建立健全企業(yè)防治商業(yè)賄賂問(wèn)責(zé)制

[摘要] 在開(kāi)展商業(yè)賄賂防治中，對(duì)失職瀆職人員存在著問(wèn)責(zé)不夠的問(wèn)題，使商業(yè)賄賂之風(fēng)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。我們必須采取有效措施建立健全防治商業(yè)賄賂問(wèn)責(zé)制。以問(wèn)責(zé)遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 問(wèn)責(zé)制 問(wèn)責(zé)

當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)在開(kāi)展防治商業(yè)賄賂時(shí)，對(duì)失職瀆職人員存在著問(wèn)責(zé)不夠的問(wèn)題，使商業(yè)賄賂之風(fēng)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，必須采取有效措施建立健全防治商業(yè)賄賂問(wèn)責(zé)制，營(yíng)造“問(wèn)責(zé)一個(gè)、教育一片、誠(chéng)信一方”的有序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

一、為什么要建立健全問(wèn)責(zé)制

對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，盡職盡責(zé)是責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。要做到事事盡責(zé)，一方面需要建立健全管理制度，促使經(jīng)營(yíng)管理者按規(guī)矩行政，另一方面對(duì)不盡職責(zé)、不恪守有序經(jīng)營(yíng)之道的行為，要進(jìn)行責(zé)任追究。因此，在防治商業(yè)賄賂中，建立健全問(wèn)責(zé)制十分必要。

1.從實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展層面上看，建立健全問(wèn)責(zé)制有利于建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)賄賂使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的價(jià)值規(guī)律以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則無(wú)法正常發(fā)揮作用，不僅造成物價(jià)虛高，嚴(yán)重?fù)p害廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新積極性，妨礙了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)問(wèn)責(zé)制，可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。

2.從提升企業(yè)管理者的素質(zhì)層面上看，建立健全問(wèn)責(zé)制有利于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者和管理者的權(quán)力，增強(qiáng)履職責(zé)任心，防治腐敗行為發(fā)生。商業(yè)賄賂滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)違法犯罪，腐蝕了企業(yè)干部隊(duì)伍，影響了企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展。通過(guò)問(wèn)責(zé)制，可以規(guī)范市場(chǎng)交易行為和企業(yè)干部從政行為，有利于對(duì)權(quán)力制約，防止權(quán)力的濫用和尋租。

3.從企業(yè)文化建設(shè)層面上看，建立健全問(wèn)責(zé)制有利于打造誠(chéng)信企業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。商業(yè)賄賂損害商業(yè)信用、敗壞商業(yè)道德、惡化社會(huì)風(fēng)氣，造成社會(huì)的道德滑坡，助長(zhǎng)了爾虞我詐、背信棄義、損人利己等歪風(fēng)邪氣。通過(guò)問(wèn)責(zé)制，可以從思想上筑牢嚴(yán)防商業(yè)賄賂意識(shí)，積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)干部員工和廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守社會(huì)基本規(guī)范和商業(yè)道德，推動(dòng)知榮辱、講正氣、促和諧良好風(fēng)尚的形成，提升企業(yè)文化的教育力和影響力。

4.從打造國(guó)際品牌企業(yè)層面上看，建立健全問(wèn)責(zé)制有利于維護(hù)國(guó)家形象，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)賄賂惡化投資環(huán)境，損害我國(guó)國(guó)際形象，削弱我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)投資環(huán)境和商業(yè)活動(dòng)的正面評(píng)價(jià)。通過(guò)問(wèn)責(zé)制，可以不斷優(yōu)化投資環(huán)境和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作，為實(shí)施好互利共嬴戰(zhàn)略，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

二、怎樣建立健全問(wèn)責(zé)制

1.一把手問(wèn)責(zé)制

一把手作為企業(yè)的主要管理者，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)措施以及實(shí)施手段的監(jiān)控，負(fù)有主要責(zé)任。因此，凡在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反經(jīng)營(yíng)規(guī)則，擅自采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，造成不良社會(huì)影響，都應(yīng)該追究一把手的責(zé)任。

2.違反內(nèi)控制度問(wèn)責(zé)制

會(huì)計(jì)信息失真、企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生在很大程度上都與企業(yè)內(nèi)控制度缺失有關(guān)。內(nèi)控制度是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督的制度，它是集投資、金融、管理、營(yíng)銷(xiāo)、法律、信息等綜合知識(shí)為一體的，是一種素質(zhì)要求和能力要求，控制人員如果沒(méi)有一定的素質(zhì)和能力作保證，如果沒(méi)有高度的責(zé)任感作保證，就一定會(huì)造成管理失控。因此，對(duì)造成管理失控，都要對(duì)有關(guān)人員問(wèn)責(zé)。

3.違反審批規(guī)定問(wèn)責(zé)制

商業(yè)賄賂的癥狀在于權(quán)力私有化。大力削減人為權(quán)力和審批事項(xiàng)，將審批權(quán)分解，嚴(yán)格按照集體決策，集體審批，擇優(yōu)審核，公開(kāi)招標(biāo)，公正競(jìng)標(biāo)的方法去辦理，就能根除產(chǎn)生商業(yè)賄賂的媒介，大幅度地減少商業(yè)賄賂的機(jī)會(huì)。因此，凡是不細(xì)化審批權(quán)限，不分解審批權(quán)力，大搞“一支筆”審批，都要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

4.審計(jì)不力問(wèn)責(zé)制

審計(jì)制度是對(duì)會(huì)計(jì)人員所作會(huì)計(jì)記錄，應(yīng)用科學(xué)方法進(jìn)行系統(tǒng)審核，查明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)狀況，在此基礎(chǔ)上提出審計(jì)報(bào)告，作出客觀公正評(píng)價(jià)的制度。隨著新形勢(shì)新任務(wù)的新要求，審計(jì)的職責(zé)已不限于事后審核財(cái)政收支情況的消極查錯(cuò)防弊范圍，而應(yīng)該積極幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提出如何避免資產(chǎn)流失或控本增效的科學(xué)建議。如果審計(jì)緊緊停留在賬面上，審計(jì)不出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的非正常行為，都要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

5.公開(kāi)不到位問(wèn)責(zé)制

暗箱操作是商業(yè)賄賂的最終結(jié)果。凡是項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招標(biāo)以及重大事項(xiàng)安排，都要做到全過(guò)程公開(kāi)。修訂完善“三制”、“三書(shū)”制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)、徹底公開(kāi)。對(duì)于不落實(shí)公開(kāi)制度，或公開(kāi)不及時(shí)、不到位、不徹底的，都要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

6.監(jiān)督缺陷問(wèn)責(zé)制

監(jiān)督缺陷就是不制定監(jiān)督制度，不落實(shí)有關(guān)監(jiān)督條例，不創(chuàng)造監(jiān)督環(huán)境，不設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，不支持有關(guān)監(jiān)督部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)清查，不鼓勵(lì)員工義務(wù)監(jiān)督和拒絕媒體監(jiān)督等，都要對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

7.處罰不力問(wèn)責(zé)制

重點(diǎn)審辦產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)和物資采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查處企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在效益產(chǎn)生過(guò)程中，有沒(méi)有違法亂紀(jì)的行為，有沒(méi)有行賄受賄的舉動(dòng)，有沒(méi)有侵害國(guó)家利益，多貪多占，損公肥私，中飽私囊，坑害國(guó)家，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。凡是對(duì)以上違紀(jì)違法行為，熟視無(wú)睹，姑息遷就，處罰不力，都要對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

三、如何積極開(kāi)展問(wèn)責(zé)

1.要提高問(wèn)責(zé)意識(shí)

一方面，要加強(qiáng)反商業(yè)賄賂教育。扭轉(zhuǎn)一些錯(cuò)誤觀念和看法，使人們認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂不是交易活動(dòng)中的“潤(rùn)滑劑”，更不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“助推劑”，而是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的腐蝕劑，必須認(rèn)真加以治理；另一方面，要加強(qiáng)責(zé)任觀教育。要學(xué)習(xí)好、宣傳好。貫徹好國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的法律法規(guī)，解剖有關(guān)案例，使干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到只有兢兢業(yè)業(yè)，時(shí)時(shí)問(wèn)責(zé)，處處盡責(zé)，才能夠創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，提升新形象。

2.要制定問(wèn)責(zé)辦法

合理劃分權(quán)責(zé)，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象和范圍，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)，并以制度形式規(guī)定問(wèn)責(zé)執(zhí)行者的職責(zé)。而且問(wèn)責(zé)時(shí)必須要分析責(zé)任同事件的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和因果關(guān)系，對(duì)于問(wèn)責(zé)事件，應(yīng)該追究到哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須追究哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。問(wèn)責(zé)中，要認(rèn)真分析研究事件本身內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和因果性。對(duì)過(guò)錯(cuò)行為的具體表現(xiàn)、責(zé)任追究的程序、處理辦法、審理程序等做出具體規(guī)定，而且要注意區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的界限，主要責(zé)任和次要責(zé)任的界限，前任責(zé)任和后任責(zé)任的界限。

3.要建立問(wèn)責(zé)體系

除有問(wèn)責(zé)辦法外，還要進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系。企業(yè)財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)組織等各部門(mén)要相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，建立問(wèn)責(zé)相互通報(bào)制度，尤其是要支持職工代表大會(huì)的問(wèn)責(zé)，支持媒體代民問(wèn)責(zé)，并建立健全職代會(huì)和媒體問(wèn)責(zé)相關(guān)制度，切實(shí)保護(hù)職工代表和新聞工作人員參與問(wèn)責(zé)的權(quán)力。同時(shí)要設(shè)置舉報(bào)電話和網(wǎng)址，便于職工群眾舉報(bào)，進(jìn)一步營(yíng)造全員問(wèn)責(zé)的良好氛圍，形成齊抓共管局面，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)合力。

4.要完善問(wèn)責(zé)程序

即責(zé)任的認(rèn)定程序、問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序、問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序和問(wèn)責(zé)的審理程序。在責(zé)任的認(rèn)定程序中，必須有明確的責(zé)任劃分，積極認(rèn)定責(zé)任的歸屬和嚴(yán)重程度等。在問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序中，必須界定在什么情況下，可以對(duì)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序中，必須清晰被問(wèn)責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理者，通過(guò)什么樣的程序來(lái)為自己的行為進(jìn)行解釋。在問(wèn)責(zé)的審理程序中，必須按照干部管理權(quán)限提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)在獨(dú)立行使問(wèn)責(zé)權(quán)時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，把問(wèn)責(zé)結(jié)果反饋紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，進(jìn)行備案，存入本人廉政檔案，作為干部使用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，確保問(wèn)責(zé)結(jié)果落到實(shí)處，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)防治商業(yè)賄賂的特殊功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉賦:深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)和諧《中國(guó)監(jiān)察》（2008.4）

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