異地安置農(nóng)轉(zhuǎn)居城市社區(qū)的問題與出路

摘要:通過對惠州市大亞灣一典型的異地安置農(nóng)轉(zhuǎn)居城市社區(qū)的深入訪談與觀察，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)環(huán)境、居民生存狀況、社區(qū)文化、鄰里關(guān)系和社區(qū)安全均存在不同程度的問題。由于政府職能的錯位，社區(qū)正面臨著轉(zhuǎn)型時期難以避免的困境，而堅(jiān)持社區(qū)自治與改革是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵與出路。

關(guān)鍵詞:異地安置;農(nóng)轉(zhuǎn)居;城市社區(qū)

中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0043-02

一、社區(qū)的基本概況

上楊社區(qū)原身為大亞灣區(qū)東部一個行政村東聯(lián)村，背山臨海，以種地、捕魚為業(yè)。1998年，某大型企業(yè)落戶大亞灣，選址在此，于是東聯(lián)村全部宅基地和大部分集體土地被征用。當(dāng)時政府實(shí)行了異地安置的辦法，把整個村搬遷到城市地區(qū)，并按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。搬遷以后，上楊社區(qū)位于惠州市大亞灣區(qū)城市主干道一側(cè)，南部緊鄰響水工業(yè)區(qū)，距北部的惠陽中心城區(qū)淡水與西面大亞灣中心各為5和15分鐘車程，周邊是新建城市商品房。上楊社區(qū)面積44.6公頃，人口6 361，共1 400余戶。主要以單家獨(dú)戶式樓房為主，沿主要街道兩側(cè)還有少量標(biāo)準(zhǔn)公寓房，配置了學(xué)校、市場、商業(yè)、醫(yī)院和公共廣場綠地等完善的配套設(shè)施。無論從其建筑類型、外觀或是規(guī)劃布局，上楊社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全與城市中其他社區(qū)無異。2000年第一批居民入住社區(qū)，2004年搬遷基本完成。時隔八年，大亞灣政府認(rèn)為上楊社區(qū)發(fā)展未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期效果，直接撥款三千萬對社區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，改善居民生活環(huán)境。

二、社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

1.社區(qū)環(huán)境與設(shè)施質(zhì)量下降。在建成之初，社區(qū)擁有良好的社區(qū)環(huán)境與完善的基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展至今，社區(qū)與城市聯(lián)系進(jìn)一步密切，外來人口增多，環(huán)境狀況遭受過多壓力，原有基礎(chǔ)設(shè)施漸漸難以滿足發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)為:(1)公共綠化衰敗，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)了六處公共廣場與綠地，但卻處于無人看管的狀態(tài)，納入城市社區(qū)后，街道辦下并未成立相應(yīng)部門，上級政府也沒有對綠化工作劃撥財政預(yù)算，造成管理空白，導(dǎo)致所有街道與廣場的行道樹、灌叢與草地都倒塌、枯死，草地被占用變?yōu)椴说睾投逊烹s物，與果皮、垃圾為伍;(2)雖然專門聘用了16個環(huán)衛(wèi)工人，但社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件仍然比較惡劣，私人衣物與物品被隨便晾曬和堆放在公共街道，人流較多的街道圍墻上亂七八糟地張貼廣告，生活垃圾、建筑垃圾與食品垃圾隨處可見;(3)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于發(fā)展，活動設(shè)施又缺乏管理維護(hù)，除籃球場外，六處廣場綠地基本無人使用。

2.居民生存狀況遲遲未有明顯改善。收入水平增長緩慢。異地安置后，社區(qū)居民完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其家庭收入來源發(fā)生巨大的變化，主要來自三部分:農(nóng)村股份集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼、房屋出租收入、年青人外出務(wù)工收入和個別從商收入。

農(nóng)村股份集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼成為社區(qū)居民一個基礎(chǔ)穩(wěn)定的收入水源。社區(qū)雖不從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)村股份集體經(jīng)濟(jì)仍然保持運(yùn)轉(zhuǎn)，以社區(qū)居委會為載體，通過土地、建筑、水庫等物業(yè)經(jīng)營，每年能獲得約270多萬元收入，其中40%作為補(bǔ)貼直接發(fā)放給居民。此外，村委會下屬的居民小組也把各自的土地經(jīng)營收入全部發(fā)放給居民，這樣，每個家庭每月能獲得200元～300元不等的補(bǔ)貼。

房屋出租是影響家庭收入水平的主要因素。異地安置時，政府統(tǒng)一建造面積為100平方米的一層獨(dú)戶住宅，大部分居民自己把房屋加蓋到三層。后來，社區(qū)周邊工業(yè)區(qū)吸引了大量外來務(wù)工者，住宅需求急促增加。除了自己居住外，社區(qū)居民還把房屋出租給務(wù)工者以獲得一定的收入。

就業(yè)情況不理想，限制居民收入的增長速度。從區(qū)位看，社區(qū)靠近惠陽中心區(qū)和大亞灣中心區(qū)，西南面有大片工業(yè)區(qū)，理論上存在大量就業(yè)機(jī)會。但由于居民就業(yè)適應(yīng)性較低，使得普遍就業(yè)率不高。大批的年青勞動力外出打工，使得社區(qū)內(nèi)部人口主要由少年、中年和老年構(gòu)成，需撫養(yǎng)人口占到戶籍人口41%，勞動力主要由中年人口構(gòu)成。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，居民絕大多數(shù)從農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來，受教育程度不高，大專以上人口只占總數(shù)2.59%，過半數(shù)(占戶籍人口52.81%)只有初中文化水平。

消費(fèi)水平快速提高。據(jù)較多居民反映，搬遷以后免費(fèi)的生活資源都變成了商品，居民開始要支付各種水費(fèi)、煤氣費(fèi)和衛(wèi)生管理費(fèi)等，生活開支大大增加。而且，社區(qū)逐漸納入城市生活，在發(fā)展過程中逐漸形成了多種多樣的商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，包括飲食、超市、零售、電信、娛樂等，商業(yè)服務(wù)的業(yè)態(tài)和檔次越來越多樣化，消費(fèi)水平與層次越來越多樣化。新的物質(zhì)消費(fèi)環(huán)境慢慢改變了居民傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，增加了居民的消費(fèi)需求。

在居住條件、設(shè)施環(huán)境都普遍改善的同時，消費(fèi)水平的大幅度提高，然而居民的收入水平卻增長緩慢。有的居民為了貼補(bǔ)家用，私自占用了公共綠地而種菜，有的用家庭為了節(jié)省煤氣費(fèi)用，占用房前的過街通道，用柴木與煤火來替代煤氣開灶煮飯。這些現(xiàn)象都反映出居民難以適應(yīng)消費(fèi)水平的大幅度提高。

3.整體鄰里關(guān)系日趨淡漠。異地安置以后，社區(qū)老人之間仍然保持頻繁的往來，大部分居民閑暇時間雖然增多，但是由于要照看房子、管理房屋出租，日常交往主要局限在鄰里與親戚之間，活動范圍與規(guī)模都較小，并多以室內(nèi)為主。通過排麻將、打牌和跳舞等一些自組織活動，社區(qū)內(nèi)部小團(tuán)體交往得到加強(qiáng)。然而，從大社區(qū)整體來看，除了社區(qū)老人與地緣近鄰，其余的社區(qū)居民之間幾乎不存在其他形式的日常接觸與互動。另一方面，隨著越來越多的外來務(wù)工者在這里租房，社區(qū)內(nèi)部的人口組成越來越復(fù)雜，本地居民與外來人口發(fā)生越來越多交集。

異地安置以前，大多數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，日常生活主要以耕種和捕魚為主，很少有空閑的時間。搬到新社區(qū)以后，就業(yè)率急劇下降，大部分人沒有工作，自由支配時間大大增加。許多居民表示，平常除了做家務(wù)和帶小孩，但大部分時間都感到無事可做和無處可去。這種情況下，社區(qū)內(nèi)部的文化建設(shè)幾乎是一片空白，傳統(tǒng)活動如打獅、做戲漸漸消失，而私人之間打牌、排麻將兩項(xiàng)活動卻日漸盛行。其中排麻將風(fēng)氣越來越重，已成為大部分居民的日常生活，甚至出現(xiàn)賭博的現(xiàn)象。為了抑制賭博的風(fēng)氣，居委會組織了每年一度的居民小組籃球賽，然而成效卻不甚顯著。

4.社區(qū)安全面臨考驗(yàn)。危及社區(qū)安全的最大問題是偷盜行為猖狂，汽車摩托車接連被盜，市場與大街附近存在大量小偷小摸的現(xiàn)象。造成社區(qū)治安環(huán)境變差的原因主要是社區(qū)外來務(wù)工者非常多，流動性較大，另一方面，社區(qū)房屋主擔(dān)心管理部門會向其收取房屋管理費(fèi)，而不愿意登記和上報房屋出租者的情況。在2004年的時候，居委會曾經(jīng)向區(qū)政府提出申請，希望對社區(qū)實(shí)施封閉式的管理，但最終沒有得到批準(zhǔn)。從這個側(cè)面也可以反映，治安管理工作是一個巨大的難題。

三、社區(qū)面臨的困境

1.社區(qū)轉(zhuǎn)型期的尷尬。農(nóng)村被整個搬遷到城市，是一個復(fù)雜的急劇的城市化過程，社區(qū)從一個相對封閉的農(nóng)村環(huán)境在較短時間內(nèi)過度為一個發(fā)展迅速又開放的城市環(huán)境。其人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會狀況、生活觀念都受到來自城市的極大沖擊，而處于急速轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。這個過程中不可避免會出現(xiàn)各種各樣的問題，如以上提到的失業(yè)、環(huán)境壓力、出現(xiàn)賭博風(fēng)氣、治安危機(jī)等，這都是社區(qū)居民難以在短期內(nèi)適應(yīng)新城市社區(qū)環(huán)境的癥狀。

2.物質(zhì)規(guī)劃的失效。異地安置的村民形成的城市社區(qū)，在規(guī)劃一開始就被簡單定義為安置型城市工社區(qū)，而且規(guī)劃的依據(jù)與原則完全按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少對農(nóng)民生活特點(diǎn)和思想觀念的深入考慮，也缺少對社區(qū)融入城市后變化與發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，從而導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境惡化、社區(qū)設(shè)施未能滿足居民需求等一系列問題。從另一個層面也可以看出，社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一個復(fù)雜的過程，單純的物質(zhì)規(guī)劃并不能從根本上解決農(nóng)轉(zhuǎn)居城市社區(qū)發(fā)展中的問題。

3.政府職能的錯位。在社區(qū)尷尬的轉(zhuǎn)型期中，政府在當(dāng)中沒有很好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用。在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固的影響之下，行政管理體制的改革還處在起步階段，法律制度存在很多漏洞，這使得社區(qū)在融入城市過程的管理存在很多的缺失。政府雖然解決了最基本的住房問題，但對社區(qū)建成以后的發(fā)展卻沒有投放更多的關(guān)注，在財力、人力和政策上都沒有到位。一方面，政府作為上層次的管理部門，與居民缺乏有效聯(lián)系與交流，難以真正代表社區(qū)居民的切身利益;另一方面，在具體社區(qū)事務(wù)的操作上，由于管理權(quán)限模糊不清、部門不完善、資金不足，政府在很多管理中顯得力不從心。

四、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的出路

在政府管理存在缺口的同時，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心而存在的社區(qū)居委會發(fā)揮了積極的作用。首先，它代表了廣大社區(qū)居民的利益，以代言人的身份與上級政府展開對話，為社區(qū)爭取更多的利益;其次，作為經(jīng)營者的角色，其集合了土地、勞動力等各種資源，集中統(tǒng)籌整合，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到增值，從而保障居民的基本生活;再次，東聯(lián)村居委會成為社區(qū)實(shí)質(zhì)上的事務(wù)管理者，維持了社區(qū)的正常秩序。

因此，堅(jiān)持社區(qū)自治的改革是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的出路。居委會在城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型時期已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，而且，作為一個自治型的組織，在社區(qū)自我發(fā)展完善過程中還具有很大的潛力。堅(jiān)持東聯(lián)村居委會的改革，有助于其在社區(qū)不斷成長和發(fā)展的過程中應(yīng)承擔(dān)更多更積極的作用:首先，居委會應(yīng)該突破自身較封閉的管理模式，尋求更多的社會合作，與政府、其他社會團(tuán)體、企業(yè)等展開交流與合作，有利于居委會自身的提高;第二，充分調(diào)動自身擁有的各種資源，進(jìn)行整合與優(yōu)化，居委會本身擁有土地、勞動力、物業(yè)等資源，如何有效統(tǒng)合利用是社區(qū)能否在困境中突圍的關(guān)鍵;第三，居委會應(yīng)該突破傳統(tǒng)中地域主義的狹隘，設(shè)法搭建各種平臺，把社區(qū)新舊成員都調(diào)動起來，積極參與到社區(qū)的管理與發(fā)展事務(wù)中，調(diào)動一切積極的因素，強(qiáng)化自身作為集體的社區(qū)功能，幫助社區(qū)走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

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