汶川地震災(zāi)后重建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

摘要:四川災(zāi)后恢復(fù)重建正面臨著國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)災(zāi)區(qū)自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析，提出了加快災(zāi)后恢復(fù)重建，促進(jìn)災(zāi)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四項(xiàng)措施:用好災(zāi)后重建政策，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力;利用對(duì)口援建支持，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐;統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程;發(fā)揮災(zāi)區(qū)自然優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。同時(shí)，提出應(yīng)重視處理好災(zāi)后恢復(fù)重建與災(zāi)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)關(guān)系:重視災(zāi)后生產(chǎn)生活恢復(fù)與災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系;重視災(zāi)區(qū)就地重建與加強(qiáng)生態(tài)移民扶貧的關(guān)系;重視災(zāi)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:汶川地震;災(zāi)后重建;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0133-03

2008年“5·12”汶川發(fā)生特大地震近一年，國(guó)家及四川相繼出臺(tái)了一系列支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策和措施，通過(guò)國(guó)內(nèi)外和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府的共同努力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，及時(shí)恢復(fù)地震災(zāi)區(qū)的正常生活生產(chǎn)秩序，使災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了階段性成效。為進(jìn)一步加快災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者根據(jù)四川地震災(zāi)區(qū)自然條件和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家對(duì)災(zāi)后重建工作的新要求，以加快災(zāi)后恢復(fù)重建，促進(jìn)災(zāi)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)對(duì)策與建議。

一、四川地震災(zāi)區(qū)自然條件及區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)

“5·12”汶川大地震主要發(fā)生于龍門山脈斷裂帶，是歷史地震的多發(fā)區(qū)。該區(qū)域包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)地區(qū)，既是成都平原經(jīng)濟(jì)圈的核心，又是中國(guó)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，既有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)，也有刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的混合區(qū)。從自然條件分析，該區(qū)域處于龍門山脈，地形山高陡峭，相對(duì)海拔3 500～4 300M。東部山地基帶為亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候、西部山地為干旱河谷氣候，年均溫5℃～15℃。伴隨氣候的垂直地帶性，龍門山植被垂直地帶性明顯，山地土壤礦產(chǎn)元素豐富，土質(zhì)肥沃，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。龍門山為岷江、涪江等長(zhǎng)江上游四川盆地內(nèi)支流的分水嶺，是四川水能資源的富集區(qū)。從區(qū)域環(huán)境分析，其特點(diǎn): 一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異大。21個(gè)縣區(qū)中，2006年經(jīng)濟(jì)密度最高的和最低的區(qū)縣差距達(dá)到400倍以上;人均GDP最高和最低的縣區(qū)差距達(dá)到5倍多。二是產(chǎn)業(yè)沿江沿路布局明顯。除部分位于成都平原的縣區(qū)以外，大部分縣區(qū)基本位于川西和川西北高原山區(qū)，水資源分布不均和交通可進(jìn)入性差，使該區(qū)域產(chǎn)業(yè)沿江分布的特征十分明顯。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平低。該區(qū)域是中國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)帶，大部分縣區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占有重要地位，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主;部分第二產(chǎn)業(yè)比重較高的縣(汶川、黑水、理縣、茂縣等)以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)型、高耗能型、粗放型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)能力差。四是水電開(kāi)發(fā)布點(diǎn)廣強(qiáng)度大。該區(qū)域以岷江為主導(dǎo)的水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、已建和在建的大小水電站沿江密布，為水能資源開(kāi)發(fā)打下了良好基礎(chǔ)。五是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢。龍門山前為平原丘陵區(qū)，山后為高山峽谷去，地形多樣，耕地資源質(zhì)量差異明顯，農(nóng)業(yè)人口比重為大，人地矛盾突出。且地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，交通條件差。地理?xiàng)l件嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。六是生態(tài)旅游資源十分豐富。該區(qū)域自然條件獨(dú)特，旅游資源豐富，既有四川熊貓棲息地、都江堰水利工程等世界遺產(chǎn)地，又有國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，包括以熊貓為主要對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，以及羌、藏等少數(shù)民族聚居地，生態(tài)旅游資源豐富多樣。

二、以恢復(fù)重建為契機(jī)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.用好災(zāi)后重建政策，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

目前，四川災(zāi)區(qū)應(yīng)利用中央政府和地方政府的區(qū)域政策，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展性政策，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。一是用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免政策，改善災(zāi)區(qū)生活和生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題。轉(zhuǎn)移支付政策是政府通過(guò)實(shí)行財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到災(zāi)區(qū)人民生活、醫(yī)療救助等方面的補(bǔ)貼，使災(zāi)區(qū)迅速解決衣食住用等最基本的生活需要，并盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。災(zāi)區(qū)利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加快受災(zāi)地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善災(zāi)區(qū)的生活和生產(chǎn)環(huán)境。稅收政策是國(guó)家實(shí)施的災(zāi)后重建區(qū)域政策之一，使災(zāi)區(qū)盡快地?fù)?dān)負(fù)起恢復(fù)生產(chǎn)的作用。災(zāi)區(qū)利用稅收減免政策，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施，減免災(zāi)區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而改善企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，對(duì)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)起到積極作用。二是用好信貸優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資政策，解決災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)問(wèn)題。災(zāi)區(qū)利用國(guó)家傾斜性的信貸優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資政策，針對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)爭(zhēng)取信貸支持和災(zāi)后貸款投放的需求，積極支持災(zāi)后工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快恢復(fù)。因地制宜地重新規(guī)劃和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，利用投資鞏固災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取增加農(nóng)業(yè)信貸投入，重點(diǎn)支持農(nóng)戶貸款，使災(zāi)區(qū)農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是用好人口管理與開(kāi)發(fā)政策，解決災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)問(wèn)題。災(zāi)區(qū)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定合理的人口管理政策，積極進(jìn)行災(zāi)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)，抓好青壯年的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和教育，提高災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。在加快重建過(guò)程中，盡量地為勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，切實(shí)解決民生問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真引導(dǎo)極重災(zāi)區(qū)的人口本著“自愿、平穩(wěn)、有序”的原則向外地轉(zhuǎn)移，妥善解決外遷安置問(wèn)題。四是用好災(zāi)區(qū)特殊開(kāi)放政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外重建資金再投入。災(zāi)區(qū)政府應(yīng)利用類似特區(qū)的某些特殊開(kāi)放政策，以各種激勵(lì)措施吸引其他地區(qū)和國(guó)外對(duì)災(zāi)區(qū)的投資或引進(jìn)項(xiàng)目，特別應(yīng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

2.利用對(duì)口援建支持，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

汶川大地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，建立了對(duì)口支援機(jī)制，組織東中部地區(qū)19個(gè)省(直轄市)對(duì)口支援汶川地震的19個(gè)縣(市)，每年投入資金下限為各省(直轄市)上一年地方財(cái)政收入的1%，連續(xù)支援三年。國(guó)家確定四川極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)39個(gè)，其中18個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))得到對(duì)口支援省(市)大量人力、物力、財(cái)力的支援，對(duì)這些地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作起到了積極作用。建議當(dāng)前還要做好兩項(xiàng)工作:一方面，統(tǒng)籌安排援建資金，建立使用監(jiān)督機(jī)制。災(zāi)區(qū)應(yīng)利用對(duì)中央財(cái)政建立的災(zāi)后支援基金、對(duì)口省市援建資金、社會(huì)捐助資金，以及受災(zāi)地區(qū)自籌資金應(yīng)統(tǒng)籌安排，建立使用監(jiān)督機(jī)制，合理投入利用，提高資金使用效率，使災(zāi)區(qū)各項(xiàng)援建項(xiàng)目落到實(shí)處。另一方面，加強(qiáng)與對(duì)口建援省市的區(qū)域合作。災(zāi)區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)本區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，充分利用援建省市的優(yōu)勢(shì)資源，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)等方面，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，著力把“輸血”功能，轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能，把短期援建手段變?yōu)殚L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，四川阿壩州松潘縣在安徽省的支援下，與安徽省馬鋼、銅陵有色、中鋼天源科技、安徽朝山新材料、皖酒集團(tuán)等知名企業(yè)聯(lián)系，達(dá)成了工業(yè)硅加工項(xiàng)目、金礦開(kāi)采項(xiàng)目、牦牛肉深加工項(xiàng)目、礦泉水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、青稞酒開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、錳系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，起到了帶動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果。

3.統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

加強(qiáng)區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要內(nèi)容。災(zāi)區(qū)政府應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為前提，以重建項(xiàng)目為抓手，以提升產(chǎn)業(yè)為支撐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為載體，來(lái)推動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。一是完善災(zāi)后重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整完善重建規(guī)劃，提出新的目標(biāo)與措施。具體來(lái)講，就是在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從整體出發(fā)，合理配置市政基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)實(shí)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理布局。重點(diǎn)扶持綜合條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)抗災(zāi)防災(zāi)功能，提高災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。二是調(diào)整重建產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。災(zāi)后重建是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的良好機(jī)遇，災(zāi)區(qū)應(yīng)利用調(diào)整災(zāi)后重建規(guī)劃的契機(jī)，淘汰落后生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，以基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、特色效益產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，加快恢復(fù)重建。還要把災(zāi)后重建與建設(shè)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和集中發(fā)展區(qū)相結(jié)合，使災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效益。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系建設(shè)。以區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的凝聚力和輻射力，大力提高災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體水平，這是四川都江堰、崇州等市縣實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)展，推動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。都江堰市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體思路，貫穿“全域成都”理念，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)災(zāi)后重建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出城市功能等進(jìn)行重新定位，對(duì)接成都打造國(guó)際旅游化城市，并且提出“一體兩翼三帶”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展功能，逐步完善構(gòu)建城鄉(xiāng)資源共享體系，起到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互促、互融的發(fā)展效果。這種災(zāi)后恢復(fù)重建的發(fā)展思路和措施，值得其他災(zāi)區(qū)借鑒。

4.發(fā)揮災(zāi)區(qū)自然優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益

加快災(zāi)后重建，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。一是著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。災(zāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分發(fā)揮水電開(kāi)發(fā)、礦山資源、畜牧業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等自然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，著力挖掘現(xiàn)有資源找項(xiàng)目，積極培育水電、鐵礦石、煤炭、畜牧、現(xiàn)代中藥、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加大優(yōu)勢(shì)資源的力度，提高特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是大力發(fā)展災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。結(jié)合災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，應(yīng)注重加快災(zāi)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，以發(fā)展牛、羊、豬等畜牧業(yè)與茶葉、特色水果、馬鈴薯等種植業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，加大災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增產(chǎn)增收效益。三是積極發(fā)展災(zāi)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)。四川災(zāi)區(qū)的生態(tài)旅游資源十分豐富，加快恢復(fù)重建，需要結(jié)合藏、羌少數(shù)民族特色、世界自然遺產(chǎn)、熊貓自然保護(hù)區(qū)以及地震遺址等旅游資源，大力開(kāi)發(fā)災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)品。通過(guò)開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游促銷活動(dòng)，擴(kuò)大旅游業(yè)在災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益。

三、重視處理好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.重視災(zāi)后生產(chǎn)生活恢復(fù)與災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

災(zāi)區(qū)應(yīng)重視處理好恢復(fù)當(dāng)前生產(chǎn)生活與規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不能僅限于恢復(fù)緊迫性、急切性和短期性的項(xiàng)目建設(shè)，而忽略災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，以及整個(gè)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)重建的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性發(fā)展要求?！盎謴?fù)”是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，“發(fā)展”是“恢復(fù)”基礎(chǔ)上的延伸，是“恢復(fù)”過(guò)程中的持續(xù)和提升。因此，在加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，既要遵循因地制宜的原則，盡快恢復(fù)實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活正?；@是當(dāng)前最迫切的任務(wù)，又要與災(zāi)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力合理布局、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題相結(jié)合，研究解決災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)重建規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

2.重視災(zāi)區(qū)就地重建與加強(qiáng)生態(tài)移民扶貧的關(guān)系

災(zāi)區(qū)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、可持續(xù)性實(shí)際出發(fā)，充分利用災(zāi)后重建投資項(xiàng)目，全面加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是在優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色效益產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等方面，應(yīng)注重培育災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性潛力，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于地震災(zāi)區(qū)多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，交通不便，且地質(zhì)災(zāi)害頻繁嚴(yán)重，少數(shù)極重災(zāi)區(qū)天然就缺乏可持續(xù)發(fā)展的生存條件，需要進(jìn)行生態(tài)移民，外遷安置到土地資源相對(duì)富裕和生態(tài)條件較好的地區(qū)。因此，在加快災(zāi)區(qū)就地重建的同時(shí)，還要注重把極重災(zāi)區(qū)移民與扶貧攻堅(jiān)工作結(jié)合起來(lái)，尤其要解決好災(zāi)后失地農(nóng)民外遷安置的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保生態(tài)移民和扶貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行。

3.重視災(zāi)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且包括農(nóng)村組織制度、農(nóng)民文化在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題。加快災(zāi)區(qū)重建不僅要解決恢復(fù)重建過(guò)程中復(fù)雜、多樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且要解決災(zāi)區(qū)諸多社會(huì)與組織制度問(wèn)題。成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，德陽(yáng)是四川省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點(diǎn)市，這些地區(qū)具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于四川主災(zāi)區(qū)域地處成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶，又集中在主要平丘縣區(qū)，因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)作為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的主要任務(wù)之一。在加快災(zāi)后恢復(fù)重建中，應(yīng)當(dāng)把災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)一起規(guī)劃與實(shí)施，堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化路子，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，從而促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

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Discussion about the Reconstruction of Wenchuan Earthquake and Regional Economical Development

CHAI Qing

(School of Geography and Resources Sciences ，Sichuan Normal University， Chengdu 610068， China)

Abstract: The Global economic recession and the unsatisfied demotic economic condition post a new challenge to the reconstruction of Wenchuan earthquake. To accelerate the reconstruction and promote the development of regional economies in the areas been affected， the author analyses the disaster area through natural conditions and the economic characteristics. Four measures are putted forward: firstly， making good use of the post-disaster reconstruction policies for improving the capacity of regional economic development; Second， taking advantage of the support for reconstruction for bringing the pace of regional economic development; Third， coordinating the construction of urban an rural areas for promoting regional economic development process; Last， giving full play to natural advantages for increasing economic returns. This paper argues that it is essential to emphasize the relationships between recovery and sustainable economic development， reconstruction and the poverty alleviation of eco-migration， coordinating the urban and rural construction and social development. A satisfied solution of the remaining problems could be found if we pay attention to deal with three relationships.

Key words: wenchuan earthquake;recovery restoration;regional economies