淺析基于區(qū)級(jí)政府框架下的目標(biāo)管理與績(jī)效考核工作

[摘 要] 在我國(guó)，近年來(lái)隨著政府行政改革實(shí)踐的不斷深入，公共管理部門(mén)成本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公民意識(shí)的加強(qiáng)，目標(biāo)管理與績(jī)效考核工作在各級(jí)政府開(kāi)始全面展開(kāi)，但現(xiàn)行的目標(biāo)管理與績(jī)效考核工作仍然存在著一些不足。本文由某市一區(qū)級(jí)政府目標(biāo)管理與績(jī)效考核的工作情況為切入點(diǎn)，淺析了該項(xiàng)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞] 目標(biāo)管理 績(jī)效考核 政府

一、開(kāi)展政府目標(biāo)管理與績(jī)效考核的必要性

1.可實(shí)時(shí)反映政府各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，提高政府績(jī)效

在該區(qū)，通過(guò)開(kāi)展政府目標(biāo)管理與績(jī)效考核，對(duì)市級(jí)12項(xiàng)、區(qū)級(jí)39項(xiàng)以及責(zé)任單位地207項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)管理，可以動(dòng)態(tài)反映責(zé)任單位的工作現(xiàn)狀，以便于跟蹤查找工作中的薄落環(huán)節(jié)，大力提高對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的督辦時(shí)效，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)按進(jìn)度、要求順利推進(jìn)。同時(shí)優(yōu)化了責(zé)任單位的工作流程，整合了數(shù)據(jù)資源，真實(shí)、全面的反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為工作中的監(jiān)督提供了信息支持和依據(jù)。也推動(dòng)了在該區(qū)政府各部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的績(jī)效意識(shí)，避免干多干少一個(gè)樣、干和不干一個(gè)樣的弊端，從而把努力提高績(jī)效貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.有助于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府部門(mén)存在著機(jī)構(gòu)臃腫，效率不高，腐敗滋生的問(wèn)題。隨著體制改革的進(jìn)一步深入，政府職能正在進(jìn)行重大調(diào)整，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)政府將由直接管理變?yōu)殚g接管理，小政府、大社會(huì)的格局正在逐漸形成，政府績(jī)效評(píng)估以其評(píng)估結(jié)果為這種變革提供了理論上的支持和技術(shù)上的幫助?？梢哉f(shuō)政府目標(biāo)管理與績(jī)效考核對(duì)于加速和諧社會(huì)的建設(shè)，加快政治體制改革的步伐具有重要意義。

3.有利于加大對(duì)政府部門(mén)的內(nèi)外部監(jiān)督力度

政府擁有壟斷強(qiáng)制力的組織，在這種優(yōu)勢(shì)地位下，如要保證政府職能的實(shí)施符合該社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，便必須為其設(shè)立一套完善的制衡機(jī)制。這一機(jī)制的形成與運(yùn)作除了需要政府自我約束外，還需要整個(gè)社會(huì)進(jìn)行外部監(jiān)督，因?yàn)檩浾摰脑u(píng)論，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督以及廣大民眾的評(píng)議將從外部為政府行為形成監(jiān)督壓力，而政府目標(biāo)管理與績(jī)效考核為整個(gè)社會(huì)從外部監(jiān)督政府行為提供了直觀易懂的依據(jù)。

二、目前政府開(kāi)展目標(biāo)管理與績(jī)效考核存在的問(wèn)題

1.目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)合理，欠缺切實(shí)可行性

目前部分政府部門(mén)在目標(biāo)設(shè)定上往往是依據(jù)上級(jí)指示來(lái)設(shè)定目標(biāo)，而對(duì)本單位現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)分析，對(duì)群眾需求了解不夠充分，這就使得目標(biāo)制定出來(lái)或高或低，脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性。相當(dāng)?shù)牟块T(mén)都沒(méi)有注意到目標(biāo)設(shè)定的過(guò)程有著一系列的規(guī)范要求，對(duì)目標(biāo)設(shè)定缺乏過(guò)程控制，僅僅是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)形成目標(biāo)，使得目標(biāo)量化程度較低，不利于具體操作實(shí)施。

2.分解方式單一，沒(méi)有真正落實(shí)相關(guān)責(zé)任人

部分政府部門(mén)只是根據(jù)管理層次、職能部門(mén)落實(shí)到下級(jí)單位與個(gè)人，單一依靠指令式分解方法，整個(gè)目標(biāo)分解過(guò)程缺乏甚至根本沒(méi)有下級(jí)人員的參與，目標(biāo)分解變成了目標(biāo)分?jǐn)?，這與傳統(tǒng)的下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)沒(méi)有任何區(qū)別，實(shí)質(zhì)上仍然是自上而下的計(jì)劃手段。在目標(biāo)分解到個(gè)人后，許多單位采用簽署目標(biāo)責(zé)任狀的形式來(lái)落實(shí)責(zé)任，以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但是由于目標(biāo)責(zé)任不清晰，隨意性較大，最終落實(shí)情況不夠理想。

3.考核規(guī)范化程度不足，體制過(guò)于單一

我國(guó)政府績(jī)效考核存在著規(guī)范化程度不高的問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的法律或法規(guī)作為保障。同時(shí)目標(biāo)管理與績(jī)效考核以指標(biāo)完成情況為主，社會(huì)公眾對(duì)政府部門(mén)的評(píng)價(jià)權(quán)重偏低，多是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位的評(píng)價(jià)，缺乏政府部門(mén)的自我評(píng)價(jià)。績(jī)效考核過(guò)程一般由特定政府機(jī)關(guān)開(kāi)展，考核過(guò)程不公開(kāi)，缺乏社會(huì)與媒體監(jiān)督。

三、對(duì)我國(guó)政府開(kāi)展目標(biāo)管理與績(jī)效考核的幾點(diǎn)建議

1.制定切實(shí)的績(jī)效目標(biāo)，采取科學(xué)的分解方法

政府績(jī)效管理的指標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)容易理解與計(jì)算并有實(shí)際意義，明確每一個(gè)崗位的績(jī)效目標(biāo)與責(zé)任，目標(biāo)分解形式不應(yīng)局限于某一種，應(yīng)按照管理層次、職能部門(mén)以及時(shí)間順序?qū)δ繕?biāo)進(jìn)行分解，形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)。目標(biāo)分解到各部門(mén)、個(gè)人，還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，目標(biāo)可以是宏觀的也可以是具體的，但必須針對(duì)目標(biāo)應(yīng)提供切實(shí)可行的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案。

2.以建立多重考核體制為抓手，加大獎(jiǎng)懲力度

政府目標(biāo)管理與績(jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從法律制度、政策、技術(shù)等多個(gè)層面努力，組織專門(mén)的績(jī)效考核部門(mén)，通過(guò)建立包括部門(mén)自我評(píng)價(jià)、上級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)、黨組織評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)民眾評(píng)價(jià)等在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)考核體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、陽(yáng)光的績(jī)效考核，并在結(jié)果明確后對(duì)績(jī)效突出者予以嘉獎(jiǎng)、升遷等方式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效低劣者予以相應(yīng)處理。

3.發(fā)展電子政務(wù)作為改善政府目標(biāo)管理與績(jī)效考核的新載體

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具，其帶來(lái)的開(kāi)放性大大加強(qiáng)了行政的透明度和民主化進(jìn)程，為政府績(jī)效考核提供了可資利用的載體。一方面，電子政務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí)，反饋渠道更加通暢。另一方面，電子政務(wù)為政府績(jī)效考核與目標(biāo)管理朝科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面的支持，為整個(gè)政府績(jī)效考核的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度環(huán)境。

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