政府不當(dāng)管制

摘要:2008年三亞市、重慶市出租車司機(jī)集體罷運事件給人們的生活帶來了諸多不便，罷運事件的發(fā)起者已經(jīng)受到法律的制裁，然而，在罷運事件平息后，我們依然要尋找事件發(fā)生的必然原因。這絕不是幾個司機(jī)的偶爾搗亂，它反映了低層勞動者的利益訴求，歸根結(jié)底就是司機(jī)不滿政府對出租車業(yè)管制的一種宣泄。目前，中國政府對出租車市場的管制主要在市場準(zhǔn)入、價格管制和質(zhì)量管制上，而這三種管制中市場準(zhǔn)入管制亟待改善。

關(guān)鍵詞:政府管制;出租車業(yè);市場準(zhǔn)入;行政壟斷

中圖分類號:DF3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0109-02

政府管制的原本出發(fā)點是糾正市場失靈，彌補(bǔ)市場失靈造成的公眾利益與社會福利的損失。而如今政府對出租車的管制不僅沒有緩解這一現(xiàn)象，而且“變本加厲”，人為地把出租車業(yè)變成了行政壟斷行業(yè)，加劇了分配的不公。

一、中國政府對出租車業(yè)的管制內(nèi)容

由于中國出租車業(yè)的管理實行的是地方政府負(fù)責(zé)制，因此各地的管制政策不盡相同。但總的來說，對于出租車業(yè)的政府管制不外乎三個方面，即市場準(zhǔn)入管制、價格管制和質(zhì)量管制[1]。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府通過宏觀調(diào)控制定行業(yè)價格不僅可以避免出租車司機(jī)和顧客因為信息不對稱而引起的交易成本，減少交易雙方的沖突，而且可以維護(hù)出租車司機(jī)和消費者的共同利益。又因為出租車業(yè)服務(wù)的質(zhì)量與顧客的人身、財產(chǎn)安全息息相關(guān)，直接影響城市市容市貌，因此政府有必要加強(qiáng)對出租車業(yè)服務(wù)質(zhì)量的管制。筆者把分析的重點放在政府對出租車業(yè)的市場準(zhǔn)入的管制上。

二、政府對出租車市場準(zhǔn)入管制的內(nèi)容及其效果評價

(一)政府對經(jīng)營主體的限制

政府對經(jīng)營主體的限制主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，政府通過立法的形式對經(jīng)營主體的資質(zhì)提出了要求，明確規(guī)定了從事出租車經(jīng)營的條件，只有具備了這些經(jīng)營條件，才有可能取得出租車經(jīng)營牌照。另一方面，政府在審批出租車牌照時對于個體司機(jī)一直采取的是限制政策。這種“準(zhǔn)入歧視”不僅違反了法的公平原則，而且這種準(zhǔn)入歧視在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的，一個有效的市場需要市場供應(yīng)方形式多種多樣，而這樣的政策會使大多數(shù)司機(jī)都成為出租車公司盤剝的對象，市場最終也會被幾個大的出租車公司所壟斷。

(二)政府對出租車經(jīng)營模式的限制

1.在公司化經(jīng)營的模式下，公司負(fù)責(zé)與出租車經(jīng)營有關(guān)的所有工作，包括擁有牌照所有權(quán)，購置車輛并配置出租車，建立呼叫系統(tǒng)，車輛維修中心等。其主要優(yōu)點在于:(1)有利于專業(yè)化經(jīng)營。從出租車業(yè)務(wù)角度分析，一輛出租車的正常運行必須是車輛狀況符合質(zhì)量和安全要求。公司可以配備專業(yè)的質(zhì)量和安全檢測人員，定期檢測車輛狀況，保證了車輛安全，而且將安全監(jiān)察和駕駛工作分開保證了技術(shù)水平，從而提高了出租車運營的整體水平。與此同時，車輛維修業(yè)務(wù)作為行業(yè)內(nèi)最為重要的另一項業(yè)務(wù)，公司可以通過批量采購零配件的方式降低采購成本。(2)有利于建立良好的聲譽(yù)。出租車提供的服務(wù)質(zhì)量是經(jīng)營者生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。服務(wù)質(zhì)量取決于車輛狀況、司機(jī)的技術(shù)水平及服務(wù)態(tài)度。如果公司全面構(gòu)建了合理的招聘制度、職業(yè)培訓(xùn)、嚴(yán)格的獎懲制度，則能夠大大減少繞路、索要高價等事件的發(fā)生以得到消費者的認(rèn)可。由此，雖然企業(yè)與其他經(jīng)營者提供同類產(chǎn)品，但是其高質(zhì)量的服務(wù)就會形成差異化產(chǎn)品，從而建立良好的聲譽(yù)，這是公司經(jīng)營的最大優(yōu)勢。(3)有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。電話呼叫類服務(wù)是各國積極倡導(dǎo)的一種出租車服務(wù)方式。其優(yōu)點是極大地減少了出租車的空駛里程，提高了勞動生產(chǎn)率，并且一定程度上緩解了城市交通擁堵狀況。但是，電話呼叫中心的投資成本很高，相應(yīng)地其服務(wù)范圍具有一定的規(guī)模效應(yīng)。如果一個呼叫中心無法實現(xiàn)最低服務(wù)頻次，則浪費了資源，因而擁有一定數(shù)量的出租車公司建立呼叫中心能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[2]。

必須指出的是，雖然公司制經(jīng)營具備一些個體經(jīng)營無法比擬的優(yōu)勢，但是如果公司經(jīng)營規(guī)?；蚬芾眢w制出現(xiàn)問題時，則會加劇該市場的失靈現(xiàn)象，并最終減少消費者的福利。主要表現(xiàn)在:(1)公司隱瞞成本信息。出租車行業(yè)的最大技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征在于，出租車作為單位生產(chǎn)要素，生產(chǎn)過程相對獨立，即由一位司機(jī)和一輛出租車組成的生產(chǎn)單位提供服務(wù)。公司經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)是否具有競爭優(yōu)勢的重要標(biāo)志是，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，公司經(jīng)營形成規(guī)模效益。但是，公司為了利潤最大化，則利用信息不對稱而向管制機(jī)構(gòu)虛報經(jīng)營費用，一方面減少了企業(yè)所得稅，另一方面也促使管制機(jī)構(gòu)提高價格并由此降低了消費者剩余。(2)公司憑借壟斷經(jīng)營權(quán)剝奪司機(jī)利益。在消費者乘車需求不變或者增長不顯著的條件下，出租車運營收入是相對穩(wěn)定的，為此，經(jīng)營者實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)面臨兩個選擇，或者降低司機(jī)收入以降低運營成本，或者減少管理費用。隨著對出租車行業(yè)實施嚴(yán)格的組織形式限制后，公司完全處于壟斷經(jīng)營的地位，而出租車司機(jī)所需專業(yè)技能沒有較高的技術(shù)含量，造成供給彈性較小，這導(dǎo)致出租車司機(jī)與公司討價還價時處于弱勢地位。因而，隨著公司規(guī)模超過了經(jīng)營的最大有效規(guī)模之后，其管理成本的增加，必然通過高額的承包費轉(zhuǎn)由出租車司機(jī)承擔(dān)，迫使司機(jī)通過延長工作時間，增加生產(chǎn)量以彌補(bǔ)運營成本。(3)委托—代理問題。由于出租車大部分處于流動狀態(tài)，公司難以直觀地監(jiān)督司機(jī)的工作狀況，即使安裝了GPS系統(tǒng)，也主要是提供無線調(diào)度業(yè)務(wù)和交通導(dǎo)航業(yè)務(wù)，除了經(jīng)營收入和行駛里程等數(shù)據(jù)之外，難以有效監(jiān)督司機(jī)的工作狀態(tài)。因而隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，管理層次增加、車輛數(shù)的增加，其監(jiān)督成本顯著上升。而管理層從自身的角度出發(fā)，為了提高營運收入，竭力擴(kuò)大車輛數(shù)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)理層的收入在上升，但是司機(jī)的收入保持不變，有的甚至還在下降。海南的出租車司機(jī)罷運事件無不反映了這種公司利益與司機(jī)利益脫節(jié)、失衡的現(xiàn)狀。

2.相比而言，個體經(jīng)營的組織方式則達(dá)到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的狀態(tài)。其主要優(yōu)勢在于:經(jīng)營者擁有出租車并且參與日常運營，他基本了解行業(yè)內(nèi)的具體運營情況，完全掌握每天的經(jīng)營成本、車輛狀況，在經(jīng)營者個人無法出車或者不想出車的情況下，雇傭別的司機(jī)來跑車完全沒有信息不對稱的情況發(fā)生;個體運營的經(jīng)營成本只有運營成本和人工成本以及保險費用、存車固定費用等，和公司經(jīng)營相比成本極低;個體經(jīng)營者作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”為了追求利潤最大化必定以最小的耗費獲取最多的利潤，因此對于所有權(quán)完全歸自己的生產(chǎn)要素，個體經(jīng)營者會為了延長車輛使用壽命而注重對車輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，從而延緩車輛投資年限[3]。筆者對新鄉(xiāng)市出租車市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一輛公司出租車運行七年后，基本進(jìn)入報廢狀態(tài)，而一輛個體經(jīng)營者的出租車通常在運行八年后車況良好。另外，個體經(jīng)營因為少了中間的管理者，政府對它的監(jiān)管更直接，經(jīng)營者個人所獲利潤會直接刺激其勞動積極性，從而促使他采取一系列措施增強(qiáng)自己在市場上的競爭實力，比如及時更新車輛，及時更換車型，自覺流動到需求較多而供給較少的地方提供服務(wù)等等。

3.政府對出租車市場的總量控制。它是由政府制定出租車數(shù)量總額，滿額后停止經(jīng)營權(quán)的審批。在實際實施中，通常通過特許經(jīng)營的方式來控制總量，也即牌照管制。政府實行牌照管制的原因大多是擔(dān)心出租車太多會造成道路擁堵，行業(yè)不穩(wěn)定，那么政府對私家車占用道路資源從來就沒有過這種擔(dān)心，試想，出租車的空駛率怎么也不會低于私家車的空駛率吧，當(dāng)人們出行時不管何時何地都可以快速地找到出租車，而出租車服務(wù)價格又低于自己買車自己駕駛所需要付出的成本時，出門打車遠(yuǎn)比自己買車要劃算很多。因此，政府對出租車實行牌照管制的做法看似維護(hù)了社會公眾的利益，實際上給社會福利帶來了負(fù)的效果。表現(xiàn)在如下幾個方面:

首先，牌照管制加劇了供需失衡。政府要想控制出租車的數(shù)量總額，必須完全掌握市場的供求信息，在市場上的供求信息并不完全的情況下，政府控制總量的做法其實只是在控制供給，只會加劇供求不平衡，在現(xiàn)象上即表現(xiàn)為出租車經(jīng)營者絕對盈利的現(xiàn)實，和消費者經(jīng)常打不起車的無奈。其次，牌照管制造成了各種社會沖突，消滅了大量的出租車司機(jī)就業(yè)機(jī)會。在溫州市，因為牌照的數(shù)量是有限的，因此取得牌照的費用也非常高，一些早期獲得牌照的司機(jī)或者雇用外地司機(jī)來開車，或者把帶牌照的車輛出租給外地司機(jī)，自己坐收牌照的租金，愜意地當(dāng)起了資本家。牌照擁有者和實際勞動者之間形成了資本家與工人的矛盾，而牌照管制也把很多適合于出租車業(yè)但是無法取得牌照的人變成了現(xiàn)在的黑車車主，而黑車車主與有牌車主的矛盾也成為社會沖突的一部分[4]。最后，牌照管制大大提高了出租車單位里程服務(wù)的價格，削減了消費者的福利。原來在自由競爭市場下乘車的一部分消費者現(xiàn)在不乘車了而改用公車、地鐵等其他公共交通工具，這就增加了公共交通工具的需求，而公共交通工具通常都是由政府財政補(bǔ)貼的，于是也增加了財政負(fù)擔(dān)。取消牌照管制，自由競爭市場下，出租車單位里程服務(wù)的價格會暴跌，對出租車服務(wù)的需求量會大增，不僅能收擴(kuò)大內(nèi)需之效還可提高全民乘車的質(zhì)量檔次，對私家車數(shù)量劇增也是一種抑制。

三、政策建議

事實上，當(dāng)政府能夠放松對出租車的數(shù)量管制，甚至取消牌照管制，使所有具有出租車經(jīng)營實力和符合經(jīng)營條件的經(jīng)濟(jì)體，包括個人和企業(yè)均可以自由進(jìn)出出租車服務(wù)市場時，就能夠容許多種經(jīng)營模式同時并存:公司出車、雇傭司機(jī)的公司經(jīng)營模式，司機(jī)自己買車、自己運營的個人經(jīng)營模式，個人買車、出租給別的司機(jī)的模式，司機(jī)向別人租賃車輛的模式。當(dāng)市場上許多種合約都可同時存在時，司機(jī)就有充分的信息知道自己能收入多少，知道自己應(yīng)該采取哪種經(jīng)營模式，那么整個出租車業(yè)就可以形成一種近似于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，如此再加上政府的嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管和價格調(diào)控，相信整個行業(yè)一定會走向成熟，并且為整個社會帶來福利水平的增加。

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