非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)性研究

[摘要] 近年來，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，耕地面積大幅度減少。而與此同時，農(nóng)村勞動力的卻逐年增加，使得人地矛盾更為突出。因此，為緩解這種人地緊張的關(guān)系，農(nóng)民必須尋求農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)道路。本文以江蘇省為例，通過收集的樣本數(shù)據(jù)的，分析了非農(nóng)就業(yè)狀況和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相互關(guān)系，指出在非農(nóng)就業(yè)這一必然的發(fā)展趨勢下，今后的農(nóng)地制度將愈發(fā)具有私有產(chǎn)權(quán)的特征。

[關(guān)鍵詞] 非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)江蘇

土地流轉(zhuǎn)不僅有利于促進(jìn)土地資源的合理有效利用，解決農(nóng)戶間的用地不均，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的充分轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入，從而避免農(nóng)地對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的限制。同時，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也需要一個完善的土地流轉(zhuǎn)市場與之相適應(yīng)，這就對農(nóng)地制度創(chuàng)新提出了新的要求，不斷完善的農(nóng)地制度所形成的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場推動和影響了勞動力的轉(zhuǎn)移。

本文以江蘇省為例，分析非農(nóng)就業(yè)狀況和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，指出隨著非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)更為需要，未來的農(nóng)地制度將愈發(fā)具有私有產(chǎn)權(quán)的特征。

一、江蘇非農(nóng)就業(yè)狀況

江蘇各個區(qū)域的自然資源條件、地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有差異，因此蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，從南至北逐步降低，農(nóng)民的收入水平也呈現(xiàn)這種梯度狀態(tài)。2003年蘇南、蘇中、蘇北全年人均純收入的比例為:1.65∶1.20∶1(以蘇北為1)。而這種收入水平的差異也可以歸咎為就業(yè)類型所帶來的差異。純收入的構(gòu)成包括工資性收入、家庭經(jīng)營性純收入及財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)業(yè)收入屬于家庭經(jīng)營性純收入中第一產(chǎn)業(yè)的純收入，非農(nóng)收入包括工資性收入和家庭經(jīng)營性純收入中的第二、三產(chǎn)業(yè)的純收入。

數(shù)據(jù)來源:1.江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2004，中國統(tǒng)計(jì)出版社;2.江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì)，《江蘇不同區(qū)域農(nóng)民收入差異的比較分析和政策建議》，江蘇省統(tǒng)計(jì)局，2005年1月

從表中可以看出，三大區(qū)域的非農(nóng)收入都已超過了農(nóng)業(yè)收入，而體現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的工資性收入在非農(nóng)收入中所占比例尤重。除蘇北地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)的工資性收入均超過農(nóng)業(yè)收入，雖然蘇北地區(qū)的工資性收入還不是純收入的主要構(gòu)成部分，但是從2001年～2003年，工資性收入年平均遞增8.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家庭經(jīng)營性純純收入的1%?？梢灶A(yù)見，工資性收入在未來也會超越農(nóng)業(yè)收入成為蘇北地區(qū)農(nóng)民純收入的主要來源。工資性收入可以由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民收入和外地就業(yè)的農(nóng)民收入組成，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快，農(nóng)民所受的教育水平較高，當(dāng)?shù)匚{勞動力就業(yè)的能力較強(qiáng)，因此這一區(qū)域的農(nóng)民多為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，2004年蘇南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就地就業(yè)為83.5%。而蘇中、蘇北地區(qū)受當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件所限制，尤其是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民往往是異地就業(yè)，2004年蘇中地區(qū)52.2%為異地輸出，而蘇北地區(qū)71.8%為異地輸出。

二、江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快

近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量的轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速之勢。自二輪承包以來，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)已達(dá)到558萬畝，占農(nóng)戶承包面的11.1%。2001年、2002年和2003年，全省調(diào)查當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積分別比上一年增長37.8%、42.5%和90.6%。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模區(qū)域性差異明顯

江蘇省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，隨著蘇中、蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，蘇中、蘇北也逐步實(shí)行。但是，從全省范圍來看，土地流轉(zhuǎn)從北至南成擴(kuò)張之勢，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也和各個區(qū)域的發(fā)展情況緊密相連。2003年，蘇北的東?？h流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包地的3.55%，蘇中的泰州市達(dá)到5.27%，而蘇南無錫僅惠山區(qū)已達(dá)到了22.43%。

3.土地流轉(zhuǎn)形式、組織多樣化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓這三種形式，其中以轉(zhuǎn)包的形式為主。而農(nóng)民往往采用自發(fā)的組織模式，即農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，直接與接包方協(xié)商，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。除農(nóng)民自發(fā)組織外，還包括專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織和政府組織。

4.非農(nóng)就業(yè)是土地流轉(zhuǎn)的主要原因

根據(jù)江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查局在2000年～2003年對全省所進(jìn)行的抽樣調(diào)查，能在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位為土地流出戶流轉(zhuǎn)土地的首要原因;而土地流入戶流入土地的首要原因是為了充分利用剩余勞動力。

從以上對江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析來看，土地流轉(zhuǎn)比較活躍的地方出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)民收入較高的蘇南、蘇中地區(qū)?？梢钥闯龇寝r(nóng)就業(yè)對土地流轉(zhuǎn)有著直接的作用，非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展必會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響，非農(nóng)就業(yè)市場越活躍，土地流轉(zhuǎn)也會越蓬勃。這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的蘇南地區(qū)，農(nóng)民的收入大都來自非農(nóng)就業(yè)，對土地的依賴性不強(qiáng)，雖然這些地區(qū)農(nóng)地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量減少，但自然條件優(yōu)異，農(nóng)地質(zhì)量好，吸引了外來的農(nóng)戶租賃農(nóng)地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民不需要依靠土地的調(diào)整，或是租賃土地來獲得更多的農(nóng)業(yè)方面的收入，但是他們具有潛在的租出土地意愿，供給土地。而在蘇中、蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)收入不足，農(nóng)民必須謀求農(nóng)業(yè)以外的道路，出外就業(yè)的人數(shù)逐年增加，這樣就會造成農(nóng)地的擱荒，農(nóng)戶也因此產(chǎn)生了諸如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓的土地流轉(zhuǎn)需求。

三、非農(nóng)就業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分析比較

由于江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，所選擇的區(qū)域?yàn)樘K南地區(qū)(蘇州常熟)、南京地區(qū)(南京市)和蘇中地區(qū)(揚(yáng)州寶應(yīng))。選擇樣本村，進(jìn)行農(nóng)戶層面的調(diào)查。

數(shù)據(jù)來源:方鵬等，《區(qū)域農(nóng)村土地發(fā)育市場的農(nóng)戶行為響應(yīng)與農(nóng)業(yè)土地利用的變化——以江蘇省蘇州市、南京市、揚(yáng)州市村莊及農(nóng)戶調(diào)查為例》，自然資源學(xué)報(bào)，2003年第18期

所選擇的調(diào)查點(diǎn)均反映了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。常熟市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，因此土地流轉(zhuǎn)的比例也比較高;揚(yáng)州寶應(yīng)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)戶打工就業(yè)機(jī)會較少，因此影響土地流轉(zhuǎn)范圍的擴(kuò)大;而南京所選擇的調(diào)查點(diǎn)，交通便利，水利設(shè)施好，吸引了外來資金從事農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)也有所發(fā)展。

四、結(jié)論和建議

隨著農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展將使得農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的需求加強(qiáng);而非農(nóng)就業(yè)發(fā)展水平越高，土地流轉(zhuǎn)市場也更加的活躍。土地流轉(zhuǎn)市場的活躍，也就意味著農(nóng)民對轉(zhuǎn)讓權(quán)更為偏好，因此未來的農(nóng)地制度將越發(fā)具有私有產(chǎn)權(quán)的特征。這也就是我國未來農(nóng)地制度一個改革方向。在明確集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，賦予農(nóng)民更為靈活的轉(zhuǎn)讓權(quán)，將承包關(guān)系中的經(jīng)營責(zé)任和土地權(quán)利相對分離。同時，要健全農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化農(nóng)地的保障功能。對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)政府的管理與服務(wù)建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息體系。

參考文獻(xiàn):

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[2]江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì):江蘇不同區(qū)域農(nóng)民收入差異的比較分析和政策建議.江蘇省統(tǒng)計(jì)局，2005年1月

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