重慶民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)

［摘要］因地制宜發(fā)展民族旅游業(yè)不僅能為廣大民族地區(qū)帶來良好的社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生活效益，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑之一。本文通過分析重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，探索重慶民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)對策。

［關(guān)鍵詞］重慶民族地區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；旅游經(jīng)濟(jì)

［中圖分類號］F592.7［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）10-0074-02

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論與重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀概述

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個內(nèi)涵十分豐富的復(fù)合概念，因處在探索階段，尚缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的內(nèi)涵。字面解釋是作為相對獨(dú)立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想深刻、內(nèi)容廣泛，簡單講就是要改變和擯棄過去那種重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

2007年，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全國深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。試驗(yàn)區(qū)是在重慶8.2萬平方公里區(qū)域內(nèi)用改革的、探索的方式推進(jìn)各個方面統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是我國在新的歷史時期加快中西部發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要舉措。

重慶市獲批試驗(yàn)區(qū)一年半以來，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)大開放、大發(fā)展的嶄新理念迅速深入到渝城山水的每一個角落。2007年，重慶市提出全市劃分“一小時經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“兩翼”，實(shí)行“一圈兩翼”互動的區(qū)域發(fā)展新格局。重慶市相繼出臺了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體工作方案》、《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)意見》、《重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案（試行）》等文件，為重慶市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給出了一個量化標(biāo)準(zhǔn)。市委、市政府還確定了一批專題調(diào)研課題，包括解決農(nóng)民工問題的體制創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的研究、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的對策思路、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度等。通過深入調(diào)研，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案更有創(chuàng)造性。

二、重慶民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)

重慶市少數(shù)民族地區(qū)主要指渝東南少數(shù)民族聚居區(qū)，位于重慶市東南部的武陵山區(qū)，是重慶的東南門戶，包括黔江區(qū)、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣。

當(dāng)前，國內(nèi)外旅游者日益增長的旅游需求是旅游業(yè)發(fā)展的巨大動力。重慶民族地區(qū)壯麗的自然山水風(fēng)光、獨(dú)特的山城風(fēng)貌、深厚的歷史文化積淀、濃郁的民族民俗風(fēng)情，為旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的資源條件。[1]

（一）重慶民族地區(qū)旅游資源概況

1．礦產(chǎn)資源豐富

渝東南地區(qū)已探明有煤、天然氣等30多個礦種。黔江區(qū)鋁土礦儲量為1200多萬噸，原煤儲量為3300多萬噸，石灰石儲量1億噸以上；秀山錳礦遠(yuǎn)景儲量5000萬噸以上；酉陽縣的汞礦蘊(yùn)藏量極其豐富。

2．生物資源品種繁多

石柱縣是全國著名的黃連之鄉(xiāng)和長毛兔、烤煙基地。石柱縣黃連年產(chǎn)量占全國的60%。全縣有松、杉、柏等197個樹種，其中珍貴樹種有水杉、紅豆杉等，是世界古生水杉僅存地之一；秀山縣境內(nèi)中草藥資源1280種以上。

3.自然景觀珍奇獨(dú)異

黔江區(qū)是國內(nèi)迄今為止保存最完整的一處古地震遺址；酉陽縣有百里烏江畫廊、大河口等原始自然風(fēng)景區(qū)，有龔灘、龍?zhí)豆沛?zhèn)等文化旅游景區(qū)，還有土家族人民居住的土家吊腳樓群。

（二）重慶民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)

在2009年1月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中，明確了實(shí)施“一圈兩翼”的開發(fā)戰(zhàn)略。即著力打造以重慶主城區(qū)為核心、一小時通勤距離為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（一圈），加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（兩翼），形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。[2]

西部大開發(fā)為重慶民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來機(jī)遇，為加快重慶民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了戰(zhàn)略思想優(yōu)勢和絕好的歷史機(jī)遇。而今重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為重慶民族地區(qū)提供了再度飛躍的契機(jī)。重慶民族地區(qū)地處武陵山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展旅游業(yè)的環(huán)境條件優(yōu)越。應(yīng)本著永續(xù)利用、保護(hù)性開發(fā)、原始性和自然性、民族性和地方性、“人無我有”的原則進(jìn)行開發(fā)。[3]

1.堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

加大投入，努力加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游開發(fā)的前提。要發(fā)揮旅游業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的積極作用，必須從實(shí)際出發(fā)，因地、因時制宜，采取有針對性、多樣化和有效的旅游發(fā)展模式，自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的科學(xué)發(fā)展。

2.積極開辟跨省市旅游線路

重慶民族地區(qū)地處武陵山腹地，處于世界級旅游區(qū)張家界、長江三峽和山城重慶之間，是連接重慶—張家界、長江三峽—張家界的橋梁，也是重慶市到東南沿海地區(qū)的最近通道，且與湘、鄂、黔三省接壤，因而是發(fā)展跨省市聯(lián)合旅游的好區(qū)位。同時，應(yīng)抓好區(qū)內(nèi)旅游支線的建設(shè)，如石柱黃水森林公園、黔江的“小南?！保详柕凝?zhí)豆沛?zhèn)和“烏江畫廊”以及開辟酉水風(fēng)光旅游等線路。

3.充分調(diào)動民眾積極性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展旅游，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，注重農(nóng)民自身的參與，使其真正成為受益者。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展旅游業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，重點(diǎn)在于當(dāng)?shù)孛癖姷拈_發(fā)和創(chuàng)造。

4.注重旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，以特色促品牌建設(shè)

以民族飲食文化為主線，開發(fā)民族飲食業(yè)；以本區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)副產(chǎn)品為貨源，提高當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)商意識，形成高質(zhì)量的產(chǎn)品工業(yè)化加工線，打造民族品牌；以民族特色商品為主，開發(fā)民族工藝品系列旅游紀(jì)念商品，以政府提供的優(yōu)惠政策支持建立更多民族傳統(tǒng)工藝品民間作坊。特色是旅游之魂，要發(fā)揮旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的特殊作用，就必須改變產(chǎn)品雷同的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以特色取勝。[4]

另外，應(yīng)該適當(dāng)加大電視廣告力度。[5]

三、結(jié)語

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展旅游業(yè)，必須進(jìn)行前瞻性的戰(zhàn)略布局，規(guī)范和完善旅游管理?xiàng)l例，同時以科學(xué)合理的旅游產(chǎn)業(yè)布局帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這既是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，也是重慶旅游產(chǎn)業(yè)尋求突破的必然出路。

[參考文獻(xiàn)]

［1］漆明亮.重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局芻議[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2008，（2）.

［2］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見[R].//中國政府網(wǎng)2009-02-05.

［3］牟本理.抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[J].今日民族，2002，（5）：6～8.

［4］徐福英、馬波.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的旅游業(yè)發(fā)展研究[J]. 北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2008.

［5］吳江洲.公眾對旅游廣告的態(tài)度與認(rèn)知[J] .商業(yè)現(xiàn)代化，2008.