邊疆農(nóng)村中小學(xué)校園安全問題研究

[摘 要] 本研究通過座談、個(gè)案和問卷等方式對(duì)云南省X地區(qū)校園安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。過去該地區(qū)中小學(xué)校不同程度的存在著危房率高、食堂不規(guī)范操作、擁擠踩踏、校園暴力、體育運(yùn)動(dòng)損傷、“三無”食品衛(wèi)生、校外劫持、溺水等安全隱患。其主要原因是投入不足、安全意識(shí)薄弱、自救自護(hù)能力弱、心理障礙等。實(shí)踐證明，采取投入保障、宣傳教育與培訓(xùn)、心理健康教育與德育等措施對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校園安全問題進(jìn)行干預(yù)是切實(shí)有效的。

[關(guān)鍵詞] 安全問題 歸因分析 對(duì)策措施

一、引言

云南省地處中國(guó)西南邊陲的高原地區(qū)，地形多山、農(nóng)村學(xué)校分散、辦學(xué)條件差，校園安全問題比較突出?！对颇鲜W(xué)校師生非正常傷亡統(tǒng)計(jì)表》顯示:全省平均每月喪失一個(gè)中等規(guī)模的教學(xué)班，在每年非正常死亡人數(shù)中，7歲～16歲學(xué)生均占到85%以上。大量安全事故的發(fā)生給家庭、學(xué)校和社會(huì)帶來了無法愈合的創(chuàng)傷。如何摸清邊疆農(nóng)村中小學(xué)校園安全各方面現(xiàn)狀，探討出一系列對(duì)策措施以最大限度的減少安全事故的發(fā)生已成為全省各級(jí)教育管理部門及其管理者所面臨的重大課題。

本論文是教育部/英國(guó)政府“雙邊贈(zèng)款西部地區(qū)基礎(chǔ)教育研究”項(xiàng)目之“云南省農(nóng)村中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究”課題的研究成果。在綜合考慮了地理位置、人口密度、校園安全問題急迫程度等因素之后，我們確定了云南省X地區(qū)作為課題研究點(diǎn)，通過對(duì)能夠代表全區(qū)并覆蓋城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)安全現(xiàn)狀的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11所學(xué)校)的基線調(diào)研(包括座談、訪談、案例分析、問卷調(diào)查等多種方式)，明確存在的問題和隱患，并對(duì)其做出歸因分析。制定出富有針對(duì)性的、有效的對(duì)策措施并切實(shí)行動(dòng)，以期最大限度地減少全區(qū)安全事故的發(fā)生。推廣課題實(shí)施得出的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)中小學(xué)校園安全管理水平的提高。

二、X地區(qū)安全問題研究

1.試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基線調(diào)研結(jié)果

城區(qū)、壩區(qū)和山區(qū)的三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別用A辦事處、B鎮(zhèn)和C鄉(xiāng)來代替，排除自然災(zāi)害，從校內(nèi)和校外兩個(gè)角度將基線調(diào)研得出的安全問題和隱患描述如下:

(1)校內(nèi)

基礎(chǔ)設(shè)施:危房問題突出。A辦事處中小學(xué)校舍占地面積為24449平方米，其中，危房有9001平方米，約占總校舍面積的三分之一;C鄉(xiāng)中小學(xué)校舍占地面積為24748平方米，其中，危房有12478平方米(全部集中在小學(xué))，約占總校舍面積的二分之一;B鎮(zhèn)居于二者之間。部分學(xué)校教學(xué)樓的走道女兒墻高度低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)120CM，學(xué)生有跌落的可能。教學(xué)樓的樓道較窄，學(xué)生在課間操、下課、放學(xué)時(shí)候容易發(fā)生擁擠踩踏事件。大部分學(xué)校消防設(shè)施配備不足，無安全通道標(biāo)志，無應(yīng)急照明設(shè)施。食品衛(wèi)生:多數(shù)中小學(xué)校食堂硬件設(shè)施嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到食品衛(wèi)生環(huán)境管理的硬件設(shè)施要求，食堂從業(yè)人員不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗，導(dǎo)致不規(guī)范操作。學(xué)校保衛(wèi):由于經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)學(xué)校無力聘請(qǐng)專門的保衛(wèi)人員，只能由教師輪班執(zhí)勤，容易造成管理上的疏漏;C鄉(xiāng)大部分學(xué)校沒有圍墻和大門，難以管理外來人員。青少年校園暴力、教師體罰和變相體罰、體育運(yùn)動(dòng)損傷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(2)校外

交通安全:A辦事處車輛較多，B鎮(zhèn)逢趕集日便會(huì)交通擁堵，C鄉(xiāng)學(xué)生私自乘坐非客運(yùn)車輛，三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生上、下學(xué)路途中均存在交通安全隱患。食品衛(wèi)生:校外“三無”(無工商許可證、衛(wèi)生許可證和健康證)飯館及流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，阻礙交通，食品質(zhì)量不堪一提，卻治而不止。校外劫持:不法青年校外攔路搶劫，學(xué)生的財(cái)產(chǎn)安全難以保障。部分學(xué)校附近農(nóng)戶私自將房屋出租給學(xué)生，為學(xué)生提供了喝酒、打架斗毆的場(chǎng)所。網(wǎng)吧、錄像廳、游戲室等娛樂場(chǎng)所為求暴力而留宿非住校學(xué)生?？拷畮?kù)、河流學(xué)校的學(xué)生存在溺水隱患。

2.對(duì)安全問題和隱患的歸因分析

(1)投入不足

投入主要包括財(cái)力和人力?！芭盼！惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行，消防設(shè)備、照明設(shè)施和食堂硬件設(shè)施的添置及保衛(wèi)人員和醫(yī)務(wù)人員的聘請(qǐng)、學(xué)校大門和圍墻的建設(shè)無不與經(jīng)費(fèi)有著直接的聯(lián)系。在對(duì)184名試點(diǎn)學(xué)校教師的問卷調(diào)查中90.2%的教師認(rèn)為學(xué)校安全工作還需要投入財(cái)力。某些校園安全管理的疏漏是由于沒有做到專人管理，責(zé)任到人。校外周邊環(huán)境(主要包括流動(dòng)攤點(diǎn)、娛樂場(chǎng)所、交通等)的整治，需要工商、衛(wèi)生、交通等部門人員的協(xié)助。

(2)安全意識(shí)薄弱

大部分學(xué)生安全意識(shí)淡薄，私自游泳、乘坐非客運(yùn)車輛、租賃民房、夜不歸家、購(gòu)買“三無”食品等現(xiàn)象極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。教師問卷中有93.5%的教師認(rèn)為“學(xué)生安全意識(shí)差”是安全事故發(fā)生的主要原因。100%的家長(zhǎng)與學(xué)校簽訂安全責(zé)任書，然而，仍有4.9%的家長(zhǎng)認(rèn)為安全管理是學(xué)校的事，他們不愿意參與到學(xué)校的安全工作中，參與的家長(zhǎng)有96.7%也只是通過“家長(zhǎng)會(huì)”，形式單一。此外，極少數(shù)教師及校長(zhǎng)的安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，安全工作的重視度不夠，有6%的學(xué)校未組織學(xué)習(xí)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》。

(3)自救自護(hù)能力弱

2004年～2005年，全區(qū)中小學(xué)校非正常死亡主要源于溺水和交通事故，分別占死亡總?cè)藬?shù)的53%和90%，溺水死亡人數(shù)居于首位，平均約占死亡總?cè)藬?shù)的77%。據(jù)調(diào)查:全區(qū)有98%的中小學(xué)校沒有配備體育專業(yè)專職教師，導(dǎo)致學(xué)生缺乏游泳基本知識(shí)和技能的訓(xùn)練，自救自護(hù)能力較弱而導(dǎo)致溺水死亡。學(xué)生安全演練沒有日常化，學(xué)生及家長(zhǎng)問卷中有26%的學(xué)生回答學(xué)校沒有經(jīng)常開展各種安全演練。

(4)心理障礙

青春期這一特殊的人生發(fā)展階段兼有兒童期和成年期的特征，青少年幼稚的心理狀態(tài)使他們隨時(shí)可能成為“越軌者”，導(dǎo)致一些校園暴力事件的發(fā)生，有4%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常發(fā)生打架斗毆事件。由于少數(shù)教師法制意識(shí)淡薄，無法承擔(dān)學(xué)校工作和家庭生活的壓力，變得性情煩躁，而體罰和變相體罰學(xué)生。

值得關(guān)注的問題是:在安全事故發(fā)生后，歸責(zé)問題缺乏法律依據(jù)，各種糾紛不斷，該調(diào)查中有97%的家長(zhǎng)愿意通過協(xié)商調(diào)解的方式解除糾紛，然而，學(xué)?；I集資金的方式單一，抗安全風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱。

3.對(duì)策措施的行動(dòng)干預(yù)

針對(duì)以上原因，我們提出了如下對(duì)策措施并切實(shí)行動(dòng):

(1)投入保障

從財(cái)力上，把安全投入列入?yún)^(qū)教育局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，構(gòu)建了安全投入保障體系。每年定期召開四次安全會(huì)議，會(huì)議經(jīng)費(fèi)納入教育局的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)費(fèi)、校方責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)一納入各學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從人力上，區(qū)教育局成立了學(xué)校安全監(jiān)督管理股，配備3名專職人員督查和指導(dǎo)學(xué)校安全工作，使安全監(jiān)督日?；?，聘請(qǐng)了508名專(兼)職安全監(jiān)督管理人員分散到各學(xué)校，學(xué)校聯(lián)合交通、衛(wèi)生、工商等部門對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行徹底整治。

(2)宣傳教育與培訓(xùn)

由于多數(shù)學(xué)生安全意識(shí)薄弱，自救自護(hù)能力弱，教育部門在3月和9月兩個(gè)“安全宣傳月”充分利用黑板報(bào)、紅領(lǐng)巾廣播站、國(guó)旗下的講話等形式，對(duì)師生進(jìn)行交通、消防、飲食衛(wèi)生、用電等方面的教育，并有針對(duì)性地開展各種安全演練活動(dòng)和應(yīng)對(duì)洪水、泥石流、火災(zāi)、地震、擁擠踩踏等突發(fā)事件的應(yīng)急訓(xùn)練，以增強(qiáng)師生的安全意識(shí)，全面提高學(xué)生的自救自護(hù)能力;針對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校安全工作形式單一這一問題，學(xué)校成立“家庭教育委員會(huì)”，使家長(zhǎng)與學(xué)校之間溝通良好;確立學(xué)校(園)校長(zhǎng)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人的安全工作責(zé)任制，以督促少數(shù)不夠重視安全工作的校長(zhǎng);對(duì)學(xué)校安全監(jiān)督管理人員和食堂從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

(3)心理健康教育與德育

為切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康，要求各中小學(xué)開設(shè)心理健康課、建立心理健康協(xié)會(huì)，暫時(shí)沒有條件的學(xué)校把“舉報(bào)箱”改成“知心話信箱”，讓老師及時(shí)掌握學(xué)生心理的變化;關(guān)注工作和家庭生活壓力過重的教師，幫助他們解決經(jīng)濟(jì)上的問題;定期舉辦中小學(xué)生心理健康知識(shí)講座和教師心理健康知識(shí)講座。

(4)風(fēng)險(xiǎn)防范

大力推行校方責(zé)任保險(xiǎn)制，以增強(qiáng)學(xué)校抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

案例:2006年10月19日下午2時(shí)30分，小學(xué)五年級(jí)學(xué)生楊某，課間休息時(shí)離校外出游泳，不慎溺水死亡。經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、村委?huì)和死者家屬共同協(xié)商，由學(xué)校賠償死者家屬2.66萬元。因?qū)W校投了校方責(zé)任保險(xiǎn)，2.66萬元賠償金由保險(xiǎn)公司支付。

4.措施干預(yù)前后傷亡比較

該項(xiàng)目啟動(dòng)于2006年，我們以2006年為界對(duì)學(xué)生傷亡情況進(jìn)行比較(如表1、表2所示)。

措施干預(yù)前:

措施干預(yù)后:

02

由表1、表2可知:干預(yù)后兩年死亡總?cè)藬?shù)減少了32%，其中，溺水死亡人數(shù)減少43.8%，交通死亡人數(shù)減少60%;干預(yù)后萬人死亡率連年下降，成績(jī)顯著:2005年上升3個(gè)百分點(diǎn)、2006年下降3個(gè)百分點(diǎn)、2007年下降5個(gè)百分點(diǎn)，表明采取的各項(xiàng)干預(yù)措施切實(shí)有效，值得推廣。

三、結(jié)論與展望

1.結(jié)論

在X地區(qū)安全工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者將做好校園安全工作的關(guān)鍵概括為:“建好機(jī)構(gòu)、抓好制度、做好教育、關(guān)注心理和加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”，具體來說:

建好機(jī)構(gòu)，抓好隊(duì)伍是前提。從政府、教育主管部門到各中小學(xué)校，建立健全一整套安全工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，使安全工作日常化。

抓制度建設(shè)，突出抓好痕跡管理是基礎(chǔ)。出臺(tái)《安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)校安全管理辦法》等綱領(lǐng)性文件，建立健全學(xué)校安全工作規(guī)章制度和臺(tái)賬制度，規(guī)范痕跡管理。

強(qiáng)化安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)師生安全意識(shí)是關(guān)鍵。通過黑板報(bào)、講座等形式對(duì)師生進(jìn)行交通、飲食衛(wèi)生、用電等方面的安全宣傳教育，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生開展各類安全演練，全面提高學(xué)生的自救自護(hù)能力。

關(guān)注心理健康，加強(qiáng)德育工作是根本。許多安全事故的發(fā)生源于德育工作的缺失。學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視心理健康教育，開展各項(xiàng)以提高中小學(xué)生道德素質(zhì)為目標(biāo)的德育系列活動(dòng)，形成家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)相互聯(lián)動(dòng)的德育工作機(jī)制，為師生提供良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，改善法治環(huán)境是保障。中小學(xué)安全工作需要眾多部門的參與，在加強(qiáng)中小學(xué)安全工作法治效力的同時(shí)，有效維護(hù)未成年人的合法權(quán)利。

2.展望

通過本研究發(fā)現(xiàn)，邊疆農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校園安全工作還須從如下幾方面來努力:加大校舍建設(shè)資金的投入力度，盡快排除D級(jí)危房;多渠道籌措資金，改善學(xué)校食堂和學(xué)生宿舍的硬件設(shè)施;解決寄宿制學(xué)校的校醫(yī)編制問題;保證各校配備體育專業(yè)專職教師;城鄉(xiāng)交通環(huán)境得以改善。

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