黑龍江省參與東北亞金融合作對(duì)策

[摘 要] 參與東北亞金融合作對(duì)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而其能夠獲得何等成果則相當(dāng)大程度上取決于策略是否得當(dāng)。本文從實(shí)際出發(fā)，具體分析了黑龍江省參與東北亞金融合作的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并提出了相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省 東北亞 金融 合作 策略

隨著中俄日韓四國(guó)雙邊金融合作的逐漸加強(qiáng)，東北亞金融合作有望在良性發(fā)展軌道中運(yùn)行。黑龍江省積極參與東北亞金融合作符合國(guó)家政策，符合黑龍江省發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平的需要，而其能夠取得何等成果則相當(dāng)大程度上取決于策略是否得當(dāng)。

一、金融合作是東北亞經(jīng)貿(mào)合作重要組成部分

1.東北亞金融合作的內(nèi)容

東北亞金融合作可以分為三個(gè)層次。宏觀上，中央政府間的合作確定了合作的基本框架，為中觀和微觀的合作奠定了基礎(chǔ)。微觀上，為企業(yè)在東北亞范圍內(nèi)更有效率的運(yùn)營(yíng)提供金融服務(wù)是東北亞金融合作最基本和最重要的內(nèi)容。位于二者之間，地方政府和民間組織一方面根據(jù)中央政策確定地方或行業(yè)的政策與規(guī)定，另一方面，在中央政策框架下開(kāi)展地方政府間與民間組織間的合作。東北亞地區(qū)是冷戰(zhàn)格局殘余保留最突出的地區(qū)。朝鮮半島南北雙方政治軍事對(duì)立尚存，中日、日韓、日俄之間仍存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，歷史的與現(xiàn)實(shí)的干擾因素對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的影響較多一些，嚴(yán)重阻礙中央政府間的溝通與合作。經(jīng)過(guò)十余年的探索，以地方國(guó)際化為中心的地方國(guó)際合作已成為推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域開(kāi)發(fā)與合作的主導(dǎo)模式，因此，對(duì)于地方政府與民間組織層面的合作必須予以足夠重視。

2.東北亞金融合作的重要性

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)金融支持。從金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，金融資本對(duì)于實(shí)體資本的引導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。金融體系不僅提高了為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的效率，而且通過(guò)影響資金成本影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。金融體系的完善使貨幣的功能得以有效發(fā)揮。交易成本的降低有利于資源的流動(dòng)，從而有利于資源的優(yōu)化配置。金融市場(chǎng)的完善也給予企業(yè)更廣闊的融資和投資渠道，使企業(yè)能夠以更低的成本融通資金從而促進(jìn)投資，也能夠通過(guò)金融市場(chǎng)捕捉更有力的投資機(jī)會(huì)。

東北亞金融合作的深化能夠推動(dòng)?xùn)|北亞金融體系的發(fā)展和完善，從而有利于資源在東北亞區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，降低資金成本，促進(jìn)投資，提高合作各方資源使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、黑龍江省參與東北亞金融合作的重要意義

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金，以下幾個(gè)方面比較急迫，包括國(guó)有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展等。

1.國(guó)有企業(yè)改革

由于多種原因，截止2007年底，黑龍江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)絕大比例。2007年，黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2854.7億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)占81.45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份 。因此，國(guó)有企業(yè)改革是振興黑龍江省最重要、最急迫的工作之一。

國(guó)有企業(yè)改革的順利開(kāi)展需要巨額資金的推動(dòng)，主要是以下幾個(gè)方面:

(1)國(guó)有企業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)改造。黑龍江國(guó)有企業(yè)，大部分是20世紀(jì)60年代前建立起來(lái)的。多年來(lái)，上繳多，投入少，企業(yè)老化、設(shè)備老化、技術(shù)老化、產(chǎn)品老化問(wèn)題突出，無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然近年通過(guò)國(guó)家撥款、公開(kāi)募集等渠道籌集了部分資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

(2)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的職工安置。隨著黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，一些劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或破產(chǎn)，失業(yè)職工人數(shù)大量增加。據(jù)估計(jì)，黑龍江省向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的職工人數(shù)約有163萬(wàn)人。原國(guó)有企業(yè)職工的妥善安置需要巨額的資金投入。

(3)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。由于歷史原因，黑龍江國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量辦社會(huì)職能。根據(jù)黑龍江省政府提供的數(shù)據(jù)，黑龍江省國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)支出123億元，占全國(guó)四分之一;黑龍江省國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)3152所，占全國(guó)28.7%。分離企業(yè)辦社會(huì)職能的主要途徑是辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改革，或者將辦社會(huì)機(jī)構(gòu)關(guān)閉，原有工作推向社會(huì)。辦社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立后缺少充足的資金來(lái)源，至少在一段時(shí)間內(nèi)需要一定量的資金注入;如果直接關(guān)閉則涉及原機(jī)構(gòu)職工的工作安排或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉?wèn)題，同樣需要資金。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)，包括高速公路、鐵路、電網(wǎng)、航空運(yùn)輸、海港及港口設(shè)施、電信系統(tǒng)、可靠的能源生產(chǎn)及輸送系統(tǒng)、供水和廢水排放設(shè)施等。

黑龍江省許多基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化或者落后，極大限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2004年至2007年，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲。黑龍江省是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)基地之一，但由于運(yùn)力不足，許多企業(yè)不得不以運(yùn)定產(chǎn)。黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金。由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，地方財(cái)政收入有限且用途廣泛，無(wú)力支持更大規(guī)模的基本建設(shè)，中央財(cái)政的支持也是有限度的，必須多方面開(kāi)拓融資渠道。

3.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。2007年，黑龍江省私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)(含港澳臺(tái)資)擁有全省工業(yè)資產(chǎn)的19.67%;其職工人數(shù)占全省工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)的22.1%3。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)較東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份發(fā)展緩慢。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展需要大量的資金投入。我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的廣東省之所以能夠在改革開(kāi)放后迅速發(fā)展起來(lái)，與其吸引了海外華人華僑的大量投資有密切關(guān)系。黑龍江省非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣需要多方面開(kāi)拓資金渠道。

三、黑龍江省參與東北亞金融合作的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

1.黑龍江省金融發(fā)展現(xiàn)狀

2007年末，黑龍江省已開(kāi)設(shè)金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)(不含保險(xiǎn)公司)5910個(gè)。包括國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)共5902個(gè)，財(cái)務(wù)公司網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，信托投資公司網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)和資產(chǎn)管理公司網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)。保險(xiǎn)公司已經(jīng)有25家在黑龍江省開(kāi)設(shè)了省級(jí)分公司。

由于多種原因，黑龍江省目前尚無(wú)外資銀行入駐，隨著我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放步伐的加快，這種情況預(yù)計(jì)將有所改善。

2007年末，黑龍江省已有33家上市公司，10余年間共通過(guò)IPO、配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)債的方式籌集資金198.28億元。

總體上，我國(guó)東北三省金融發(fā)展水平在東北亞區(qū)域內(nèi)處于中等水平，落后于日本和韓國(guó)，較朝鮮、蒙古及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)又相對(duì)較高。黑龍江省金融發(fā)展水平與東北其他地區(qū)基本相差不大。

2.黑龍江省參與東北亞金融合作的優(yōu)勢(shì)

(1)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求高素質(zhì)的金融服務(wù)。金融業(yè)的發(fā)展依托于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省具有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α：邶埥〗?jīng)過(guò)建國(guó)后，尤其是改革開(kāi)放后幾十年的建設(shè)，已經(jīng)形成了比較合理的經(jīng)濟(jì)體系。2000年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，利稅和利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)，總體經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有幾方面優(yōu)勢(shì):

第一，自然資源豐富，包括水資源、土地資源、煤炭資源、森林資源、石油資源等;第二，勞動(dòng)力資源豐富且素質(zhì)較高，工資水平在我國(guó)處于較低水平;第三，地處東北亞中心區(qū)域，在未來(lái)東北亞交通體系中處于樞紐地位;第四，國(guó)家“東北經(jīng)濟(jì)振興”的政策支持。黑龍江省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然為金融發(fā)展提供強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)。

(2)金融體系基本完善。經(jīng)多年發(fā)展，黑龍江省已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、輻射全省大部分地區(qū)的金融網(wǎng)絡(luò)體系。

微觀主體方面，商業(yè)銀行現(xiàn)代企業(yè)改革初見(jiàn)成效，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的現(xiàn)代金融企業(yè)制度基本建立。隨著政策的逐漸放松，金融中介結(jié)構(gòu)逐漸趨于多樣化，財(cái)務(wù)公司、投資公司、咨詢公司、保險(xiǎn)公司得到巨大發(fā)展。

融資方式方面，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，黑龍江省越來(lái)越多企業(yè)通過(guò)直接融資方式籌集資金，融資方式逐漸趨于多樣化，極大緩解了資金不足問(wèn)題。

監(jiān)管方面，中央監(jiān)管部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管效率等正在發(fā)生良性的變化，為金融市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供了保證。

隨著我國(guó)金融改革的逐漸深入，黑龍江省的金融體系必將進(jìn)一步發(fā)展和完善。這將為黑龍江省參與東北亞金融合作創(chuàng)造良好的條件。

(3)法律法規(guī)基本健全。目前，我國(guó)的金融法律、法規(guī)基本涵蓋了銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成了我國(guó)金融市場(chǎng)運(yùn)行的基本法律框架，為金融市場(chǎng)的健康有序發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。完善的法律體系為吸引外資金融機(jī)構(gòu)提供了有利條件。

3.黑龍江省參與東北亞金融合作的障礙

(1)金融體系仍然薄弱。黑龍江省金融體系仍然存在許多不合理。首先，覆蓋范圍有限，仍然有相當(dāng)多急需資金的領(lǐng)域無(wú)法獲得金融支持，如農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等;其次，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單化，無(wú)法滿足日益多樣化的需求，例如，銀行的中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢;再次，民營(yíng)與外資的金融機(jī)構(gòu)基本為零。此二者是金融企業(yè)中較有活力的部分，前者具有較強(qiáng)的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)和成本約束，后者更在服務(wù)質(zhì)量上具有明顯優(yōu)勢(shì)，都是成熟金融市場(chǎng)的重要參與者。最后，金融機(jī)構(gòu)中財(cái)務(wù)公司、信托投資公司和資產(chǎn)管理公司發(fā)展滯后，相關(guān)服務(wù)需求無(wú)法得到有效滿足。

(2)金融環(huán)境仍然有待改善。金融環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指基礎(chǔ)設(shè)施等;軟環(huán)境則主要包括政策環(huán)境、人文環(huán)境等。目前，我國(guó)的金融法律法規(guī)已經(jīng)基本完善，但是執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較大問(wèn)題，存在較多的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。許多違法違規(guī)事件，如東方電子事件、銀廣廈事件等，查處困難，無(wú)法及時(shí)、有效懲處責(zé)任人，無(wú)法有力震懾違法者。

黑龍江省金融基礎(chǔ)設(shè)施也存在投資不足，以至于供給不足的情況;行政、執(zhí)法等環(huán)節(jié)則存在更多問(wèn)題，如有些部門(mén)審批手續(xù)繁雜、相關(guān)政策過(guò)于繁復(fù)且不透明等;相對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，黑龍江省居民思想意識(shí)也相對(duì)僵化、保守。

四、黑龍江省參與東北亞金融合作的對(duì)策

1.積極開(kāi)展地方政府層面的對(duì)外交流

從目前情況來(lái)看，以地方政府合作為主導(dǎo)的合作模式仍將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮重要作用。黑龍江省地方政府必須在中央政府政策框架內(nèi)，根據(jù)合作發(fā)展的具體情況，積極主動(dòng)地開(kāi)展對(duì)外交流與合作，及時(shí)靈活的采用有效措施解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效促進(jìn)彼此間的溝通，盡可能消除潛在的合作障礙，以推動(dòng)?xùn)|北亞金融合作的發(fā)展。

2.改善金融環(huán)境

理性的公司或企業(yè)必然考慮投資環(huán)境問(wèn)題。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣，往往決定了資源集聚的數(shù)量、速度及使用效率，進(jìn)而決定了一個(gè)開(kāi)放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

黑龍江參與東北亞金融合作的目的在于通過(guò)合作完善金融體系，提供更高質(zhì)量的金融服務(wù)，以吸引本地區(qū)稀缺資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。而要達(dá)到這一目的，必須改善金融環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。

3.完善東北三省的金融網(wǎng)絡(luò)

東北三省作為我國(guó)的三個(gè)省份，先天上就存在著密切合作的有利條件，東北辦的建立更使這些有利條件能夠更大限度地發(fā)揮作用。在東北亞金融合作過(guò)程中，東北三省作為一個(gè)整體發(fā)揮的必然是乘數(shù)效應(yīng)，有利于三省在合作過(guò)程中更好地把握合作帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

4.加強(qiáng)黑龍江省金融中心建設(shè)

金融發(fā)展的過(guò)程也是金融中心形成的過(guò)程。經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，哈爾濱市已經(jīng)成為黑龍江省的金融中心。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在哈爾濱市設(shè)置了分支機(jī)構(gòu)，形成了相對(duì)成熟而完善的金融網(wǎng)絡(luò)。

哈爾濱市距離國(guó)際金融中心還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。合理的政策可以縮短這一過(guò)程。目前，哈爾濱市決定建設(shè)金融區(qū)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，標(biāo)志著哈爾濱市的金融發(fā)展走上了集約化道路，必將對(duì)哈爾濱市的金融發(fā)展，從而為黑龍江省金融發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn):

[1]趙傳君:東北經(jīng)濟(jì)振興與東北亞經(jīng)濟(jì)合作[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社，2006.2

[2]曲 偉:黑龍江省應(yīng)在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮“六個(gè)基地”作用[J].西伯利亞研究，2008年8月

[3]婁 偉:湖湘論壇[J].大國(guó)均勢(shì)戰(zhàn)略與東北亞地區(qū)安全， 2008年第1期

[4]李曉娣 方 沖 陳姍姍:黑龍江省參與東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化研究[J].東南亞縱橫，2008年5月