淺析我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及制約因素

[摘要] 縣域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域性、地域性的特點，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題新的切入點。文中結(jié)合我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，總結(jié)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾種模式，并提出制約我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)因素。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 制約因素

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以縣（市）轄行政區(qū)域為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向。溫家寶總理曾指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵?！卑l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題新的切入點，對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

一、我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

1.“小企業(yè)、大規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式

這種模式是在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工和協(xié)作原則，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)聚集在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，在集群內(nèi)運行實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種模式的主要特點是：第一，單個企業(yè)規(guī)模較小。形成產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，起步的門檻較低，容易在短期內(nèi)調(diào)動民間的閑散資金，迅速形成生產(chǎn)能力。同時，由于企業(yè)規(guī)模較小，容易適應(yīng)市場對產(chǎn)品多樣性變化的要求。第二，企業(yè)集群形成規(guī)模。大量的中小企業(yè)由于其生產(chǎn)的相同或相近，容易產(chǎn)生大企業(yè)經(jīng)常具備的“規(guī)模效益”。第三，集群內(nèi)分工合作十分明確。從專業(yè)化分工與合作的角度看，小企業(yè)“規(guī)模”內(nèi)部基于開拓共同市場而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了企業(yè)間有序的競爭來激活創(chuàng)新的動力，而且，專業(yè)化分工也使小企業(yè)日益專精于某項技術(shù)，使得每個企業(yè)負(fù)擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新投資成本大大降低。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動模式

這種縣域經(jīng)濟(jì)模式具有以下特點：第一，通過發(fā)展在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，并在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批龍頭企業(yè)。第二，通過不斷發(fā)展壯大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動一個系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源為主，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值、轉(zhuǎn)化形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動下，通過種養(yǎng)、加工、流通的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展資源集中、資產(chǎn)集中、資金技術(shù)集中的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，取得規(guī)模效益。

3.第三產(chǎn)業(yè)帶動模式

第三產(chǎn)業(yè)包含的具體行業(yè)廣泛、就業(yè)容量和潛力很大。從當(dāng)前比較成功的例子來看，依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式主要有兩種：

(1)批發(fā)市場帶動模式。通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)匦纬扇?、全國乃至世界范圍?nèi)的批發(fā)市場，由批發(fā)市場帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。浙江義烏市、河北辛集和山東壽光是批發(fā)市場帶動模式的典型。

(2)旅游資源開發(fā)模式。有些縣域第一、第二產(chǎn)業(yè)相對薄弱，但具有豐富的旅游資源，如歷史古跡、自然風(fēng)光、民俗文化，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢。旅游業(yè)發(fā)展可以帶動眾多行業(yè)的發(fā)展，且隨著交通工具的更新，個人可自由支配收入的增加，帶薪假期的延長和國際關(guān)系的緩和，以及國家對旅游業(yè)的日益重視，旅游業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的縣來說，發(fā)展旅游業(yè)具有投資周期短、見效快、污染小的特點，把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往有利于動員各方面的力量共同參與縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，使縣域經(jīng)濟(jì)得到超常的發(fā)展。

4.資源集約開發(fā)利用模式

資源優(yōu)勢包括：一是豐富的生物資源。在我國中西部地區(qū)存在較大的氣候差異和廣闊的土地，多樣性的氣候和土地資源形成了生物資源的多樣性，造就了中西部地區(qū)品種紛呈的物產(chǎn)。二是蘊(yùn)藏量巨大的能源。三是豐富的礦產(chǎn)資源。實踐科學(xué)發(fā)展觀并不是不開發(fā)資源，而是依托資源優(yōu)勢集約開發(fā)優(yōu)勢資源。事實上，很多資源優(yōu)勢縣已經(jīng)培育出了有特色、有優(yōu)勢、有潛力、有市場的地方工業(yè)體系。

應(yīng)該說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式還有多種，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會不斷產(chǎn)生新的模式，需要我們不斷總結(jié)研究，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多借鑒。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

1.政策因素。近年來我國出臺的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應(yīng)，在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.體制因素。近年來，國家對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有一個系統(tǒng)的政策體系，雖然對解決“三農(nóng)問題”強(qiáng)調(diào)很多，但無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農(nóng)政策，都不能從根本上解決問題。如在國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，幾乎是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。同時，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時有發(fā)生，也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境因素?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個重要因素。全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，一些縣域由于意識不強(qiáng)、財力不足、工作不力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴(yán)重，公仆意識、服務(wù)意識淡薄，影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

張洪力:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理性思考[J].城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2007.01