讓森林走進(jìn)城市讓城市擁抱森林

遵義，這座我們耳熟能詳?shù)某鞘?，正在舉全市之力打造它的另一張城市名片——國家森林城市。2008年9月18日，遵義市人民政府第11次常務(wù)委員會暨第10次市長辦公會議召開，會議審議通過了《遵義市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》，“共建國家森林城市、共享生活品質(zhì)之城”成為700多萬遵義人努力的目標(biāo)。近日，本刊記者走進(jìn)這座充滿紅色和綠色氣息的城市，探討它創(chuàng)建國家森林城市的實(shí)踐。

六大優(yōu)勢助推創(chuàng)森活動

目前，遵義市森林面積已達(dá)149.37萬公頃，森林總蓄積量5598.15萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到了48.56％，城市森林覆蓋率達(dá)到了37.3％，城市建成區(qū)(包括下轄區(qū)市縣建成區(qū))綠化覆蓋率達(dá)到36.5％，綠地率達(dá)到34.6％，人均公共綠地面積9.5平方米，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到10.11平方米，城市郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.3％。轄區(qū)內(nèi)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個、省級風(fēng)景名勝區(qū)7個，國家級自然保護(hù)區(qū)4個、省級自然保護(hù)區(qū)1個，國家級森林公園6個、省級森林公園3個。獨(dú)特的地理環(huán)境和適宜的氣候，孕育了遵義豐富的動植物資源。全市已記錄的高等植物有196科777屬2009種，其中：國家一級保護(hù)植物9種，國家2級保護(hù)植物37種，陸棲脊椎動物475種。這一組組數(shù)據(jù)向我們展示著遵義市城市森林建設(shè)豐富的資源和成績。不僅如此，記者還了解到，遵義市其他優(yōu)勢也為城市森林的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先是具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2008年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到655.73億元，財(cái)政總收入達(dá)到102.67億元，位居全省第二；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較為雄厚，14個縣、區(qū)(市)財(cái)政總收入全部突破1億元；全市農(nóng)民人均純收入突破3000元，達(dá)到3300元，這些數(shù)據(jù)基本符合城市森林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)要求。

其次，有符合生態(tài)城市建設(shè)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃。遵義市把城市綠地建設(shè)系統(tǒng)納入大中城市總體規(guī)劃中去，早在2001年已經(jīng)編制了《遵義市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，確定了切實(shí)可行的方案。凡在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中確定的綠地不得建設(shè)與綠化無關(guān)的項(xiàng)目，以確保足夠的城市綠化用地。

2004年“全國綠化模范城市”和2005年“國家園林城市”的創(chuàng)建，為創(chuàng)建“國家森林城市”創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件?！叭珖炝志G化十佳城市”、“全國城鄉(xiāng)綠化一體化試點(diǎn)城市”、“全國衛(wèi)生先進(jìn)城市”、“全國人居環(huán)境范例城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國園林綠化先進(jìn)城市”、連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，這些都為遵義市創(chuàng)建“國家森林城市”提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

群眾的支持是創(chuàng)建國家森林城市的堅(jiān)強(qiáng)動力和可靠保證。他們通過設(shè)置大型公益宣傳牌，制作標(biāo)語、廣告牌等形式進(jìn)行廣泛宣傳。遵義日報社、遵義電視臺等新聞媒體為創(chuàng)森專門開設(shè)專欄、專題，宣傳報道創(chuàng)建過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和作法，使全市人民都能夠了解創(chuàng)森的重要性，使創(chuàng)建成為全市人民的自覺行動，目前已經(jīng)形成人人關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建的良好氛圍。

同時，遵義市已基本完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為林業(yè)發(fā)展建立起了“生態(tài)制度保護(hù)屏障”。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革中，遵義市努力做好五個方面的工作：明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。全市已將境內(nèi)所有宜林的路溝、河渠、“四荒”地分別按照各自的權(quán)屬予以公開拍賣或承包，明晰林木產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體，做到林有名、樹有主，責(zé)權(quán)一致，利益共享。

全市動員，全力投入，全面推進(jìn)國家森林城市建設(shè)

2009年2月27日，遵義市市直機(jī)關(guān)25個單位800余人在遵義新蒲鎮(zhèn)參加了義務(wù)植樹，全市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門負(fù)責(zé)人參加了植樹活動，掀起了創(chuàng)森的熱潮。這種做法遵義已經(jīng)堅(jiān)持了多年。

對照《國家森林城市評價指標(biāo)》，遵義市的主要指標(biāo)已全面達(dá)標(biāo)，但遵義市各級領(lǐng)導(dǎo)深深明白創(chuàng)森不僅僅是獲得稱號，更重要的是過程，讓老百姓得到實(shí)惠。為了全面推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，遵義市加大工作力度，全市動員，全力投入，依托遵義林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深挖區(qū)域森林生態(tài)和歷史文化底蘊(yùn)，統(tǒng)一規(guī)劃，太力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。

首先是深入開展義務(wù)植樹活動。近幾年，創(chuàng)森領(lǐng)導(dǎo)小組、市綠化委以“參與植綠護(hù)綠，爭創(chuàng)森林城市”為主題，精心組織開展全民義務(wù)植樹等系列活動，在全市掀起了創(chuàng)森熱潮。全市各單位還分別組織綠色文明號單位代表、青年志愿者、婦女代表、中小學(xué)生參加了專題義務(wù)植樹活動，建立了中華婦女林、青年林、世紀(jì)林義務(wù)植樹基地。

其次，修編森林城市總體規(guī)劃。創(chuàng)森活動之初，遵義市成立了以市長為組長的修編領(lǐng)導(dǎo)小組，委托國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制。2009《遵義市城市森林建設(shè)總體規(guī)劃(修編)》的完成，為生態(tài)文明建設(shè)和國家森林城市的創(chuàng)建提供了更加強(qiáng)有力的保障。

督促檢查為創(chuàng)森工作的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。2009年3月，遵義市創(chuàng)森辦對全市開展創(chuàng)森工作情況進(jìn)行了全面督查，并下發(fā)了《創(chuàng)森工作督查通報》。同時，市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好創(chuàng)建國家森林城市相關(guān)工作的通知》。4月10日至17日，市創(chuàng)森辦主任向守都率隊(duì)深入到全市各區(qū)、縣，對創(chuàng)森工作開展調(diào)研和指導(dǎo)。通過加強(qiáng)督促檢查，部門間的協(xié)作配合明顯增強(qiáng)，各級各部門開展創(chuàng)森活動的積極性進(jìn)一步提高。

宣傳力度進(jìn)一步加大。今年以來，遵義市以日報、晚報、電視臺、電臺為平臺，進(jìn)一步豐富創(chuàng)森專題網(wǎng)頁內(nèi)容，組織開展了創(chuàng)森知識競賽，為創(chuàng)建森林城市營造了良好的輿論氛圍。

實(shí)事求是，走出創(chuàng)森特色路

在建設(shè)中，遵義市從其氣候地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，歷史文化傳承出發(fā)，提出了以紅色之都的綠色文明建設(shè)為主題，按照“城鄉(xiāng)一體，林水相依，生態(tài)和諧”的建設(shè)理念，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為載體，以集體林權(quán)制度改革為保證，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，采取各級政府分級領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全民參與的運(yùn)行機(jī)制；突出建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，不斷推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展，走出了一條具有濃郁鮮明特色的本土化、個性化、獨(dú)特化的城市森林建設(shè)之路。

在建設(shè)中，遵義市按照整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，采取了“三促進(jìn)”、“五必須”的做法?！叭龠M(jìn)”：一是以生態(tài)工程建設(shè)為抓手，促進(jìn)森林建設(shè)；二是以生態(tài)創(chuàng)建活動為載體，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，促進(jìn)城市綠化快速發(fā)展?！拔灞仨殹保阂皇潜仨毤訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)力；二是必須規(guī)劃先行、科學(xué)決策；三是必須因地制宜、突出特色；四是必須依法行政，建管并重；五是必須廣泛宣傳、深入發(fā)動。

創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo)確定后，資金保障是基礎(chǔ)。遵義市在不斷增加城市森林資金投入的同時，堅(jiān)持以改革的思路、靈活的辦法和經(jīng)營城市的理念，多渠道、多元化籌措建設(shè)資金。五年來，全市用于城市森林建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共投資6億元，投入綠化維護(hù)資金13473萬元，建設(shè)規(guī)模和投資力度都是前所未有的。市政府還通過深化土地使用制度的改革，嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用制度，對企事業(yè)單位建設(shè)用地實(shí)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等手段融資用于城市森林建設(shè)，積極鼓勵全社會投入資金，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展。特別是社會資金進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)后，引導(dǎo)部分資金投入綠化配套建設(shè)，按照“誰建設(shè)、誰受益、誰留名”等方式，招商引資，彌補(bǔ)城市森林建設(shè)資金的不足。

遵義市將城市森林建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，編制完成城市森林建設(shè)總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，建立相應(yīng)的檢查考核制度。同時，相繼出臺了加強(qiáng)森林保護(hù)、鼓勵花木產(chǎn)業(yè)、扶持興林富民、探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓撸∪顺青l(xiāng)一體化、林業(yè)園林綠化融合的管理體制，加強(qiáng)了森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)，為森林建設(shè)提供了有力的組織保證和制度保證。

完整的林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為國家森林城市創(chuàng)建提供了穩(wěn)定的大后方。遵義市現(xiàn)有地級林業(yè)科研所1所、地級林業(yè)技術(shù)推廣站1個、縣級林業(yè)技術(shù)推廣站14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站227個。“十五”以來，市、縣兩級推廣部門先后承擔(dān)了部、省、市級林業(yè)推廣項(xiàng)目35項(xiàng)。同時，與各林業(yè)科研院所聯(lián)系緊密，建立了良好的協(xié)作關(guān)系。

遵義市設(shè)置了城市森林建設(shè)主管部門——遵義市林業(yè)園林綠化局，明確了管理職能，實(shí)行“林業(yè)與園林綠化合署辦公”的運(yùn)作體制，為城市森林建設(shè)提供了有力的組織保證。

確定發(fā)展目標(biāo)，遵義揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

目前，遵義市的創(chuàng)森活動已經(jīng)初見成效：速生豐產(chǎn)林及林業(yè)產(chǎn)品、花卉和林木種苗、高效經(jīng)濟(jì)林及加工、旅游等產(chǎn)業(yè)得到鞏固、提升和發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使遵義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，人民收入得到提高、生活得到改善；綠色經(jīng)濟(jì)大幅增加，成為市、縣兩級財(cái)政收入的新增長點(diǎn)；同時，城市環(huán)保質(zhì)量得到提高，提升了城市綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)悉，到2015年，遵義市將基本形成以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，將基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠化、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護(hù)區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全市的城市森林覆蓋率達(dá)到40％以上，城市郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)到45％以上，城市建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，綠地率35％以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，中心城區(qū)公共綠地面積達(dá)到12平方米，基本實(shí)現(xiàn)“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道林蔭化、鄉(xiāng)村林果化”的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。

在未來，遵義市將從四方面著手，全面推進(jìn)國家森林城市的創(chuàng)建：

以先進(jìn)的理念指導(dǎo)城市森林建設(shè)。遵義市在城市森林構(gòu)建上將繼續(xù)貫徹“綠色、生態(tài)、健康、文化、親和、經(jīng)濟(jì)”的理念，以森林生態(tài)功能為根本，內(nèi)涵上充分體現(xiàn)“紅色之都的綠色文明”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的發(fā)展統(tǒng)籌、林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的體系布局，將綠色文明貫穿到遵義市城市森林建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)筑多層次、多功能、多類型、結(jié)構(gòu)完整、生態(tài)功能完備、景觀效果良好的城市生態(tài)系統(tǒng)。

以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市森林建設(shè)?！吧诌M(jìn)城、森林圍城”工程建設(shè)以保護(hù)與發(fā)展并重，造、育、封結(jié)合，管、防、治、補(bǔ)結(jié)合為指導(dǎo)方針，打造結(jié)構(gòu)較完整、生態(tài)功能較完備、景觀效果良好的遵義市森林景觀體系。緊緊抓住林、水兩條主線，構(gòu)建“一心多點(diǎn)、三位一體、三林共建、三層并舉、五色和諧”的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，將遵義建設(shè)成為具有西部山區(qū)和革命老區(qū)特色的森林城市。

以重點(diǎn)工程推進(jìn)城市森林建設(shè)。啟動“森林圍城”、“森林生態(tài)保護(hù)”、“森林產(chǎn)業(yè)體系”、“森林生態(tài)文化體系”四大板塊近四十項(xiàng)工程，全面推進(jìn)城市森林建設(shè)。重點(diǎn)是外延向城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)移的城市周邊大片風(fēng)景林建設(shè)工程；以退耕還林、天然林保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程為依托的森林遠(yuǎn)郊推進(jìn)工程；以高速公路、鐵路綠化、通鄉(xiāng)、通村公路綠化帶建設(shè)為主體的道路林網(wǎng)化工程；城郊農(nóng)村庭園綠化、森林生態(tài)觀光與鄉(xiāng)村休閑相結(jié)合的生態(tài)旅游工程、遠(yuǎn)郊千村綠化工程等。

以生態(tài)文化提升城市森林建設(shè)。遵義市是著名的革命圣地、歷史文化名城、酒文化名城、新農(nóng)村建設(shè)和“四在農(nóng)家”的發(fā)源地，有極其寶貴的人文資源，要將厚重的文化底蘊(yùn)在森林城市建設(shè)中升華體現(xiàn)，凸顯城市個性特色。與長征文化結(jié)合，加大對紅色文化景點(diǎn)綠化力度，建設(shè)多個革命紀(jì)念林、紀(jì)念公園；與國酒文化的結(jié)合，建設(shè)赤水河三百里竹廊旅游風(fēng)景林；與新農(nóng)村建設(shè)和“四在農(nóng)家”相結(jié)合，建設(shè)“十百千”生態(tài)林業(yè)示范鎮(zhèn)、村、戶。通過個性化、差異化的和諧搭配，塑造出遵義市森林生態(tài)文化的特色景觀、特色品牌。

到2020年，遵義市將全面建立起功能完備的城市森林生態(tài)體系，使得城市森林覆蓋率達(dá)45％，城市郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50％，城市建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到45％，綠地率40％，人均公共綠地面積15平方米，城市中心城區(qū)公共綠地面積達(dá)到13.5平方米，遵義市也將真正成為“林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水”的山水特色的國家森林城市。