拉動國內(nèi)需求主要依靠社會保障體系的進一步完善

摘要:國內(nèi)需求不足將會嚴重的阻礙一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，針對中國的實際情況進行分析，拉動國內(nèi)需求主要還是要依靠社會保障體系的進一步完善。因此，通過對中國國內(nèi)需求不足的表面因素及根本原因的深入分析，探討中國社會保障體制存在的缺陷，以期通過完善社會保障制度能有效拉動國內(nèi)需求，促進中國經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國內(nèi)需求;社會保障;居民消費

中圖分類號:F724文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0176-02

一個國家經(jīng)濟要發(fā)展，社會總供給與總需求必須要得到協(xié)調(diào)發(fā)展。然而近年來，中國社會總需求增長緩慢，尤其是消費品市場一直處于供過于求的狀況，消費需求平緩，直接影響了中國經(jīng)濟增長速度。特別在全球爆發(fā)金融危機之后，全球市場需求急劇萎縮，中國對外貿(mào)易大幅下降。面對這些情況，國家認為關(guān)鍵就是要拉動國內(nèi)需求，也試圖采取了多種方式來刺激經(jīng)濟發(fā)展，如銀行不斷降低利率，擴大政府財政支持，加大政府投資等，但收效并不顯著。很多專家、學(xué)者分析和探索了很多原因，然而在眾多原因中，我們常常忽視了一個較為隱秘但卻極為重要的原因。

一、中國導(dǎo)致國內(nèi)需求不足的現(xiàn)實表面因素

國內(nèi)需求包括了消費需求、投資需求和政府購買。投資需求實質(zhì)上是企業(yè)需求，即企業(yè)購買或投資。企業(yè)需求是由消費者需求所導(dǎo)致的一種派生需求。據(jù)有關(guān)專家分析，中國居民消費需求占國內(nèi)需求的60%左右。因此，增加居民消費需求可以大幅增加國內(nèi)需求。中國自1996年以來已經(jīng)多次對銀行利率進行了大幅度的下調(diào)，甚至有的銀行對于活期存款已經(jīng)降至零利息，但中國城鄉(xiāng)居民的存款仍舊有增無減，居民消費仍舊低迷。另一方面，政府鼓勵企業(yè)投資，特別是在房地產(chǎn)方面，企業(yè)投資力度雖然加大，卻與居民消費需求偏離，成為投機炒作的對象，反而造成了一種供給過剩的假象。這些原理上可以互相促進達到經(jīng)濟發(fā)展目標的理論，在中國的現(xiàn)實經(jīng)濟中卻形成了消費需求與投資需求的雙重錯位。而政府購買雖然能夠在一定時間內(nèi)，一定程度上刺激經(jīng)濟發(fā)展，但政府收入的根基仍舊是企業(yè)，企業(yè)投資的擴大又要基于消費，而消費的主要本源還是居民。因此，國內(nèi)需求的主要影響植根于消費需求。由此來進一步深入考察國內(nèi)需求不足的現(xiàn)實表面因素主要是以下幾方面:

1.居民消費觀念。中國居民在消費觀念上受傳統(tǒng)的影響很大。中國長期以來對消費形成了“量入為出”的保守觀念，甚至在很多情況下，還要有所盈余。這樣一來，老百姓在除去了日常開支以后，首先想到的就是要把錢存起來，以應(yīng)不時之需。長期以來，中國的儲蓄率在全世界排名第一。有關(guān)資料顯示，1995年、1997年、2005年中國的國內(nèi)儲蓄率分別為42%、45%、51%，呈增長勢頭。

2.中國的“金字塔”形收入結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中國經(jīng)濟是有了很大的發(fā)展，而且也有一部分人富起來了，但這只是少數(shù)。然而，在中國人口中占最大比例的農(nóng)村人口基本上都屬于低收入者，還有城市人口中，大量的下崗工人和一般工薪階層收入也偏低。而貨幣在低收入者手中比在高收入者手中有著更大的消費欲望。而因為在中國低收入者占有較大的比重，也就制約了中國國內(nèi)需求。

3.居民消費的后顧之憂。居民儲蓄存款余額已經(jīng)突破14萬億元人民幣。但中國居民消費需求并沒有因此而大幅提高，有關(guān)數(shù)字顯示，近五年中國居民最終消費率持續(xù)走低，分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%、53.9%。十年來，中國最終消費率平均為59.5%，比世界平均消費率低近20個百分點。究其原因，中國各種制度正處于改革階段，與居民生活息息相關(guān)的就是“三改”，即住房改革、醫(yī)療改革和教育改革。而這些改革隨之帶來的是居民消費更加小心謹慎，中國不同與西方很多國家，父母不僅要考慮到自己的住房，醫(yī)療費用，還要更多的考慮到未來子女的教育，生活等等很多費用。因而，人們并不是不愿意消費，而是在消費之前總要仔細掂量一下，先算算賬，有多少錢，還要存多少錢，現(xiàn)在能花多少錢。

4.個人投資風(fēng)險過大。如果能引導(dǎo)居民把儲蓄存款轉(zhuǎn)為個人投資，這無疑是最好的“雙重拉動”。一般說來，居民投資基本上就是購買國債和股票。國債雖然風(fēng)險較低，但是變現(xiàn)能力差，而人們對貨幣總是有流動性偏好。如果引導(dǎo)居民投資股市，事實上，1996年兩次下調(diào)利率以后，儲蓄存款曾大量流入股市。但以后的利率下調(diào)卻沒有更明顯的收效。主要原因是中國股票市場并不是很規(guī)范，企業(yè)發(fā)展前景并不是很樂觀，并且居民得到的收益低于預(yù)期收益，但所承擔(dān)的風(fēng)險卻很大。最后，導(dǎo)致居民信心不足，即使存款利息很低甚至為零，人們?nèi)耘f愿意存款。

從根本上來講，以上幾點中，最主要的問題還是居民消費的后顧之憂，也正因此居民才會長期形成保守的消費觀念，同時，也是因為如此，人們才沒有能力承受更多的風(fēng)險，進而沒有消費和投資的動力。

二、社會保障體制不完善是導(dǎo)致現(xiàn)階段國內(nèi)需求不足的根本原因

對于當(dāng)前中國國內(nèi)需求不足，許多學(xué)者都已經(jīng)進行大量的分析研究，大致有以下幾種觀點:

1.經(jīng)濟內(nèi)部存在的結(jié)構(gòu)性矛盾所致。這種解釋認為，中國經(jīng)濟回落的主要原因是“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換缺口”所致，即20世紀80年代與90年代前期支持經(jīng)濟快速發(fā)展的一批經(jīng)濟增長點趨于平緩或衰弱，而新的能夠有力帶動經(jīng)濟成長的增長點尚未形成或不能發(fā)揮作用，于是，新老增長點之間的轉(zhuǎn)換不能順暢實現(xiàn)，出現(xiàn)了“缺口”問題。

2.改革過程中的制度變遷和發(fā)展中的結(jié)構(gòu)變遷，導(dǎo)致一些主要的收入—投資、收入—消費等經(jīng)濟流程發(fā)生梗阻，從而使得總需求萎縮。這種觀點認為:(1)改革過程中間接融資渠道萎縮，直接融資渠道不能有效地拓展，儲蓄不能順利地轉(zhuǎn)化為投資;(2)資本有機構(gòu)成、消費結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)換和變革，影響著收入、儲蓄、消費和支出等流程，出現(xiàn)了收入與消費的流程梗阻。以上原因?qū)е铝丝傂枨笪s。

3.信用不足所致。認為信用不足阻礙了資金的流動和消費的增長，從而是導(dǎo)致總需求不足的根本原因。

在此基礎(chǔ)上，還有一些學(xué)者從經(jīng)濟發(fā)展的周期性、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費心理變化以及收入分配結(jié)構(gòu)等方面分析了國內(nèi)需求不足的原因。當(dāng)然，所處的分析問題的角度不同，以上觀點筆者基本上還是持贊同的態(tài)度的，但是從中國的現(xiàn)實情況出發(fā)，或許還有更為隱秘和基礎(chǔ)的原因，那就是中國社會保障體系的不完善。正如前面所分析的中國現(xiàn)階段雖然采取了很多措施來鼓勵需求但一直一來其收效甚微，究其本源是居民的后顧之憂。如果國家能夠排除人們的這種后顧之憂必定能大幅度的刺激消費。而解決這些問題就需要靠國家社會保障制度來完成。因此從中國的實際情況出發(fā)，社會保障體制的不完善才是真正束縛中國需求不足的根本原因。

三、進一步完善社會保障體系，拉動國內(nèi)需求

在中國居民不是沒有消費的欲望，而是不敢花，不能花。其實最根本的原因就是中國的社會保障制度并不完善，雖然中國近年來都在嘗試對社會保障體系進行改革和完善，但卻始終沒有形成一個完整且合理的社會保障體系。中國的社會保障體系存在著一些明顯的缺陷:

1.社會保障項目以偏概全。社會保障體系應(yīng)該包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄保險。它們相互補充、各司其職，共同構(gòu)筑起社會安全網(wǎng)的完整體系，而中國一談到社會保障就局限于社會保險之中，而保險似乎又主要局限于養(yǎng)老保險、人身保險和醫(yī)療保險。因此在很大程度上，人們并不關(guān)注社會保障對自己生存條件的改善，而僅僅只是把它當(dāng)做防備災(zāi)難的應(yīng)急措施。

2.社會保障的覆蓋面過窄。雖然自20世紀80年代以來，中國以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點的社會保障改革正在全國加快進行。但同時，還存在社會保障覆蓋面不廣等諸多問題。以養(yǎng)老保險為例，近年來，國有企業(yè)已實現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39%，但其他類型企業(yè)僅為17.3%，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老社會保險統(tǒng)籌，當(dāng)然占全國人口80%的農(nóng)民更不在保障的范圍之內(nèi)。農(nóng)村人口在通常情況下一般都享受不到社會保障制度帶來的益處。多年來，中國農(nóng)村不但沒有建立起正確的社會保障理念，甚至還保留著“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念，把高齡人口的生活、醫(yī)療等負擔(dān)加在了青壯年的身上，導(dǎo)致他們生活負擔(dān)過重，反而加劇了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。

3.社會保障的依附主體錯位。社會保障雖然是社會公益性的社會事業(yè)，需要動員社會力量廣泛參與，但這并不表示政府可以把包袱留給企業(yè)。相反，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而減輕企業(yè)負擔(dān)。企業(yè)就是企業(yè)，它對于社會的責(zé)任應(yīng)該是在稅收中體現(xiàn)，而不是企業(yè)就是社會，企業(yè)來辦社會，不僅要考慮企業(yè)利潤，還要充分考慮職工福利，甚至要辦學(xué)校，辦養(yǎng)老院等。這樣一來，就是本末倒置，到最后，不但企業(yè)利潤削減，而且職工福利也不高。另一方面，社會保障也要減輕個人保障的壓力，才能真正促進居民消費。個人儲蓄、個人商業(yè)保險等應(yīng)當(dāng)作為居民抵御風(fēng)險的選擇性措施，而不應(yīng)成為居民信心不足的長期自保手段。

因此，我們應(yīng)該充分認識到中國社會保障體制所存在的缺陷，及早卸下企業(yè)包袱，貼近中國居民的實際要求，解除他們的后顧之憂，通過合理的社會保障制度形成一種良性循環(huán)。國家完善社會保障體制，保證和維護居民合法權(quán)益，增加居民生活安全感、心理平衡感和社會公平感，讓人們對未來經(jīng)濟增長充滿信心，增加消費需求和提高消費支出比例，從而促進企業(yè)加大投資，增加產(chǎn)出以滿足消費需求增長，擴大企業(yè)利潤，當(dāng)然，國家稅收收入也就會有大幅度的增加，國家又進一步更好地完善社會保障制度，最終社會經(jīng)濟將在這種良性循環(huán)中得到了有效的發(fā)展。

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