從政府視角談農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的突破

摘要:隨著WTO過渡期的結(jié)束，發(fā)達(dá)國家對中國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的關(guān)稅壁壘日益削減，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的制約作用更加明顯，特別是發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口。綠色壁壘的突破是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。從政府視角，提出了應(yīng)采取積極有效的措施，推動農(nóng)產(chǎn)品突破綠色壁壘。

關(guān)鍵詞:綠色壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;政府

中圖分類號:F724文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0168-02

綠色壁壘是指一個國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動植物的健康為借口，以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定煩瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對外國商品進(jìn)口所專門設(shè)置的帶有歧視性的或?qū)φ－h(huán)保本無必要的貿(mào)易障礙[1]。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品遭遇的綠色壁壘的主要形式

1.以技術(shù)性措施和動植物檢疫措施為主的綠色壁壘是農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。日本、歐盟、美國等國家和地區(qū)是中國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場，也是產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和動植物檢驗(yàn)檢疫要求最高的地區(qū)，并且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)苛。以歐盟為例，自2000年7月開始，歐盟要求對進(jìn)口茶葉農(nóng)藥殘留量檢測的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了十多次修改，僅2008年就修改了兩次，要求越來越嚴(yán)格。日本、美國、澳大利亞等國也隨之效仿，紛紛提高茶葉農(nóng)藥殘留的控制標(biāo)準(zhǔn)，增加對進(jìn)口茶葉中非茶類雜物、重金屬、放射性物質(zhì)、黃曲霉素和微生物等項(xiàng)目的檢驗(yàn)。日本2006年實(shí)施的肯定列表制度影響了中國大部分農(nóng)產(chǎn)品的出口，造成出口成本的增加，甚至?xí)俺隹谵r(nóng)產(chǎn)品的上游企業(yè)。

由于中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和技術(shù)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，致使中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家要求。同時，由于環(huán)保工作的滯后，農(nóng)產(chǎn)品還受到大氣、河水中有害物質(zhì)的再度污染[2]。

2.名目繁多的國際認(rèn)證影響了農(nóng)產(chǎn)品的出口。中國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的落后使得進(jìn)口方往往要求產(chǎn)品進(jìn)行多種國際認(rèn)證。國外不同國家或地區(qū)不僅有對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的認(rèn)證，更有對企業(yè)管理、環(huán)境影響、社會責(zé)任等方面的認(rèn)證要求，且認(rèn)證程序不透明、手續(xù)煩瑣、認(rèn)證費(fèi)用高，極大地影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口。除了一般驗(yàn)廠，很多國家2008年還新增了反恐驗(yàn)廠，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

國外客商大多不承認(rèn)中國國內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的證明，常常指定驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品或企業(yè)的資格認(rèn)證，通過后方肯簽約。很多企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn)地到其他國家進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證，不僅延長了認(rèn)證時間而且給企業(yè)增加了額外費(fèi)用，削減了利潤。同時，特殊檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)志、出口廠商注冊、檢驗(yàn)檢疫處理、風(fēng)險分析、病蟲害、細(xì)菌等指標(biāo)的要求都給相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了很大的影響。

另外，國際上一些國家仍然對中國實(shí)行“非市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇，這既是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)，也是一種個別發(fā)達(dá)國家的思想偏見，國外普遍認(rèn)為中國產(chǎn)品是低質(zhì)量的代名詞。一旦中國的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生問題，國外媒體通常會大肆報道，事件造成的負(fù)面效應(yīng)便會無限擴(kuò)散，甚至?xí)绊懙街袊渌a(chǎn)品。但實(shí)際上根據(jù)國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)，中國2005、2006年出口美國的食品合格率(99%)略高于美國出口中國食品的合格率。2007年9月，日本朝日新聞時事周刊《AERA》對各國出口日本的食品超標(biāo)率進(jìn)行的排名顯示，美國、荷蘭、意大利、澳大利亞等國家和地區(qū)的超標(biāo)率均在中國(只包括大陸)之前，中國(只包括大陸)以0.58%的超標(biāo)率排在所列37個國家和地區(qū)的第二十三位，遠(yuǎn)低于美國第十一位的排名和1.31%的超標(biāo)率[3]。

3.國際貿(mào)易摩擦日趨激烈。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國家之間的貿(mào)易摩擦加劇，其中以“兩反兩?！贝胧橹?。中國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。而美國是世界上對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟最多、力度最大的國家之一。當(dāng)今國際貿(mào)易摩擦總體形勢正在趨于復(fù)雜化，花樣也不斷翻新。美國2006年對中國發(fā)起了首例反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟近年來對中國的反傾銷調(diào)查居高不下，2006年達(dá)到12起，高于往年。

貿(mào)易摩擦開始涉及到中國的體制和制度，最突出的是美國對人民幣匯率的攻擊。這既反映了市場競爭引起的貿(mào)易摩擦升級，更說明中國外貿(mào)增長方式受外部環(huán)境制約的程度逐漸加深。對此，中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)有足夠的思想認(rèn)識和應(yīng)對準(zhǔn)備。

中國出口的農(nóng)產(chǎn)品多為附加值較低的初級產(chǎn)品，價格低廉，且出口市場較為集中。某一類或幾類產(chǎn)品如果在某個出口市場過度集中，一旦出現(xiàn)出口數(shù)量增長過快或者價格暴跌，很容易招致對方國家引用反傾銷、保障條款來保護(hù)其國內(nèi)市場，導(dǎo)致出口風(fēng)險增大。隨著WTO過渡期的結(jié)束，“兩反兩?！贝胧┑氖褂萌找骖l繁，這對農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了潛在威脅。

二、政府發(fā)揮積極作用，突破綠色壁壘

1.加強(qiáng)對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)是打破綠色壁壘的有效途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)是公益性強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對綠色生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)和支持力度，如加強(qiáng)生態(tài)宣傳、提高公眾的生態(tài)意識;增加投入，加強(qiáng)水土治理等生態(tài)工程建設(shè);出臺優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā);改革土地等產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動農(nóng)民積極性;加強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃，嚴(yán)禁有污染的項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)上馬;建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)珍稀動植物資源等[4]。

2.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府作為管理部門，應(yīng)充分發(fā)揮行政職能，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研究;采用各種宣傳手段，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提高廣大農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識;積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn);廣泛收集國際、國內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)檢測方法，實(shí)現(xiàn)檢測手段的現(xiàn)代化。

3.鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國際認(rèn)證。推廣和使用國際標(biāo)準(zhǔn)是減少國際貿(mào)易摩擦，突破技術(shù)壁壘，擴(kuò)大商品出口的根本途徑。ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系是各國公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是國際上最有效應(yīng)對綠色壁壘的武器。國際上目前針對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證模式包括:GAP體系認(rèn)證、GMP體系認(rèn)證、HACCP體系認(rèn)證、SQF體系和On-Farm體系。

各級政府應(yīng)積極鼓勵、支持地方性龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國際認(rèn)證;各市縣級政府應(yīng)立足地方實(shí)際，時時關(guān)注國際農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展動向，認(rèn)真研究各種農(nóng)產(chǎn)品出口主要市場的認(rèn)證要求，及時對出口企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)知識的傳達(dá)、培訓(xùn)，號召出口企業(yè)和農(nóng)戶嚴(yán)格按照認(rèn)證體系的要求進(jìn)行生產(chǎn)、加工，并鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行認(rèn)證，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的順利出口。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。鑒于綠色壁壘影響大、涉及面廣，各國都非常重視信息的收集工作。例如，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會向主要貿(mào)易國派出代表，調(diào)查研究駐在國的綠色法規(guī)情況，同時還派人常駐布魯塞爾，專門收集歐洲標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證的情況。

中國政府應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)，收集、研究主要貿(mào)易國可能采取的綠色壁壘措施，深入了解進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，不斷跟蹤、借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的信息和數(shù)據(jù)庫，并及時地將信息反饋給政府有關(guān)部門和出口企業(yè)。然后，針對我省農(nóng)產(chǎn)品的弱點(diǎn)，提出應(yīng)對措施，做好事先防范工作，并采取積極措施，突破綠色壁壘，以盡快改變被動局面。美國、日本、歐盟等是中國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場，要重點(diǎn)抓主要出口行業(yè)和產(chǎn)品，研究主要貿(mào)易伙伴的有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，主動與其接軌。

5.積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織的建立和發(fā)展。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)合作組織特別是專業(yè)合作社，總體上處于發(fā)展的初級階段，地區(qū)之間與產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展很不平衡，各類農(nóng)業(yè)合作組織在國際貿(mào)易中發(fā)揮的作用還很小。從合作社內(nèi)部來看，成員覆蓋面還不夠廣，帶動農(nóng)戶的能力比較弱，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營水平有待提高;從外部環(huán)境看，存在著配套政策措施不完善，金融支持政策缺失等問題。

今后，各級政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，保證各類農(nóng)業(yè)合作組織的獨(dú)立性，并鼓勵廣大農(nóng)戶積極參加各類農(nóng)業(yè)合作組織。同時，給發(fā)展較好的省市級農(nóng)業(yè)合作組織以財政、稅收等方面的支持，保證其更好地為農(nóng)服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中發(fā)揮更大的作用。2007年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》必將極大推動中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展。

6.利用WTO機(jī)制解決貿(mào)易爭端。WTO爭端解決機(jī)制統(tǒng)一適用于WTO體制下除貿(mào)易政策審議機(jī)制以外的所有協(xié)議，從而避免了各成員國在適用解決爭端方面的法律時出現(xiàn)分歧。利用這一機(jī)制突破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘，對保護(hù)中國農(nóng)產(chǎn)品的出口極具建設(shè)性。

要積極利用WTO針對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則，扭轉(zhuǎn)在國際貿(mào)易中的被動局面。同時，認(rèn)真研究、熟悉爭端解決機(jī)制的程序與步驟，掌握應(yīng)訴或提起請求的技巧，為農(nóng)產(chǎn)品出口“破冰之履”做好基礎(chǔ)性的法律應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。

近年來，中國在對待貿(mào)易爭端問題上取得了很大成果，但多起反傾銷案件證明中國在對待反傾銷問題上仍不夠成熟和理智。中國政府和企業(yè)在面對反傾銷時或者不知所措、毫無作為，或者以牙還牙、不夠理智。這說明我們?nèi)匀恍枰J(rèn)真研讀WTO規(guī)則，靈活運(yùn)用規(guī)則理智、專業(yè)、有技巧地應(yīng)對貿(mào)易爭端。

另外，還應(yīng)加快培養(yǎng)熟悉掌握WTO規(guī)則的國際型專門人才，通過他們對貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的交叉研究，對貿(mào)易伙伴國環(huán)保法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息的搜集、分析，掃描“綠色壁壘”，能及時為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供政策導(dǎo)向，提出技術(shù)改進(jìn)方案，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

參考文獻(xiàn):

[1]黃立新.綠色壁壘及中國的應(yīng)對策略[J].外向經(jīng)濟(jì)，2000，(1).

[2]王軼南.國外技術(shù)壁壘對中國出口的影響及對策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2004，(5).

[3]原國鋒.日本對進(jìn)口食品排名 中國食品超標(biāo)率遠(yuǎn)低于美國[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2007-09/14/content_748582.htm，2007-09-14.

[4]王萬山，陳衛(wèi)平，廖衛(wèi)東.中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與農(nóng)村發(fā)展[M].南昌:江西人民出版社，2005.