不斷創(chuàng)新智農(nóng)、惠農(nóng)的財(cái)稅政策

摘要:從農(nóng)村人力資源、勞動(dòng)力與潛在人力資本的角度出發(fā)，總結(jié)實(shí)踐探索，運(yùn)用和創(chuàng)新財(cái)稅政策手段如培訓(xùn)券、教育券的調(diào)控，打破新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出相關(guān)建議。政府的惠農(nóng)政策，從項(xiàng)目型和直接給付現(xiàn)金型開始，讓農(nóng)民感到政府沒有忘記他們，他們可以分享到中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，但市場經(jīng)濟(jì)的變幻莫測、覆蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，令農(nóng)業(yè)難以成為獨(dú)謀發(fā)展的孤島，勞動(dòng)力資源豐沛的農(nóng)村、農(nóng)民更熱望融入市場中，追求自身內(nèi)在的力量，成長為廣闊社會(huì)歡迎的操作型的人力資本所有者。

關(guān)鍵詞:財(cái)稅支農(nóng);培訓(xùn)券;教育券

中圖分類號(hào):F812.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0024-02

一、運(yùn)用財(cái)政稅收杠桿加快加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村活力

1.大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，傾力擴(kuò)大免費(fèi)教育面。根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，有選擇地加大財(cái)政投入力度，加大農(nóng)村教育資源分配，教育經(jīng)費(fèi)逐步向農(nóng)村傾斜;建立良好的農(nóng)村師資隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)教師的福利等問題要根據(jù)實(shí)際給予改善。國務(wù)院的措施是將在教育部直屬師范大學(xué)免除師范生學(xué)費(fèi)。這必將吸引許多貧困優(yōu)秀學(xué)生、特別是農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生到師范大學(xué)就讀(根據(jù)初步方案，6所部屬師范類高校還將免去師范生每年1 000元～1 500元的住宿費(fèi)，補(bǔ)助每月數(shù)百元的日常生活費(fèi)，并提供包括實(shí)習(xí)見習(xí)期間的頂崗補(bǔ)貼、指導(dǎo)教師的帶教補(bǔ)貼在內(nèi)的實(shí)習(xí)和見習(xí)費(fèi)用。國家每年每生補(bǔ)助近萬元;如果選擇免費(fèi)師范教育，需要學(xué)校與學(xué)生簽約，內(nèi)容是需要學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)三年，三年后可以再作選擇)，以鼓勵(lì)畢業(yè)生到西部與農(nóng)村從事教育事業(yè)，我們廣東省完全有條件，擇優(yōu)選取部分省級(jí)師范院校(可以部分專業(yè)、部分年級(jí)作試點(diǎn))實(shí)施師范生免費(fèi)制，并可在對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行兩免三減半的基礎(chǔ)上，對(duì)高中教育推行免學(xué)雜費(fèi)的舉措，本屆省政府可先行對(duì)來自山區(qū)農(nóng)村生源的高中職業(yè)教育，在目前實(shí)行每學(xué)年每位農(nóng)村生源實(shí)行1 200元的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)，或?qū)ξ瓷龑W(xué)的山區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行100%的免費(fèi)培訓(xùn)、推薦就業(yè)，傾支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)分散財(cái)政資金推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體職業(yè)素質(zhì)提高。如適用近期廣東省政府發(fā)布的《廣東省東西北振興計(jì)劃(2006—2010)》，對(duì)“東西北”有序展開高中職業(yè)免費(fèi)教育，以教育為突破口，保證“東西北”公共服務(wù)在廣東的均等化。這是聚眾人之財(cái)、辦眾人之事的全國超前的大事。

2.大力發(fā)展農(nóng)村民辦教育。簡化農(nóng)村民辦學(xué)校開辦審批程序，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人以各種形式創(chuàng)辦學(xué)校，并在學(xué)校用地、校舍建設(shè)、稅費(fèi)等方面給予政策性優(yōu)惠，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織通過國家指定機(jī)構(gòu)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)物的，其捐贈(zèng)支出允許在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前全額列支。民辦學(xué)校接受的捐贈(zèng)收入免征企業(yè)所得稅。

3.構(gòu)建對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制。財(cái)政要建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度。培訓(xùn)的重點(diǎn)放在各種實(shí)用技能培訓(xùn)和勞動(dòng)安全培訓(xùn)。給予企業(yè)員工尤其山區(qū)農(nóng)村的員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除以更高的優(yōu)惠，自今年起實(shí)施的新企業(yè)所得稅法及其條例，對(duì)此已有重大突破，一是公司員工教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅前扣除比例已由1.5%增至2%，二是扣除基數(shù)以由公司發(fā)放的計(jì)稅工資總額部分?jǐn)U展至公司全面發(fā)放的實(shí)際工資總額。對(duì)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參照對(duì)公辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠給予企業(yè)所得稅和營業(yè)稅減免。勞動(dòng)部門也應(yīng)不定期為農(nóng)民工舉辦專項(xiàng)免費(fèi)培訓(xùn)。江蘇省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。江蘇省于2006年開始全面實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)券制度[1]，根據(jù)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)補(bǔ)助資金與分配指標(biāo)，印制成一定面額的培訓(xùn)券，由村委與財(cái)政所一起分發(fā)給需要培訓(xùn)的農(nóng)民，由農(nóng)民持券自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容(工種)，提供培訓(xùn)服務(wù)、贏得培訓(xùn)券的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再向財(cái)政兌取補(bǔ)助，以深化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場競爭，擴(kuò)大農(nóng)民選擇培訓(xùn)的地點(diǎn)和技術(shù)面。彌足借鑒。我省目前實(shí)施的僅是按縣級(jí)推行，培訓(xùn)區(qū)域、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容極其狹小，效果有限，我省完全可以在此基礎(chǔ)上推進(jìn)一步，由省勞動(dòng)人事部門和財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)籌組織管理，以便于本省農(nóng)民工在全省范圍內(nèi)進(jìn)行自主選擇培訓(xùn)，更有針對(duì)性、更有效地進(jìn)行自我提升。當(dāng)然，更徹底的更長效的方式，是期盼全國統(tǒng)籌。

4.擴(kuò)大社保覆蓋面，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人賬戶的跨縣、跨市跨省流動(dòng)，解除農(nóng)民工的后顧之憂。做實(shí)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的社保，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療，在大病醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推行門診醫(yī)療限額補(bǔ)貼的措施。

5.出新招，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子弟就學(xué)問題。大力推廣江蘇省準(zhǔn)貨幣面額的“助學(xué)證”[1]，并進(jìn)行創(chuàng)新，由持證的農(nóng)民工子弟隨家長進(jìn)城就近擇校，或由政府指定部分學(xué)校由農(nóng)民工子弟家長選擇上學(xué)，收到助學(xué)證的學(xué)校到當(dāng)?shù)刎?cái)政領(lǐng)取定額補(bǔ)貼，由省內(nèi)各地財(cái)政結(jié)算、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付。也可參照廣東順德的經(jīng)驗(yàn)。順德目前的政策是參保五年的外來工，其子女可以享受與本地戶籍人口同等的義務(wù)教育。將來還可逐步放寬這一限制，把參保年限調(diào)整為三年或兩年。當(dāng)然，這對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政支出是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，因?yàn)槊恳坏貐^(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)義務(wù)教育學(xué)生的實(shí)際財(cái)政支出——生均經(jīng)費(fèi)是中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育生均免費(fèi)部分的數(shù)倍之多。從全國范圍講，流動(dòng)生與義務(wù)教育資源優(yōu)越的地區(qū)接納的平衡點(diǎn)和機(jī)制，仍是急需破解的課題。

6.利用財(cái)稅杠桿，降低農(nóng)民工的住房負(fù)擔(dān)。適度調(diào)低城鎮(zhèn)房屋出租的營業(yè)稅稅率，引導(dǎo)城鎮(zhèn)房租下降，減輕農(nóng)民工租房負(fù)擔(dān)。建議政府劃出一塊地作為外來工住房的專用地，參照廣州的經(jīng)驗(yàn)為外來工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，嚴(yán)格限制對(duì)這些房屋的炒作、倒賣。

7.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，辦成農(nóng)業(yè)新型人才培養(yǎng)的搖籃與基地?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日起施行，明確規(guī)定:國家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

政府惠農(nóng)的關(guān)鍵，是智農(nóng)——是持續(xù)不斷地一代接一代地提高農(nóng)民的文化水平、各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)技能，讓他們既有能力入城覓技術(shù)工，也可選擇在家鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè);授之以魚，不如授之以漁，在各地的不斷創(chuàng)新的各有特色的技能教育培訓(xùn)中，農(nóng)民漸漸從目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)分裂的傳統(tǒng)落后社會(huì)中融入市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從此中國市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體實(shí)體，才堪稱充實(shí)與實(shí)現(xiàn)。

二、改進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)的觀念，不斷創(chuàng)新其財(cái)稅及相關(guān)政策

1.中央政府對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的辦法急需改進(jìn)。由中央政府直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)以往行政分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)與印象，這就將國務(wù)院變成了一個(gè)巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。解決問題的根本辦法在于合理劃分省級(jí)以下政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，加強(qiáng)管理，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方財(cái)政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。目前的可以試行辦法是，在農(nóng)民自愿或通過說明教育的基礎(chǔ)上，用種糧直補(bǔ)資金進(jìn)行集資，并由縣政府追加，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，不斷把散置農(nóng)民手中的小額資金集中為農(nóng)民辦大事。

2.“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與“村財(cái)鄉(xiāng)管”要分開。有些地方由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的薄弱，難以發(fā)揮一級(jí)財(cái)政的功能，正開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)做法，這是一種有益的探索。但是，有些地方推行由鄉(xiāng)財(cái)政控制村委經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的的“村財(cái)鄉(xiāng)管”，卻與中國政治民主化建設(shè)方向相違背。佛山市南海區(qū)桂城街夏西村委，在財(cái)政所的引導(dǎo)下，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織代理村委財(cái)務(wù)，同時(shí)體現(xiàn)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主管理、村委理財(cái)?shù)膶I(yè)性與公開性，值得向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村委推薦，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺欠的村委，則務(wù)求財(cái)務(wù)公開，暫不宜效仿。

3.農(nóng)民的主要流向與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。農(nóng)村之外哪里最能吸納農(nóng)民，這是一個(gè)由農(nóng)民自主選擇和用人單位、自主調(diào)選的市場問題，也與農(nóng)民工流出地和流入地的政府導(dǎo)向密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代中央政府實(shí)施至今的“小城鎮(zhèn)，大策略”，需要在新農(nóng)村建設(shè)的視角下進(jìn)行檢討——當(dāng)時(shí)占用大量農(nóng)用地興建的小城鎮(zhèn)，未能有效地實(shí)現(xiàn)人口集聚功能，部分小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“空殼化”;相當(dāng)一部分農(nóng)民流向了特大城市，導(dǎo)致特大城市人口膨脹壓力日益加深。

4.新農(nóng)村的規(guī)劃運(yùn)作要慎重。現(xiàn)在部分山區(qū)自然村出現(xiàn)空殼化，廣大行政村出現(xiàn)老幼化，這既是政府主導(dǎo)的城市化和工業(yè)化巨大推動(dòng)力所致，同時(shí)也是農(nóng)民們的自覺選擇和對(duì)幸福生活追求的效應(yīng)，我們對(duì)那些已經(jīng)在萎縮和空殼化的村莊是否列入規(guī)劃的范圍?新農(nóng)村規(guī)劃中的絕大部分都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府、村集體和農(nóng)民的共同投入，并且一旦投入，短期內(nèi)不可能考慮回收，如未能實(shí)現(xiàn)裝扮和提升農(nóng)民幸福家園的目標(biāo)，而建成一個(gè)人跡稀少的建筑群，是不可取的。所以，規(guī)劃的推進(jìn)需要漫長的時(shí)間，在動(dòng)態(tài)中考察農(nóng)村村落自然變遷，對(duì)社會(huì)效應(yīng)、長期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行綜合權(quán)衡。

工業(yè)化與城市化的過程，是人、財(cái)、物及其信息流出農(nóng)村的過程，而新農(nóng)村建設(shè)的過程是政府的人、財(cái)、物及其信息投向農(nóng)村的過程，雙向流動(dòng)的結(jié)果，是流出量大于流入量既呈現(xiàn)凈流出量，同時(shí)，是在龐大的傳統(tǒng)農(nóng)村的蛻變過程中誕生出較小型的嶄新的農(nóng)村。

總之，各級(jí)政府尤其是中央政府對(duì)農(nóng)村的政策，應(yīng)該有向城鄉(xiāng)一體化移動(dòng)、邁進(jìn)的思想，不要再向城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上去固化和運(yùn)作，人為地制造新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)部件;要適應(yīng)形勢調(diào)整支農(nóng)惠農(nóng)的思想觀念，善于運(yùn)用財(cái)稅政策進(jìn)行宏觀調(diào)控和投資帶動(dòng)，打破城鄉(xiāng)隔離的壁壘，首先立足于智農(nóng)，用文化尤其實(shí)用技能武裝農(nóng)民，有效地、創(chuàng)造性地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

政府的惠農(nóng)政策，從項(xiàng)目型從直接給付現(xiàn)金型開始，讓農(nóng)民感到政府沒有忘記他們，他們可以分享到中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，但市場經(jīng)濟(jì)的變幻莫測、覆蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，令農(nóng)業(yè)難以成為獨(dú)謀發(fā)展的孤島，勞動(dòng)力資源豐沛的農(nóng)村、農(nóng)民更熱望融入市場中，追求自身內(nèi)在的力量，成長為廣闊社會(huì)歡迎的操作型的人力資本所有者。

參考文獻(xiàn):

[1]賈康，閻坤，鄢曉發(fā).農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究——對(duì)江蘇省農(nóng)村低保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育情況的調(diào)研[J].廣東財(cái)政理論

與實(shí)務(wù)，2007，(2).