中國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策探究

摘要：為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以爭(zhēng)取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，主要討論中國(guó)靈活就業(yè)的概念界定，靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的現(xiàn)狀，并針對(duì)相關(guān)問題談了作者在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的政策建議。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；政策

中圖分類號(hào)：F840.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2009）10－0063－02

伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)意義上的正規(guī)就業(yè)每年呈遞減趨勢(shì)，同時(shí)，非全日制的靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前緩解就業(yè)壓力的重要手段。然而，中國(guó)社會(huì)保障制度建立之初未能預(yù)見這一形勢(shì)，致使靈活就業(yè)人員基本長(zhǎng)期游離于社保體系之外，未來生活的不可期性加大，必將成為嚴(yán)重的社會(huì)隱患。特別是我們已經(jīng)預(yù)期到人口老齡化迫在眉睫，為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以爭(zhēng)取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，筆者試就這一問題進(jìn)行探討。

一、靈活就業(yè)的界定和特征

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年編寫的《中國(guó)靈活就業(yè)問題研究報(bào)告》中對(duì)靈活就業(yè)的概念做出了如下界定：靈活就業(yè)是指“在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。”

靈活就業(yè)的主要特征有:（1）工作時(shí)間上不固定。靈活就業(yè)沒有正規(guī)就業(yè)在工作時(shí)間上的嚴(yán)格規(guī)定，完全依據(jù)所從事職業(yè)的特點(diǎn)而定，時(shí)間長(zhǎng)短沒有規(guī)律可循，比如建筑業(yè)的工人的工作時(shí)間一般根據(jù)完工時(shí)間的要求和天氣的狀況而定，搬運(yùn)工的工作時(shí)間依據(jù)所要搬運(yùn)的對(duì)象的多少和空間位置等。（2）收入報(bào)酬不穩(wěn)定。靈活就業(yè)人員由于工作時(shí)間的不固定性，所從事的工作的業(yè)務(wù)量的不確定性，所以收入報(bào)酬很不穩(wěn)定，忽高忽低，特別是一些臨時(shí)工、季節(jié)工。（3）工作關(guān)系不穩(wěn)定，靈活就業(yè)人員所從事的職業(yè)本身很少具有連貫性和長(zhǎng)期性，用工單位很少會(huì)與其簽訂用工合同，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員不得不為尋找工作而長(zhǎng)期奔波。（4）職業(yè)不穩(wěn)定。提供給靈活就業(yè)人員從事的工作崗位大多對(duì)從員的技術(shù)、知識(shí)要求不高，轉(zhuǎn)業(yè)成本也幾乎為零，再加上工作量的不穩(wěn)定性，大多數(shù)靈活就業(yè)人員為了生活都曾經(jīng)從事過很多職業(yè)。

二、中國(guó)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與問題

1.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率低

由于靈活就業(yè)的不穩(wěn)定性，中國(guó)目前為止還沒有對(duì)靈活就業(yè)人員的數(shù)量進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)，有的學(xué)者根據(jù)各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒來估算出中國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)，基本上確定在8 000萬～1.3億之間，占中國(guó)總就業(yè)人口的1/6左右。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例只有4%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)人社會(huì)保險(xiǎn)范圍。據(jù)北京勞動(dòng)保障網(wǎng)的資料，非公有制企業(yè)從業(yè)人員雖然在數(shù)量上已經(jīng)超過公有制企業(yè)職工，但平均36人中僅有1人參加社會(huì)保險(xiǎn)，未參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工中90%以上是農(nóng)民工。

2.靈活就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少認(rèn)識(shí)

靈活就業(yè)人員的文化水平大都很低，國(guó)家對(duì)靈活就業(yè)人員有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，致使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少基本上的了解。根據(jù)媒體行業(yè)對(duì)于靈活就業(yè)者的調(diào)查，完全不知道養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五種社會(huì)保險(xiǎn)的占9%，60%人只知道有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，但具體內(nèi)容不清楚。絕大多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和領(lǐng)取政策不清楚。

3.參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻過高

為了給靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)提供政策支持，一些地方制定了一些促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的政策，主要內(nèi)容有：靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在上年度全省社會(huì)平均工資的60%～300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)；繳費(fèi)率為18%，低于正規(guī)單位參保繳費(fèi)率；繳費(fèi)基數(shù)的11%劃入個(gè)人賬戶，7%納入統(tǒng)籌基金，基金管理和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與正規(guī)單位職工相同。這些地方性政策在原有政策的基礎(chǔ)上考慮了靈活就業(yè)的實(shí)際情況，作出了部分調(diào)整，一定程度上調(diào)動(dòng)了靈活就業(yè)人員的參保積極性，但從實(shí)際情況來看，效果并不明顯，主要是中國(guó)靈活就業(yè)人員的收入普遍偏低，即使修改后的繳費(fèi)基數(shù)下降了不少，但大部人還是很難承擔(dān)。

4.對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套的法律缺失

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是一個(gè)新生的制度，與之配套的法律基本上沒有，即使有了一些規(guī)定和辦法，由于缺少法律的強(qiáng)制性，在實(shí)施上往往大打折扣。而靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)更是一個(gè)新興的問題，為了解決當(dāng)?shù)氐撵`活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老問題，各地方政府只是量力而出，試探性地制定了自己的辦法，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，可能造成朝令夕改，嚴(yán)重影響靈活就業(yè)人員參保的積極性和對(duì)未來的期待。

5.養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地接續(xù)問題影響靈活就業(yè)人員的投保

中國(guó)金保工程發(fā)展非常迅速，各省市基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部信息的溝通，而這僅限于對(duì)城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)人員的信息錄入，靈活就業(yè)人員還未納入這一體系，然而靈活就業(yè)人員正是最急需這一系統(tǒng)服務(wù)的部分。因?yàn)殪`活就業(yè)人員由于本身工作關(guān)系和工作場(chǎng)所的不穩(wěn)定性，很難在一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的工作下去，如果他們參保，最方便的是在工作所在地繳費(fèi)，而這與中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)和領(lǐng)取規(guī)定相矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)一般實(shí)行省市級(jí)統(tǒng)籌，一旦離開這個(gè)地方，沒有繼續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)的話，基本上不能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，只會(huì)一次性支付個(gè)人賬戶上的全部金額，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這顯然不符合靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。

三、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策與建議

據(jù)有關(guān)部門推算，中國(guó)到2035年前后城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口將大幅增加，而這一時(shí)期也正是中國(guó)人口老齡化的高峰期，如果有關(guān)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題不能很好的解決，無疑會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支不平衡狀況，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力。靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面能提高失業(yè)就業(yè)人員的積極性，另一方面能解決當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問題。因此，我們應(yīng)盡早作出對(duì)策，筆者認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該采取以下對(duì)策。

1.加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度

正如上面分析，中國(guó)靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關(guān)外，與對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足也有相當(dāng)關(guān)系，因此必須加大宣傳力度?？紤]到中國(guó)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和政策，最好用真實(shí)的生活案例去感染他們，這項(xiàng)工作不能急功近利，應(yīng)該有人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。另一方面，針對(duì)一些靈活就業(yè)人員文化水平低，接觸媒體報(bào)道的機(jī)會(huì)少的事實(shí)，應(yīng)該定期抽調(diào)專業(yè)人員，印制宣傳材料，依社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽專題宣傳講座。

2.加快中國(guó)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研究和推行

中國(guó)部分省市已經(jīng)在靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上有了一定的突破，在實(shí)施過程中既出現(xiàn)了很多的問題，也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急，就是把這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)匯總起來，通盤考慮中國(guó)各地區(qū)的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮全國(guó)的統(tǒng)一性，又考慮部分地區(qū)的靈活性。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區(qū)保留一個(gè)緩沖期。具體到每一項(xiàng)的建議：（1）在保障范圍上，應(yīng)該取消戶籍制度方面的嚴(yán)格規(guī)定，特別是中國(guó)用工備案制度已經(jīng)從2007年開始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業(yè)的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時(shí)間長(zhǎng)短，一旦達(dá)到一定的時(shí)間就可接納其入保。（2）在籌資模式方面，繳費(fèi)基數(shù)可以將平均工資的60%的下限再下調(diào)一些，以達(dá)到大多數(shù)靈活就業(yè)都能選擇適合自己的繳費(fèi)基數(shù)，繳得起保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項(xiàng)，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當(dāng)年按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，所以建議繳費(fèi)期限可擴(kuò)大到兩年，盡量避免出現(xiàn)非參保人本人意愿所導(dǎo)致的“斷?！?。（3）在給付水平上，參照城鎮(zhèn)職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)對(duì)等這一原則，個(gè)人的繳費(fèi)與支取水平不能保持一定范圍內(nèi)的均衡的話，會(huì)影響一部分人的繳費(fèi)積極性；另一方面也將加大財(cái)政的支付困難。具體的做法按繳費(fèi)水平分檔，每一檔都有各不相同的支付公式。

3.統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑與標(biāo)準(zhǔn)

靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多樣，收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，使勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費(fèi)記錄，所以異地接續(xù)工作很難操作。為了便于他們的流動(dòng)，我們是否應(yīng)該從銀聯(lián)卡的流通上得到啟示，制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄卡，以及填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而且像身份證一樣全國(guó)通用，這樣靈活就業(yè)人員無論在哪個(gè)地方，哪個(gè)行業(yè)就業(yè)都可憑借出示此卡繼續(xù)繳費(fèi)，這樣即簡(jiǎn)化了轉(zhuǎn)賬手續(xù)，免去了靈活就業(yè)的轉(zhuǎn)賬煩惱，也減輕了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量。隨著金保工程在全國(guó)的覆蓋，全國(guó)信息平臺(tái)的無限溝通建成，養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄卡的使命也將宣告結(jié)束。

四、總結(jié)

改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以接納靈活就業(yè)人員加入其中，一方面提高靈活就業(yè)方式的社會(huì)認(rèn)可度，緩解中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化的一劑良藥。但是建立靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障體系，必須充分考慮中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既不能操之過急，貽害了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，又不能思前怕后，錯(cuò)過了制定政策的最佳時(shí)機(jī)。應(yīng)該在個(gè)人承受力和國(guó)家財(cái)力兩個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡，設(shè)計(jì)出科學(xué)的制度，尤其是繳費(fèi)率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益，保證中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯陳麗敏]