入世以來中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究

[摘要] 入世以來，中美之間的貿(mào)易額急劇增加，盡管中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重較小，但也在逐步上升，中國已經(jīng)成為美國第3大農(nóng)產(chǎn)品進口國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在兩國經(jīng)濟往來中占有特殊的地位。近年來，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷呈現(xiàn)新的特點，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的爭端也是中美雙邊貿(mào)易摩擦的焦點之一。面臨日益激烈的競爭，我們要知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。

[關(guān)鍵詞] 中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 逆差 爭端 對策

一、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特點

1.中國貿(mào)易逆差隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長而不斷擴大

在中美貿(mào)易中，中國一直處于順差地位，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國一直處于逆差狀態(tài)，且最近幾年對美逆差越來越大。2007年的中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是雙贏的一年，我對美農(nóng)產(chǎn)品出口、自美農(nóng)產(chǎn)品進口和進出口貿(mào)易總量增長幅度都超過兩位數(shù)。美國對華出口增長更快，對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增幅達到23.7%，出口金額接近90億美元，貿(mào)易順差從2006年的29.65億美元擴大到2007年的39.26億美元，占其順差總額的五分之一。

2.中美雙方進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)勢互補

美國的農(nóng)業(yè)是典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，屬于資本、土地密集型，中國農(nóng)業(yè)是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，屬勞動密集型，因此中美之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性很強，貿(mào)易前景很大。 勞動密集型和土地密集型產(chǎn)品分別構(gòu)成中美出口產(chǎn)品的主體，因此，中美要實現(xiàn)貿(mào)易的優(yōu)勢互補，就要發(fā)揮各自優(yōu)勢，美方要把重點放在土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品上，而不要放在中國具有比較優(yōu)勢的勞動力密集產(chǎn)品上，而中國也要發(fā)揮自己在勞動密集型產(chǎn)品上的優(yōu)勢，使兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上協(xié)調(diào)發(fā)展，互利互惠。

3.輸美食品質(zhì)量成為突出問題

2007年3月以來，我國對美國出口的寵物食品、人類食品（如冷凍魚等水產(chǎn)品）連續(xù)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和安全事件，使美公眾對這些問題的關(guān)注逐步升溫。為解決問題，兩國政府有關(guān)部門建立了磋商合作機制，對涉及消費品安全的重大事件進行緊急磋商，并在第18屆商貿(mào)聯(lián)委員會和第三次戰(zhàn)略對話期間就食品和飼料等簽署了促進進出口安全的備忘錄，為加強雙方在上述領(lǐng)域的溝通和交流提供了保障。經(jīng)過多方努力，美各方對此問題的關(guān)注逐步降溫。

二、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要爭端

1.轉(zhuǎn)基因爭端

轉(zhuǎn)基因食品的安全問題一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施的討論。以大豆為例，美國是世界最大的大豆生產(chǎn)國，也是最大的出口國，產(chǎn)量的35%～40%用于出口，其中50%左右出口到我國，而進口的大豆95%是轉(zhuǎn)基因品種。中國于2002年開始對進口的轉(zhuǎn)基因大豆實施安全審查，影響到美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口，結(jié)果被美方認(rèn)為是“美國和中國之間特別有爭論的問題”。雖然經(jīng)過談判雙方最終就該問題達成協(xié)議，推遲安檢條例的執(zhí)行，簡化有關(guān)申報和審批手續(xù)，但由于雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上仍然存在較大的認(rèn)知差異，中美農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因爭端的前景不容樂觀。

2.技術(shù)壁壘

技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易中用來設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘最為廣泛的方式。目前美國設(shè)置了不同程度和各種形式的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口。同時制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫檢驗制度，包括檢疫和檢驗的法律、法規(guī)要求、程序、出證、檢驗等， 將我國大量不符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品擋在了國門以外。美國還在包裝和標(biāo)簽要求方面做了嚴(yán)格的規(guī)定，而針對環(huán)保技術(shù)相對落后的中國來講，美國設(shè)定的綠色壁壘， 是國際貿(mào)易中最隱蔽、最棘手和最難對付的貿(mào)易壁壘之一。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告( 2006) 》數(shù)據(jù)顯示， 美國的技術(shù)性貿(mào)易措施給中國出口造成的直接損失為67.2 億美元，占直接損失總額的23.3%。

3.反補貼

美國從2007年開始對中國施行《反補貼法》，尤其對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品，動輒以反補貼的理由進行審查，使中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不斷。我國在農(nóng)業(yè)補貼方面存在很多問題，比如，補貼的范圍太廣，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程，使各環(huán)節(jié)的和各類別所得到的補貼資金數(shù)額很少， 補貼作用難以集中發(fā)揮， 效果比較差。以價格補貼為主，農(nóng)民不能從中直接得到實惠。主要采用“暗補”方式，通過流通渠道間接進行，對農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營土地、推廣新品種、應(yīng)用新技術(shù)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營的激勵作用并不明顯， 并且容易造成補貼資金的嚴(yán)重流失。這些問題，一方面減弱了補貼的作用，另一方面也更容易使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品成為反補貼的眾矢之的。

三、建議

中國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品盡管在價格上有一定潛在優(yōu)勢，但與國際市場要求存在著一定的差距，有關(guān)部門應(yīng)加強對出口食品從生產(chǎn)到加工的全過程監(jiān)管，優(yōu)化出口食品結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力，除了要達到國際通用的食品法標(biāo)準(zhǔn)外，還要滿足美國等發(fā)達國家各自制定的更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2008年下半年美國爆發(fā)了次貸危機，經(jīng)濟陷入了低迷，也給中國和世界經(jīng)濟帶來了沖擊，中美貿(mào)易勢必受到影響，應(yīng)充分利用中美高層對話機制，將次貸危機作為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的重要議題，就利率、匯率政策、貿(mào)易保護主義等問題進行溝通與協(xié)調(diào)。中國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對措施，務(wù)實、有效化解中美貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國家，在WTO框架下聯(lián)合抵制美國可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護向轉(zhuǎn)嫁危機的做法。

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