天津濱海新區(qū)對京津冀區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意義淺析

[摘 要] 天津濱海新區(qū)的開放開發(fā)已被納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。這不僅給天津市和濱海新區(qū)帶來了歷史性機(jī)遇，也對京津冀區(qū)域有著深遠(yuǎn)的影響。

[關(guān)鍵詞] 濱海新區(qū) 京津冀

一、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀經(jīng)濟(jì)圈與珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三大經(jīng)濟(jì)圈。京津冀經(jīng)濟(jì)圈的面積占全國國土面積的1.9%，人口占全國人口的5.79%。由于一省(河北)兩市(北京、天津)三個省級行政單元之間各自培育和發(fā)展自成體系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，各自擁有自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各自追求地方政府的本位利益等原因，該區(qū)域存在著嚴(yán)重的市場分割，一體化的行政阻力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，且各自擁有不同的城市體系、國內(nèi)聯(lián)系腹地和對外聯(lián)系方向。因此，京津冀經(jīng)濟(jì)圈還未真正形成一個資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。目前，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值都落后于長三角和珠三角，這不僅使環(huán)渤海地區(qū)的輻射作用難以充分發(fā)揮，也直接影響了我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的增長極理論，一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不是同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過各自的渠道向外擴(kuò)散，從而形成以增長極為核心，周邊地區(qū)為輻射區(qū)域的格局。天津濱海新區(qū)在京津冀區(qū)域發(fā)展一盤棋中具有重要的地位。濱海新區(qū)既是京津冀區(qū)域的“增長中心”，通過吸引周邊要素首先獲得快速發(fā)展，成長為環(huán)渤海區(qū)域的“增長極”;又是“擴(kuò)散中心”，帶動京津冀區(qū)域的發(fā)展。

二、濱海新區(qū)的優(yōu)勢

縱觀中國乃至世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，中心城市和龍頭地區(qū)輻射帶動作用明顯。濱海新區(qū)的開放開發(fā)在加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。濱海新區(qū)位于京津城市發(fā)展軸的端點(diǎn)和環(huán)渤海城市帶的中心位置，擁有三北腹地，地處東北亞中部，亞歐大陸橋最近起點(diǎn)。濱海新區(qū)海陸空立體交通發(fā)達(dá)，擁有躋身世界二十強(qiáng)的深水大港，是中國中西部二十個省國際貿(mào)易重要的海上通道。二是資源優(yōu)勢。濱海新區(qū)擁有大片可開發(fā)的土地資源，現(xiàn)有可供開發(fā)建設(shè)的荒地、鹽田、灘涂和非基本農(nóng)田1199平方公里;石油資源和水資源也相當(dāng)豐富。三是工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、汽車和裝備制造、石油海洋化工，包括現(xiàn)代冶金、生物制藥一些支柱型的產(chǎn)業(yè)。特別是近年來，航空航天工業(yè)在濱海新區(qū)異軍突起，包括現(xiàn)在的總部經(jīng)濟(jì)，服務(wù)外包，一些新型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也在興起。四是體制創(chuàng)新優(yōu)勢。濱海新區(qū)聚集了國家級的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流源區(qū)，現(xiàn)在國家剛剛批準(zhǔn)了綜合保稅區(qū)和東疆保稅港區(qū)，特別是東疆保稅港區(qū)將建設(shè)成為我國的自由貿(mào)易區(qū)。濱海新區(qū)是少有的匯集了國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，已基本建立起與國際經(jīng)濟(jì)接軌的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在這些優(yōu)勢的推動下，濱海新區(qū)逐漸發(fā)展成為京津冀乃至整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的龍頭。

三、濱海新區(qū)之于北京的意義

1.助推北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于歷史原因，北京市建立了與本地資源和首都經(jīng)濟(jì)不匹配的高耗水、高耗能、占地大的產(chǎn)業(yè)體系，冶金、化工、機(jī)械等重化工業(yè)占很高的比重，給城市水資源、交通、環(huán)境造成了極大的壓力。2008年，北京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10488億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到73%，位居全國首位，但與發(fā)達(dá)國家的大城市仍有一定差距。目前，紐約、倫敦、巴黎等全球性城市的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口及其增加值貢獻(xiàn)率都超過80%，北京服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有較大的潛力，濱海新區(qū)的定位是要建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，這為北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供了難得的機(jī)遇。

北京“十一五”規(guī)劃提出要發(fā)展“高端、高效、高輻射”的產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步提升北京的輻射能力，濱海新區(qū)的建設(shè)為北京高端產(chǎn)業(yè)的輻射創(chuàng)造了良好的空間載體，北京的科技、人才優(yōu)勢明顯，目前已經(jīng)形成以金融、軟件、生物醫(yī)藥等為代表的高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷的拓展市場，加強(qiáng)與濱海新區(qū)的合作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。以第三產(chǎn)業(yè)為例，目前，外商投資已經(jīng)從一般工業(yè)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)是北京市利用外資的主導(dǎo)部門，隨著北京市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整，知識和技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到進(jìn)一步鞏固，而濱海新區(qū)制造業(yè)的發(fā)展為做大這兩類產(chǎn)業(yè)的規(guī)模提供了更大的空間。

四、濱海新區(qū)之于河北的意義

從戰(zhàn)略效應(yīng)看，濱海新區(qū)開發(fā)對于發(fā)展較慢的河北省經(jīng)濟(jì)來說，如同一劑強(qiáng)心針，將激活河北市場，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場力量將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。河北經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深，對外開放尚處于初級階段，市場化程度較低，人們的思想觀念、企業(yè)的經(jīng)營意識，遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。事實上，以前二十多年對外開放的觸角，在河北并沒有深度潛入，市場力量至今還未成為主導(dǎo)動力。行政高于市場的現(xiàn)象普遍存在，行政區(qū)域利益主體意識強(qiáng)，區(qū)域聯(lián)系不夠，生產(chǎn)要素流通不暢。濱海新區(qū)的開發(fā)將牢固確立天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位。這一戰(zhàn)略的實施，將加大市場要素供給，加速打破河北省乃至環(huán)渤海地區(qū)行政壁壘，并通過其在歐亞大陸橋和三北地區(qū)出?？诘暮诵奈恢?，輻射北方大部分地區(qū)，使整個北部地區(qū)逐漸成為開放前沿，這種開放意味著經(jīng)濟(jì)的交融，市場的開拓，文化心態(tài)、生活方式和價值觀念的變革，從而加速包括河北省在內(nèi)的北部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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