中西方慈善捐贈的比較研究

摘要:比較研究了中西方慈善捐贈的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都存在巨大差距，認為其差異存在著歷史、文化、社會及經(jīng)濟等多方面的原因，并建議短期內(nèi)政府可以通過制定和完善慈善捐贈相關(guān)的法律、法規(guī)及適宜的稅收政策促進中國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:慈善捐贈;慈善組織;稅收政策

中圖分類號:D632文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0255-02

一、中西方慈善捐贈現(xiàn)狀比較

1.慈善捐贈規(guī)模比較。中西方慈善捐贈的差異首先體現(xiàn)在慈善捐贈的規(guī)模上。從絕對規(guī)模來看，2000年以來，美國每年的慈善捐贈總額都在2 000億美元以上，2007年突破性地達到3 060億美元;而2007年，中國通過政府部門和慈善機構(gòu)進行的慈善捐贈總額約在223億人民幣左右。按1美元=7.2人民幣元的匯率計算，該年度美國慈善捐贈的絕對規(guī)模是中國的98倍。從相對規(guī)模來看，2007年，美國慈善捐贈總額占到當年GDP的2.21%，而該年中國慈善捐贈總額不到GDP的0.09%，美國超過中國24倍。從慈善捐贈的重要中介——慈善組織的數(shù)目來看，目前美國有超過100萬個慈善組織，而截至2000年底中國各級各類慈善組織合起來只有約300個，即便考慮到近幾年的發(fā)展，以及在中國一部分慈善捐贈是通過各級政府民政部門和其他部門進行的，兩者之間的差距仍是非常巨大的。

2.慈善捐贈結(jié)構(gòu)比較。中西方慈善捐贈差異還鮮明地體現(xiàn)在慈善捐贈的結(jié)構(gòu)上。從慈善捐贈的來源結(jié)構(gòu)看，美國慈善捐贈中75%以上來自個人，來自公司的慈善捐贈只有約5%;而在中國，來自個人的慈善捐贈不到20%，大部分慈善捐贈來自企事業(yè)單位(葛道順，2005)。從慈善捐贈的流向來看，美國慈善捐贈的主要流向了宗教、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)等領(lǐng)域;在中國，慈善捐贈則主要用于助學、扶貧濟困和救災等方面，尤其是在一些突發(fā)性災難，例如洪災、非典發(fā)生的時候，中國慈善捐贈出現(xiàn)急劇增長，今年的“汶川地震”發(fā)生后，中國的慈善捐贈更是達到了令世人震驚的數(shù)額與速度。

二、中西方慈善捐贈差異的原因分析

1.中西方慈善捐贈的歷史傳承和文化背景不同。歷史是現(xiàn)實的起點，而文化在深層次上影響著人們的行為，不同的慈善捐贈發(fā)展歷史和慈善捐贈文化對中西方慈善捐贈的現(xiàn)狀有著重要意義。中國的慈善捐贈思想源遠流長，最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，之后的儒、釋、道文化中都包含著豐富的慈善捐贈思想，尤以儒家思想為核心。然而，在中國傳統(tǒng)社會占統(tǒng)治地位的儒家文化中，慈善捐贈往往是作為一種“修身”手段，其對慈善捐贈事業(yè)本身的發(fā)展并不十分關(guān)心。同時，中國傳統(tǒng)的治國思想中，統(tǒng)治者的仁政和民間的慈善存在著排斥性，按照傳統(tǒng)的思想，政府應該是社會保障和社會福利的主要甚至是唯一的提供者(劉美萍，2007)。因此，從維護其統(tǒng)治地位的目標出發(fā)，官方對慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展并不熱衷，且態(tài)度時常出現(xiàn)反復，在這種背景下，中國慈善捐贈整體規(guī)模一直不大，也比較零散，沒有形成統(tǒng)一的慈善捐贈事業(yè)體系。

在西方，早在古羅馬時代就形成并發(fā)展了比較系統(tǒng)的遺贈、贈與和信托制度，慈善捐贈便從一次性的個案行為發(fā)展為常設的公益性基金，而“近似原則”(秦暉，1999)的產(chǎn)生解決了基金運用中的重要難題，這些都對后世慈善捐贈產(chǎn)生了深遠影響。另外，教會在西方慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展過程中也具有重要意義。中世紀歐洲教會組織龐大，結(jié)構(gòu)復雜，勢力強大，在“基督之愛”的號召下，以教會為核心，西方慈善捐贈事業(yè)得以大規(guī)模和大范圍展開。受宗教的影響，西方國家人們的慈善捐贈意識一直比較強烈。當教會勢力衰落時，世俗王權(quán)和民間力量結(jié)盟，對民間慈善捐贈仍采取支持以及合作的態(tài)度。

西方社會，受公民社會傳統(tǒng)及現(xiàn)代個人主義思想的影響，慈善捐贈往往是作為“公民的責任”而進行的個人行為;而在中國，受儒家文化影響，往往更多強調(diào)集體的行動，慈善捐贈主要來源于公司而不是個人就是這種文化傳統(tǒng)的一個反映。

2.當代慈善捐贈發(fā)展的社會背景不同。新中國成立之后40多年時間里，慈善一直被作為“帝國主義和國民黨反動派欺騙人民的工具”、“極具偽善性和欺騙性”的事物看待，是受到國家力量批判的(田凱，2004)，因此，慈善捐贈事業(yè)在這段時間是被中斷的，當代慈善捐贈是在政府職能轉(zhuǎn)換、社會保障制度改革以及政府財力弱化等背景下得到恢復的。慈善捐贈最初是被定位為政府職能的一個補充，并且，慈善組織在人員、資金、組織架構(gòu)上嚴重依賴政府部門，這使得中國慈善組織缺乏真正的獨立性，這就導致中國慈善組織發(fā)育緩慢，民眾自主捐贈意識較弱，這些都制約了中國慈善捐贈規(guī)模的發(fā)展。此外，中國慈善組織的現(xiàn)狀也影響了民眾對現(xiàn)代慈善捐贈的認識，對慈善捐贈的理解仍然停留在“扶危濟困”的觀念上，慈善捐贈資金大多流向了救災、濟貧等政府最為關(guān)注的領(lǐng)域(王則柯，1996)，而諸如醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、科研等領(lǐng)域的慈善捐贈尚剛剛起步。

在當代西方國家，包括慈善組織在內(nèi)的非營利組織規(guī)模龐大，被視作與政府、市場并立的“第三部門”，而不僅僅是政府職能的補充。因而，作為非營利組織重要資金來源的慈善捐贈事業(yè)便得到高度發(fā)展。同時，由于對政府和慈善領(lǐng)域職能相對明晰的理論劃分，在西方國家，慈善捐贈更多流向宗教、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，而不再是對特殊不幸者的施舍。

3.經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入的差距。經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入的差距也是中西方慈善捐贈規(guī)模、結(jié)構(gòu)存在差異的重要原因。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，隨著收入上升，人口中慈善捐贈者的比例和平均慈善捐贈額都上升，并且當收入超過一定額度時，慈善捐贈會以比收入增長更快的速度上升。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年中國GDP總量30 153億美元，排名世界第四，但是人均GDP只有2 280美元，排名在100名以后，遠遠低于美國的45 805美元，不足全球人均GDP的1/3。同樣從人均收入看，2007年中國人均收入1 100美元，只相當于美國同期人均收入37 610美元的2.92%。

4.慈善捐贈相關(guān)法律制度的完善和政策支持力度方面存在差異。中西方在與慈善捐贈相關(guān)的制度和政策上的差異，是造成雙方慈善捐贈現(xiàn)狀重大區(qū)別的直接原因。與西方成熟市場經(jīng)濟國家相比，中國在慈善組織的建立與管理以及鼓勵慈善捐贈的稅收政策等還存在一些不足。

在歐美國家，政府往往認為非營利組織活動屬于公民的“私域”，立法和司法活動不應當干預，因此對成立慈善組織等非營利組織持比較放任的態(tài)度，一般對組織成立的資料、手續(xù)進行例行檢查即可登記成立;而在中國，非營利組織的成立須得到“雙重許可”，即先向業(yè)務主管單位提出籌備申請并經(jīng)其審查同意，再到民政部門登記注冊，這種制度上的差異使得在中國成立非營利組織的難度大大高于歐美國家，這是中國慈善組織的數(shù)目遠遠少于西方國家的一個重要原因。慈善組織的存在是現(xiàn)代慈善捐贈活動開展的一個基礎，較小的慈善組織數(shù)量嚴重制約了中國慈善捐贈規(guī)模的擴大。此外，一方面，現(xiàn)存的慈善組織嚴重依賴政府，發(fā)育緩慢，籌集捐贈能力低;另一方面，一些民間自發(fā)組建的“草根”組織由于各種原因不能在民政部門登記注冊，生存艱難，其活動也較少列入有關(guān)部門統(tǒng)計范圍。

鼓勵慈善捐贈的稅收法律不同也是中西方慈善捐贈規(guī)模懸殊的原因之一。捐贈者的所得稅率影響捐贈者的捐贈價格(=1-邊際稅率)，所得稅率越高，捐贈價格越低，越能夠促進慈善捐贈的規(guī)模;慈善捐贈的稅收減免額越高，越能促進慈善捐贈的規(guī)模?？傮w來看，中西方對慈善組織的稅收規(guī)定大體類似，但是，在針對捐贈者的稅收優(yōu)惠上，力度有所不同。西方國家大多對個人或公司的慈善捐贈規(guī)定了較高的稅前扣除比例，絕大部分慈善捐贈可以享受到扣除優(yōu)惠;在中國，2006年有關(guān)新政策出臺，將公司慈善捐贈的稅前扣除比例由3%上調(diào)至12%，縮小了一般捐贈的稅收優(yōu)惠額度上與西方國家的差距，再結(jié)合一系列特殊捐贈的稅前全額扣除的優(yōu)惠政策，使得中國與西方國家捐贈的稅收優(yōu)惠額度上差距甚微。但是，中國現(xiàn)行稅法和實施細則規(guī)定，只有間接捐贈才能獲得稅前扣除，而可以接受間接捐贈的非營利組織僅限于稅務總局認定的幾十家較大的組織，導致很多公司或個人由于不是向這些認定的組織慈善捐贈而不能獲得稅前扣除待遇。并且，中國慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策中，尚缺少對實物捐贈的稅收扣除規(guī)定和超額捐贈的扣除優(yōu)惠規(guī)定等。

三、政策建議

首先，建立健全與慈善組織建立與管理相關(guān)的法律法規(guī)，大力發(fā)展和完善中國的慈善組織。慈善組織的存在是現(xiàn)代慈善捐贈活動開展的一個基礎，它的發(fā)展能提高社會慈善捐贈意識，拉動慈善捐贈規(guī)模擴大。針對中國目前慈善組織數(shù)目少、獨立性差、內(nèi)部管理能力和募款能力不足等問題，中國政府當前應該放開慈善組織的準入制度，淡化現(xiàn)有慈善組織的官方色彩，放松對慈善機構(gòu)的具體業(yè)務管理，完善與慈善捐贈相關(guān)的法律法規(guī)，如完善慈善捐款籌集和使用的監(jiān)督法規(guī)。其次，要制定適宜的稅收政策，促進中國慈善捐贈發(fā)展。慈善捐贈的“稅收價格”越低，越能促進慈善捐贈的規(guī)模。目前，中國稅法對捐贈實行一系列稅收優(yōu)惠，降低了捐贈的價格，然而這些優(yōu)惠政策并不統(tǒng)一，同時在政策力度上也嫌不足。加快財政公共化改革，取消不利于捐贈發(fā)展的歧視性稅收政策，簡化慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行程序，落實法律對捐贈的優(yōu)惠規(guī)定，并適當加大對慈善捐贈稅收優(yōu)惠的力度，是促進中國捐贈發(fā)展的有效途徑。

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