“假蛋白”的化學(xué)物質(zhì)。2008年9月11日，衛(wèi)生部提醒公眾，立即停止食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉，當(dāng)天，三鹿集團(tuán)股份有限公司工廠被貼上封條；9月18日工商總局緊急通知，責(zé)令含三聚氰胺的液態(tài)奶立即下架退市；9月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作。

從三鹿集團(tuán)開始，這場災(zāi)難波及整個中國乳業(yè)，人們曾經(jīng)信賴的知名品牌乳品企業(yè)幾乎無一幸免，包括伊利、蒙牛、光明等22家責(zé)任企業(yè)，很多人患上了“恐奶癥”。據(jù)統(tǒng)計，“結(jié)石嬰兒”已出現(xiàn)于甘肅、江蘇、陜西、山東、安徽等省份，截至2007年11月底，因食用三鹿奶粉和其他奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒有29萬之多，多例患兒死亡。

這些龐大的數(shù)字讓人痛心疾首，讓人們更為關(guān)注三聚氰胺的來源。三聚氰胺是一種常見的塑料化工原料，為一種純白、無味的晶體粉末，其分子特點就是含氮原子很多，含氮量高達(dá)66%。

三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，做出了重大部署。要求切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、全力救治患病嬰幼兒，對奶制品進(jìn)行全面檢查，對奶制品行業(yè)開展全面整頓，依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。國家質(zhì)檢總局對奶制品進(jìn)行了全面的檢查，三鹿集團(tuán)被勒令停業(yè)整頓，撤銷了蒙牛、伊利、光明、古城、圣元等乳產(chǎn)品、液態(tài)奶的中國名牌產(chǎn)品稱號，三鹿集團(tuán)等22家責(zé)任企業(yè)愿意向患兒主動賠償，對近30萬名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償，三鹿集團(tuán)已借款9億多元用于支付患兒的治療和賠償費用。

時至今日，三鹿集團(tuán)破產(chǎn)，三鹿集團(tuán)原黨委書記田文華，以及王玉良、杭志奇、吳聚生等原企業(yè)高級管理人員被依法逮捕。因此，這次三鹿奶粉重大食品安全事故涉嫌非法制售、添加三聚氰胺的犯罪人員被刑事拘留74人，依法逮捕32人。一批官員紛紛下馬，石家莊市市長冀純堂、副市長張發(fā)旺，市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎，市食品藥品監(jiān)督管理局局長張毅，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李志國被免職，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局局長李長江引咎辭職。

二、三鹿奶粉事件的啟示

誰是始作俑者？山東無棣被公認(rèn)為中國最早制造三聚氰胺的縣城，位于無棣縣城東北部的馬山子鎮(zhèn)是一片鹽堿地，一片荒蕪使得這里人們對獲得財富的信息異常敏感，鎮(zhèn)里有無數(shù)飼料加工廠，監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有縣城嚴(yán)密，飼料廠相當(dāng)一部分是小家庭作坊，沒有任何證件，“富田公司”是一家典型的飼料加工企業(yè)，盡管這家號稱有457名員工的企業(yè)已無跡可尋，但是公司董事長田楓仟靠飼料生意發(fā)了財，后來其飼料出口到美國，釀成了國際食品安全事件。飼料中最關(guān)鍵的問題是蛋白質(zhì)含量，讓飼料生產(chǎn)者們慶幸的是蛋白質(zhì)含量并不容易測定，“凱式定氮法”是通過食品中的含氮量推算出蛋白質(zhì)的含量，也就是說只要食品中有氮，而不一定是蛋白質(zhì)就行，一些人發(fā)現(xiàn)三聚氰胺加入飼料中能增加含氮量。三聚氰胺一直是化工廠不好處理的垃圾廢料，這時一些人開始從化工廠拉廢料，為掩人耳目，這種化工原料假借“蛋白精”的名義推銷。但在2007年“毒飼料”事件后，農(nóng)業(yè)部下令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用“蛋白精”，故被飼料行業(yè)封殺。

搖身一變，“蛋白精”成了“蛋白粉”。河北正定縣由高俊杰夫妻經(jīng)營的一個地下加工廠，由于沒有注冊，又沒有營業(yè)執(zhí)照，效益一直不佳，2007年9月，一個“客商”向其推銷一種“蛋白粉”，說添入牛奶后可以提高牛奶的蛋白質(zhì)含量，一筆生意做下來，他們嘗到了甜頭，他們明知這種“蛋白粉”有毒，卻全然不顧，2008年初決定自行進(jìn)行配置生產(chǎn)，配制的“蛋白粉”含量為25%的三聚氰胺、75%的麥芽糊精或乳清粉，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手流入部分奶站、奶場、擠奶廳，非法謀取利益，發(fā)了一筆不義之財，案發(fā)時該加工廠共生產(chǎn)“蛋白粉”70多噸，銷售60多噸。隨著乳品業(yè)的快速發(fā)展，奶源行業(yè)的競爭越來越激烈，為順利通過乳品公司的檢測，少數(shù)奶牛養(yǎng)殖場、擠奶廳、收奶場的經(jīng)營者動起了歪腦筋，他們將購來的“蛋白粉”加入脂肪油、檸檬酸鈉等物質(zhì)，再加水加入奶中，即可提高原奶的蛋白量、新鮮度、黏稠度、脂肪含量，也可提高產(chǎn)品的價格，他們往原奶中添加各種物質(zhì)的方法和比例不盡相同，但均含有三聚氰胺。

廠商誠信缺失。無論怎么說，事情出來了企業(yè)難辭其咎，因為企業(yè)有質(zhì)量安全保障體系，有問題的原奶一經(jīng)流入企業(yè)，生產(chǎn)加工方完全可以解決這個問題。三鹿集團(tuán)在2007年12月就開始收到消費者的投訴，可直至2008年5月20日才成立技術(shù)攻關(guān)小組，通過排查懷疑奶粉中含有三聚氰胺，7月24日將16批次嬰幼兒奶粉送檢，有15批次檢出有三聚氰胺，三鹿集團(tuán)在明知其嬰幼兒系列奶粉中含有三聚氰胺的情況下，并沒有停止生產(chǎn)、銷售，企業(yè)會議依然決定庫存產(chǎn)品三聚氰胺含量10mg / kg以下的可以出售，并用20mg / kg含量的產(chǎn)品換回含量更高的產(chǎn)品，僅8月2日至9月12日期間，就生產(chǎn)含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉900多噸，銷售800多噸，此時該廠還將不合格拒收的原奶轉(zhuǎn)送到其他加工廠，有些生產(chǎn)為液態(tài)奶。

再顯政府監(jiān)管混亂。從事件曝光的那一刻起，一些地方政府衛(wèi)生部門對此事要么遮遮掩掩，要么以質(zhì)監(jiān)部門正在調(diào)查之中，要么以不排除與奶粉有直接關(guān)系等一些模糊回答來托辭，一些相關(guān)部門的姿態(tài)給人的感覺像是在保護(hù)品牌、規(guī)避責(zé)任、秘而不宣。問題奶粉的出現(xiàn)，不僅是企業(yè)無德，亦是政府質(zhì)監(jiān)部門失察，奶粉由于屬食品類，其產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，至少有四個部門在做這同一件事，分別是：食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生部，從表面上看，這么多部門實施綜合管理，顯示了政府對食品管理的高度重視，可事實上這種管理是極為無效的，多頭管理造成遇到好處大家搶，遇到難題又相互推諉。再有食品管理出現(xiàn)如此亂象，根子在于出了問題無人擔(dān)責(zé)，四年前，阜陽“大頭娃娃”事件，盡管輿論給予高度關(guān)注，可相關(guān)監(jiān)督部門沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，沒有哪個官員受到刑事處罰，為今日的三鹿奶粉事件埋下了禍根。由于三鹿奶粉產(chǎn)銷量連續(xù)十五年實現(xiàn)全國第一，被冠以“國家免檢產(chǎn)品”，像三鹿集團(tuán)這樣產(chǎn)銷量很大的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)入重點視野和工作領(lǐng)域中，受到嚴(yán)格檢測，而不應(yīng)該以免檢蒙混過關(guān)。

三、以人為本、把好入“口”關(guān)

1.完善法規(guī)、建立長效機(jī)制確保食品安全

三鹿奶粉事件給我們的教訓(xùn)是深刻沉重的，這就要求國家必須建立和完善制度，創(chuàng)建和頒布明確的法律法規(guī)。

聊以慰藉的是，三鹿奶粉事件發(fā)生后，連同此前中國食品生產(chǎn)和加工行業(yè)出現(xiàn)的種種問題，最終催生了一部相對全面、成熟的《中華人民共和國食品安全法》（草案）。

2.建立從“田間到餐桌”全程質(zhì)量管理體系

明確管理機(jī)構(gòu)。對食品管理，國家應(yīng)明確授權(quán)一個行政管理機(jī)構(gòu)去全程管理，建議撤并原有的多頭管理機(jī)構(gòu)，成立一個專門的食品安全機(jī)構(gòu)，明確各領(lǐng)域的職能，明確企業(yè)、政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。

加強(qiáng)對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項監(jiān)管得以執(zhí)行，取消對食品行業(yè)的國家免檢制度，尤其是重點企業(yè)名牌產(chǎn)品更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，重塑中國質(zhì)量保證體系的威信，重塑公眾對政府的公信度。

加大對違法犯罪現(xiàn)象的打擊力度。對制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營者的法律責(zé)任，對造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門和官員要問責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

敞開司法之門。政府要加大對事后妥善處理的協(xié)調(diào)力度，通過司法程序為受害者提供全力救治，嚴(yán)格執(zhí)行食品召回和賠償制度，全力保證提供有效的賠償，提供多元化的化解矛盾、解決問題的辦法，全力保障人民群眾的身體健康和生命安全。

3.從“源頭”抓起，防范于未然

從三鹿奶粉事件可以看到，生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求利益最大化，可以不顧倫理道德，良心泯滅、為富不仁，居然在食品中添加化工原料，政府應(yīng)從事態(tài)的發(fā)生中吸取教訓(xùn)，在充分考慮各種可能出現(xiàn)的因素后，變單個成品檢測為各個環(huán)節(jié)的綜合檢測，從食品“源頭”抓起，從供應(yīng)鏈上抓起，建立整個食品安全評估體系，建立投訴舉報反饋預(yù)警機(jī)制，把問題遏制在萌芽狀態(tài)，這樣可以保證企業(yè)的良好運行，預(yù)防做得好還可以降低鑒定成本，避免和減少產(chǎn)生更大的損失，所以事前把關(guān)比事后救火更為重要。

4.強(qiáng)化媒體監(jiān)督的社會職能

隨著信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國已進(jìn)入信息化社會，人們隨時可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息，政府要靠封鎖信息來完全控制危機(jī)事件的傳播已經(jīng)是不可能的了，政府必須及時準(zhǔn)確地向公眾和媒體發(fā)布重大突發(fā)事件的情況，披露真相，及時公布采取有效措施的方法和對事態(tài)的觀點，使得危機(jī)事件更加公開透明，這樣才能贏得公眾的信任。

5.弘揚誠實守信的社會正氣

三鹿奶粉事件造成的危害是十分嚴(yán)重的，直接原因是：一些不法分子在政府作為缺失和監(jiān)管不力的情況下見利忘義。所以在建立法制、完善監(jiān)管的同時，還必須加強(qiáng)公民道德法制教育，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營、誠實守信，在社會上營造以人為本、科學(xué)發(fā)展的發(fā)展觀，樹立行業(yè)誠信標(biāo)準(zhǔn)，評選道德模范，弘揚社會正氣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用推進(jìn)行業(yè)自律，采取強(qiáng)有力的措施使那些違法分子名譽(yù)掃地、傾家蕩產(chǎn)，讓人們從良心上恪守道德底線。

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[責(zé)任編輯陳麗敏]